□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦娇 通讯员 薛瑾 周梦瑶
近日，“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题访谈活动走进南京市政协。资政堂中，市政协围绕惠企政策落地“最后一公里”民主监督履职成效，向人民政协报、人民政协网、中国经济网等十家中央媒体介绍了“中国式商量”在助推政策落地、优化营商环境中的生动实践。
惠企政策是激发经营主体活力、优化营商环境、推动经济高质量发展的重要抓手。推动惠企政策真正落地见效，关系大中小微各类企业的生存发展，关系经济发展大局。围绕惠企政策落地“最后一公里”，市政协组织委员先后走进园区、企业，开展体验式调研、跟踪式问效，《关于我市惠企政策落地“最后一公里”问题民主监督建议案》获得市委、市政府主要领导批示肯定和多部门采纳转化；以惠企政策民主监督建议案为基础，进一步细化梳理优化营商环境6个子课题，持续开展调研建言，为经济提振和企业发展“量体裁衣”“对症开方”。
倾听“原声”找症结
政策从文件出台到企业真正受益，隔着“最后一公里”。政策找不到、看不懂、申报难、兑现慢，成为广大企业特别是中小微企业的普遍困扰。
今年春节后第一个工作日，市委、市政府召开2026年全市优化营商环境大会，市委主要领导指出：营商环境看的不仅是政策和服务，更是落地和生态，必须把“最后一公里”打造成“最优一公里”，让企业真解渴、真受用、真得实惠、真有获得感。基于此，市政协将我市惠企政策落地“最后一公里”问题专题民主监督列为年度重点协商议题。
市政协经济科技委员会牵头，从2月到5月，围绕惠企政策落地“最后一公里”问题开展专题民主监督，通过走访部门、联动区政协、调研园区企业、函调外地城市政协等多种形式，掌握大量一手情况，为形成高质量监督成果奠定了坚实基础。
政策落地“最后一公里”，难在哪里、堵在何处？调研中，市政协相关专委会和政协委员从不同角度切入，在政企面对面的深度商量中，推动问题摆上台面，让建议落地生根。
市政协委员、雨花台区政协主席余清提到，有企业负责人反映：“市里出台了算力补贴政策，自己却是从同行转发的微信才知道；有企业资金兑现等了6个多月；有的企业因信用修复问题错过了政策红利。”这些来自企业的“原声”，精准揭示了政策落地中的痛点和堵点。
“政策的知晓度与获得感之间存在落差。”市政协委员、南京拓恒控股有限公司董事长蔡晓刚在调研中发现，不少企业表示“政策多、看不过来”，而政策制定部门也坦言：“我们做了那么多宣传，企业却不知道？”更触动他的是，企业需要的不仅仅是资质认定和资金补贴，更需要覆盖“概念验证—中试熟化—量产导入”全生命周期的赋能体系。一位初创企业负责人对他说：“我们缺的不是补贴，而是一个能帮我们把样品跑通生产流程的公共服务平台。”
走访越深入，问题越清晰；倾听越真切，思考越具体。委员们在企业“找题”的同时，也同步开启了“解题”路径——他们不仅发现问题，更对标先进、剖析根源，力求把对策提准、把建议提实。
市政协委员、南京江北新区党工委、管委会自贸区综合协调局对外联络办主任王毓全程参与江北新区调研，发现规上企业、高新技术企业普遍配有专职政策对接人员，政策知晓率可达90%以上，而75%以上的小微企业没有专职申报人员，对产业奖补、技改补贴、人才扶持等含金量更高的专项政策知晓率不足40%，普遍存在“知道有政策，不知道怎么报，报了不达标”的情况。对此，建议政策发布方优化问责机制，细化公平审核举措，开展存量政策梳理。
调研中，企业家们反映“涉企行政检查白名单”“首违不罚”等制度设计很好，但到基层执行层面，由于配套细则不够细化，部分执法人员怕担责，政策停留在纸面。对此，市政协委员、上海市光明（南京）律师事务所高级合伙人李晶晶建议，做实涉企“检查专员确认制”，深化落实涉企行政执法案件经济影响评估制度，对主观无恶意、愿意整改的企业，探索合规从轻处罚路径，助力经营主体健康发展。
精准把脉开良方
在全面梳理惠企政策全链条情况、汇聚各方真知灼见基础上，市政协召开十五届三十九次主席会议，围绕“关于我市惠企政策落地的‘最后一公里’问题”开展民主监督协商，会后修改完善形成了《关于我市惠企政策落地“最后一公里”问题民主监督报告》。报告深入剖析了当前存在的六大类问题——政策宣传解读有温差、部门协同联动有壁垒、申报门槛偏高难触达、政策兑现时效难同步、督查督办机制不健全、企业诉求渠道不畅通，并围绕强集成、促整合、降门槛等提出了九个方面对策建议：
