□ 丁宏
南京拥有丰富的科教资源、坚实的产业基础和优越的区位条件，“十五五”时期，南京应更加主动服务国家战略，更加坚持产业强市战略不动摇，更加坚持锚定创新引领发展定位，更加坚持发挥企业经营主体作用，更加坚持提升产业集群发展韧性，更加坚持强化新型基础设施保障，进而在新一轮城市竞争中赢得主动、争先进位，为国家建设现代化产业体系贡献“南京力量”。
产业是城市的筋骨，是高质量发展的根基。党的二十届四中全会明确提出“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，为南京“十五五”时期产业高质量发展指明了根本方向。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球产业链供应链加速重构，科技革命和产业变革深入发展，南京作为东部地区重要中心城市和长三角特大城市，在国家现代化产业体系建设大局中具有不可替代的战略地位。南京拥有丰富的科教资源、坚实的产业基础和优越的区位条件，“十五五”时期，南京应更加主动服务国家战略，在关键核心技术攻关、新兴产业培育、未来产业布局等方面走在前列，在新一轮城市竞争中赢得主动、争先进位，为国家建设现代化产业体系贡献“南京力量”。
更加坚持产业强市战略不动摇
把产业强市战略作为推动高质量发展的“一号工程”，统筹推进优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化南京新实践筑牢物质技术根基。
制定制造业发展中长期规划，明确制造业比重底线目标，建立制造业占比监测预警机制，划定全市工业用地保护红线，确保工业用地规模不减少、质量有提升，保持制造业合理比重，筑牢实体经济“压舱石”。
加快促进产业高端化、智能化、绿色化、融合化升级，全面实施“人工智能+”行动，聚焦电子信息、智能电网、石化、钢铁等重点行业，推动大模型嵌入制造业全流程，梯度培育智能工厂、“灯塔工厂”矩阵。
充分利用国家服务业扩大开放综合试点政策，深化发展服务型制造，提升研发设计、工业软件、现代物流等生产性服务业水平，推动先进制造业和现代服务业在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合。
更加坚持锚定创新引领发展定位
对于南京而言，创新引领发展不仅是经济命题，更是战略命题、使命命题。作为上海（长三角）国际科技创新中心的关键支点城市，南京必须把创新驱动摆在城市发展的核心位置，在培育发展新质生产力上展现省会担当。
强化创新策源功能，优化创新空间布局，围绕紫金山创新带集聚建设高水平战略科技力量集群，加快科技创新体制机制改革的先行先试步伐，打造前沿基础研究和关键核心技术攻关“试验田”和“特区”。
纵深开展“双高协同”行动，加强全国高校区域技术转移转化中心建设，推动产业园区与高等院校结对全覆盖，全方位推动“有组织科研+有组织转化”，促进优势学科与优势产业的双向适配、双向赋能和融合发展，吸引创新资源向南京集聚，打造科技成果转化首选地。
超前布局新兴产业和未来产业，准确研判科技革命和产业变革趋势，立足南京科教资源和产业基础，选择脑机接口、具身智能、原子级制造等关键赛道进行突破，力争把握未来十年乃至更长时间的发展主动权。
更加坚持发挥企业经营主体作用
企业是产业活动的主要承载者，微观主体活力直接决定市场经济整体运行质量。南京尤其要激发民营经济活力，真正推动企业成为科技创新和产业创新的“出题人、答题人、阅卷人”。
加快构建“雁阵式”企业梯队，围绕“1026”先进制造业集群体系培育具有生态主导力的链主企业和总部经济，支持龙头企业主导制定国际标准，拓展海外市场向世界级迈进，发展壮大独角兽、瞪羚、专精特新企业集群。
支持企业牵头组建创新联合体和人才攻关联合体，以产业真实需求引领创新发展方向，协同上下游企业、科研机构聚焦“卡脖子”关键核心技术进行突破，打造具有国际竞争力的标志性技术和产品矩阵。
持续完善市场化法治化国际化营商环境，对标世界银行营商环境评估体系及先进城市经验，以企业获得感和满意度为核心追求，推动各领域深化“高效办成一件事”改革，提升政务服务效率，构建企业全生命周期服务体系，打响“无事不扰、有求必应”的金字招牌。
更加坚持提升产业集群发展韧性
当前外部环境不确定性加大，产业集群如何能够抵御风险、快速恢复、自适应调整并实现转型升级，是南京产业强市建设必须回答的命题。
优化调整产业集群布局，按照“一核两带多组团”的空间要求，建立市域产业协同机制，创新跨区域GDP核算办法，引导产业向最适宜的区域集聚，提升产业链完整性和本地配套率，形成分工明确、协同高效的产业发展格局。
促进产业园区提质增效，推动园区集约化发展，深化“亩均论英雄”改革，加快园区管理体制和运营机制改革，创新评价体系和激励机制，推动园区从制造型园区向创新型园区转型，推动国家级高新区打造世界一流高科技园区。
提升产业集群国际化水平，深入实施自由贸易试验区提升战略，放大“自贸+服开”叠加效应，支持集群企业“引进来”和“走出去”并重，支持企业开拓多元化国际市场，提升集群资源配置能力，吸引全球高端产业要素集聚。
更加坚持强化新型基础设施保障
新型基础设施是面向产业高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，对于南京提升产业创新能级、增强集群发展韧性、提升国际竞争力都具有至关重要的作用。
全面强化算力基础设施建设，以服务人工智能产业发展及数字化转型为导向，适度超前统筹布局算力基础设施规划，推动算力网络深度融合，建设一体化算力调度平台，实现算力资源智能调度和高效配置。
加快构建绿色能源基础设施体系，遵循中央“双碳”考核评价要求，主动对接国际低碳规则，以新型电力系统建设为核心，以智能电网产业为支撑，推动源网荷储协同运行，探索“以绿制绿”生产模式，加快产业绿色低碳转型，显著提升清洁能源消费占比。
完善金融基础设施支撑，提升紫金山科创基金街区等集聚区发展能级，加快培育区域性金融总部和功能性金融机构，全力争取公募基金牌照，做大科技金融资本规模，大力发展“投早投小投硬科技”的耐心资本，构建具有高度适应性、普惠性和竞争力的现代金融体系。
（作者为南京信息工程大学江北新区发展研究院院长、江苏省城市经济学会副会长）