□ 通讯员 宁交宣
南京日报/紫金山新闻记者 吴春霞 江芬芬
9月24日起，厦航将在南京新开至新加坡航线，南京至河内航线同步转入常态化运营；9月18日，载重8万吨“国富海”轮成功靠泊龙潭港，南京首开至北非集装箱新航线；眼下，沪渝蓉高铁沪宁段正在铺轨，“米”字形高铁的最后一笔正在勾勒。
这是南京枢纽的日常图景，也是《南京市“十五五”枢纽经济发展规划》（以下简称《规划》）的物理底牌。发展枢纽经济远不止设施建设，而是如何转向资源集聚、产业融合、区域辐射，让往来如织的货轮、呼啸而过的列车、起降不息的航班，真正成为驱动城市能级跃升的引擎。
《规划》明确提出，以打造链接全球、辐射全国的贸易枢纽和供应链中心为目标。至2030年，机场货邮吞吐量从47.7万吨增至75万吨，港口集装箱吞吐量从401万标箱增至600万标箱，高铁运营里程从268公里增至390公里；枢纽经济区地区生产总值从2361亿元增至3200亿元。
空间“骨架”：“五型”底牌之上，“三港八片”落定
南京发展枢纽经济，手握一张重量级底牌。
2025年初，国家发展改革委印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》，南京同步入选港口型、陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型五类国家物流枢纽布局承载城市。
作为华东唯一“五型”国家物流枢纽承载城市，南京在《规划》中提出四大战略地位：链接全球的国际交通门户枢纽、高效协同的全国要素配置枢纽、特色鲜明的长三角产业集聚枢纽、内外联动的江苏省双向开放重要枢纽。
《规划》的核心变化之一，是枢纽经济空间布局由“十四五”时期的“三核七星（七个枢纽经济区）”，优化调整为“十五五”时期的“三港八片”。
“三港”即空港、海港、陆港三类枢纽引擎，“八片”即南京临空枢纽经济区、龙潭海港枢纽经济区、南京南站高铁枢纽经济区、南京北站高铁枢纽经济区、江北海港枢纽经济区、江北空铁枢纽经济区、南京都市圈货运枢纽经济区、下关长江国际航运物流服务集聚区。
从“核”到“港”，从“星”到“片”，折射的是南京枢纽经济发展逻辑的全面升级——前者强调的是建设枢纽、集聚流量、交通节点，后者看重的是经营枢纽、配置资源、供应链和产业组织节点。
据统计，2025年南京道路水路客货运综合周转量呈两位数增长，对全市GDP贡献达到4.6%，交通已成为重要的支柱产业。“十五五”时期，南京要聚力打造空铁公水多式联运枢纽，全面提升全球链接与区域辐射能级，既为枢纽经济扩能提供核心支撑，也要打造全市枢纽经济能级跃升主阵地。
“空间骨架”已然清晰，一批枢纽节点工程也将集中发力。“十五五”期间，南京已经初步排定50个重点交通项目，计划总投资超2800亿元。其中，两大“超级工程”备受瞩目。
眼下，南京北站正加快建设。这座超级枢纽，是北沿江高铁沿线最大站点，未来将与南京站、南京南站形成“黄金三角”。
同时，今年以来，南京把禄口国际机场三期工程列为“头号工程”，全力推动前期工作，争取早日开工。这座总投资约343亿元的超级工程，将新建3200米第三跑道和T3航站楼。同步推进的扬镇宁马铁路前期工作，将让高铁直通机场，实现“空铁无缝换乘”。
产业“血肉”：链主引领聚生态，“双圈层”里育新机
走进国家级制造业单项冠军企业——中建五洲工程装备有限公司（以下简称“中建五洲”）厂区，机器声不绝于耳，焊花飞溅如烟火。近期，企业开启海外“畅销模式”，一批批定制化风电装备跨越山海，被运往非洲、中东等多个市场。
今年5月8日，“南京—巴基斯坦”首条风电装备航线正式开通，中建五洲生产的风电塔筒首次实现在家门口出海。和塔筒一起出海的，还有一批配套的近百米长的风电叶片。在南京交通运输部门护航下，这些叶片一路“过关斩将”——通过改造后的收费道口、修剪过的绿化匝道、换装小尺寸指示灯的隧道，最终顺利抵达南京港龙潭集装箱码头。
中建五洲项目负责人告诉记者，过去，很多客户在是否选择南京本地供应商问题上犹豫，很大程度上是担心物流不可控，“现在叶片能顺利来宁，塔筒也能直达港区，会有更多企业愿意在南京本地采购塔筒。”
近年来，南京港加速从“江河中转站”向“远洋始发港”转型，让港口不再只是“过路站”，而是成为产业“发动机”。南京交通部门相关负责人介绍，目前南京已集聚全省11.6%的水路运输企业、31.1%的规模以上货运代理企业和26.3%的高端服务类航运企业；航运服务企业数量在长三角地区仅次于上海。
站在更高起点上，《规划》锚定“建设高能级供应链中心”总体目标，将“构筑现代产业体系，厚植枢纽经济增长后劲”“拓展内外供应链条，加快枢纽经济能级跃升” 列为重点任务。