一是加快推动政策集成，改变出台政策“管生不管死”的状况，解决政策不好找、不好配的问题；二是完善政策可操作化、通俗化解读，明晰政策落实核心要素，解决政策“悬空”和企业看不懂问题；三是强化政策延续性、稳定性，规范财政保障措施，解决政策不兑现、被打折的问题；四是强化“一网通办”要求，扩大“免申即享”“即申即享”范围，解决政策不好申、不好享的问题；五是加大对经办人员培训教育力度，强化服务意识和社会监督，解决经办人员不专业、不主动的问题；六是健全督查督办机制，建立“办不成事窗口”闭环监管，加大对政策落地人为梗阻监督和查处力度；七是深化跨部门“高效办成一件事”改革，优化跨部门惠企资金统筹配置，放大跨部门联动“1+1＞2”效应；八是推动南京重点产业惠企政策主体整合，突破不合理门槛限制，让南京重点产业政策“最后一公里”走在前、做示范；九是推动对企业实施处罚前的影响评估，明确惠企服务容错情形，打通政策落实追责顾虑和流程障碍。
值得一提的是，报告中的许多建议直接源于委员们的调研思考——“推动对企业实施处罚前的影响评估”来自李晶晶委员，“加快新旧政策集成和整合”基于王毓委员建议，“运用人工智能技术提供政策解读和引导”基于蔡晓刚委员建议，等等。
民主监督的成效最终体现在问题的解决上。6月下旬，市政府召开第93次常务会议，将民主监督提出问题和建议的整改落实情况列入研究推进的专题。
一组数据印证了监督成果的初步转化实效：市、区、园区（街镇）三级企业综合服务中心已全面建成，为2万多家重点企业配备服务专员2200余人、行业协调联络员610人，为373个重大项目配备116名代办专员；“亲清·一企来”热线年内快速处置企业诉求8198件；涉企行政检查次数同比压降31.2%，977项检查事项清单在“宁企通”平台公示，落实“清单之外无检查”，并设立55个行政执法企业监测点，主动接受企业监督。AI赋能政务服务同步提速——安全生产考试取证时间，由90天压缩至20天以内，AI审核7.3万人次、准确率100%。
跟踪问效促落实
形成一份高质量报告并非这项民主监督工作的终点。按照市委主要领导指示和市政协张宝娟主席要求，结合《关于我市惠企政策落地“最后一公里”问题民主监督建议案》，市政协就优化我市营商环境具体问题进一步细化梳理了6个子课题，由相关专委会牵头调研并持续跟进关注，以钉钉子精神推动民主监督成果落地见效。
市政协经济科技委员会承担的“金融支持实体经济高质量发展”和“我市创投基金服务企业情况”两项子课题已于6月底完成，并以社情民意信息专报形式报市委、市政府，得到市委主要领导批示、有关部门认真研究吸纳。
市政协人口资源环境（城市建设）委员会承担“工程项目审批”子课题，先后与市建委、市发改委等八个部门座谈交流并召开企业座谈会，系统梳理改革成效，聚焦企业急难愁盼提出务实举措。一方面提出靠前统筹要素保障、建强服务专员帮办代办队伍、强化政策精准推送与业务培训、加快审批系统对接贯通等短期可落地举措，另一方面提出健全跨部门要素协同协调机制、持续深化区域评估改革、完善省市审批平台联动、统一数据共享标准等长效对策，力求所提建议贴合南京本地实际，兼顾实操可行性与长期可持续性。
市政协教卫体（文化文史）委员会承担“优化企业资质年审年检工作”子课题，通过部门座谈、数据分析、企业走访三条路径，系统梳理12345热线113件涉企年审年检诉求，覆盖8个行业，广泛听取一线经营主体意见建议。针对调研情况，提出八个方面建议：全面清理整合年检事项，在餐饮行业探索“一业联审联检”；打通跨部门数据共享，实现“一次填报、全网复用”；深化审批改革与数字化升级，将餐饮小作坊、小餐饮、普通商贸、客运、网约车等纳入无感年审清单；构建A/B/C三级信用分级年审模式；优化年检与检测服务衔接；联合公安部门开展年审诈骗专项治理；加强队伍能力建设；健全统筹推进机制。
市政协社会法制（民族宗教）委员会承担“行政处罚经济影响评估”和“社保基金追缴”两个子课题，自8月份以来系统开展调研，分企业、部门两个专场累计召开4场专题座谈会，搭建政企面对面“商量”平台，推动企业诉求与部门履职双向对接、良性互动。目前，社保基金追缴调研成果形成的社情民意信息专报得到市委主要领导肯定，市政府也将专题研究推进落实。
“营商环境没有最好，只有更好。”在市政协委员们看来，民主监督的价值，就在于把企业的“诉求清单”转化为部门的“政策清单”，让政协的“金点子”变成政策的“硬举措”。
从一份民主监督报告，到6个子课题的持续深耕，再到政府部门的整改落实，市政协走出了一条“调研—建言—跟踪—转化”的完整闭环。市政协相关负责人表示，将继续发挥专门协商机构作用，以“中国式商量”的制度优势，持续跟踪问效，让更多企业从“知晓政策”到真正“享受政策”，从“纸上红利”变为“账上实惠”，为南京打造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献政协智慧和力量。