作为南京对外开放主窗口和港产城融合主阵地，今年以来，栖霞区以进一步推动供应链高质量发展为主线，向“产业供应链服务枢纽”跃升。完善龙潭港集疏运体系，提升多式联运效率；重点发展高端冷链物流、新能源装备物流、跨境电商物流等特色业态，打造长三角冷链物流枢纽；发挥头部企业“链主”引领作用，带动上下游企业集聚，形成大中小企业融通发展格局。
在城市的南向，南京的临空经济也在“展翅成形”。记者从交通部门了解到，今年1—8月，临空经济示范区完成规上工业产值374.8亿元，同比增长6.9%；限上贸易销售额完成385.2亿元，同比增长21.2%。项目招引同步提速——中国邮政、顺丰、京东等一批牵引性项目稳步推进，94个签约项目加快建设，123个在谈项目积极争取尽快达成正式合作。
产业加速集聚，空间如何承载？根据今年发布的《南京临空产业布局规划》和《南京临空产业高质量发展行动计划》，江宁区将在90平方公里范围内布局“机场圈、新城圈”双圈层——机场圈以“航空+”为核心，布局航空制造、航空物流、航空服务三大临空核心产业；新城圈以“临空+”为延伸，布局生物医药、高端装备、电子信息等临空偏好型产业，为链主企业、重大项目落地提供充足的承载空间。
全域赋能：北起“站产景”新城，南兴智造大走廊
“港”的优势转化为“产”的动能，最终落脚于“城”的繁荣。
《规划》提出，“强化枢纽经济区辐射联动”。积极推动各枢纽经济区与全市相关板块建立功能互补、要素互通、产业互融的常态化协同发展机制，畅通枢纽经济辐射传导链条，将交通枢纽优势转化为市域高质量发展的整体竞争优势。
南京南站是先行样本。2011年开通时，这里还是城郊接合部。十余年过去，绿地之窗、证大喜玛拉雅等城市地标相继落成，片区累计建成产业楼宇71幢、产业办公载体约163万平方米，入驻企业约6200家，涵盖总部经济、商务商贸、科技创新、数字创意等业态。
这座围绕高铁站“生长”的新城，正将海量交通客流，持续转化为留驻的创业流、消费流、居住流，让主城南部的发展活力持续迸发。雨花台片区聚焦高科技软件与现代服务业，江宁片区以高铁网谷为核心发展新一代信息技术、智慧交通、专业服务等枢纽型总部产业，两大片区各有特色、错位发展，形成南北联动、互补共进的产业格局。
南京北站枢纽经济区，则是陆港未来的“增量空间”。6月26日，联东U谷—江北数智港完成主体结构封顶，同时宣告园区全部产业空间实现满签。值得一提的是，联东U谷—江北数智港地处北站“第二圈层”核心区位，放眼全国，在大型枢纽站的“第二圈层”布局标准化产业研发载体，相当少见。未来，企业家、科学家出站10分钟，即可到此投入研发与生产。
江北新区枢纽经济发展管理办公室相关负责人介绍，14.4平方公里的南京北站高铁枢纽经济区正围绕“站城一体化”加速布局，集交通、产业、生态、生活于一体。建成后，昔日的城郊片区将呈现“港、创、城”三元共生，“站、产、城、景”深度融合的独特城市格局。
空港的想象空间，还在延伸。以临空产业为牵引，江宁、溧水、高淳三区将加速构建“一极发力、两城驱动、三园提质、五点支撑”的产业融合发展新格局。到2030年，南京临空产业规上工业产值达到1100亿元，南部智造大走廊工业总产值突破1万亿元。
今年以来，南京临空经济示范区联动南部三区招引临空产业项目达87个。空港的故事，正在从“一个机场”向“一个临空经济增长极”乘势腾飞。
专家观点
枢纽经济不只看设施规模
更要看“链上话语权”
“双循环”格局下，枢纽经济已成为区域竞逐的新赛道。
华设设计集团综合规划院总监仲小飞表示，南京地处长三角向长江中上游和中西部地区辐射的重要节点，又是南京都市圈和江苏沿江地区的重要中心城市。如果上海更多体现面向全球的“海向门户”作用，那么，南京则是把这一门户功能向内陆延伸的“陆向枢纽”。
“南京发展枢纽经济的差异化路径，关键不在于比拼谁的设施更大、流量更多，而在于把枢纽功能真正嵌入产业链、物流链的组织环节里去。”仲小飞说，通过发挥承东启西的区位优势，结合南京自身产业和科教禀赋，将中西部广阔腹地和都市圈的产业、货源、要素组织起来，努力打造长三角链接全球、辐射内陆的“综合交通枢纽+先进制造业+区域供应链组织”中心。
在他看来，“十五五”期间，南京要在发展枢纽经济上实现突破，核心是推动“产业链、供应链、物流链”三链融合。围绕龙头制造企业、贸易企业、物流企业和平台企业，培育供应链“链主”和综合集成商，把采购、分拨、贸易、物流、数据、金融等功能更多集聚到南京。
南京还要做好“连”字文章。在构建公铁水空多式联运体系上，形成高效协同的运输组织体系，充分联动货源和产业。未来，多港联动不仅是基础设施之间的连接，更要实现“四个一体化”——设施一体衔接、货源一体组织、信息一体共享、服务一体提供。
以“链”聚势，以“连”破局，在“海向门户”之外开辟“内陆联通”新干线，这既是南京枢纽经济的独特身位，某种意义上，也是对枢纽经济评价逻辑本身的一次突围：枢纽的分量，不再只看设施规模，而要看“链上话语权”。