□ 南京日报/紫金山新闻记者 胥欣
小区大门外，崭新的充电棚整齐排列，夜间却只有零星几辆电动车充电；大门内，新的充电棚仍在施工中。近日，建邺区莲花南苑小区部分业主致电南京日报“听语+”热线反映：小区内外充电资源“冷热不均”，外棚空置、内棚仍在扩建，如此规划是否合理？此外，小区内部绿地未经全体业主投票就被改建成充电棚，程序是否合规？带着业主的疑问，记者进行了实地调查。
疑问：外部“吃不饱”，内部为何仍在续建
莲花南苑小区位于建邺区沙洲街道南端，是一个大型的住宅小区。小区业主王先生（化姓）介绍，小区内住房多，自然人口多，电动自行车充电需求量大。前期受充电桩数量、使用转换率等因素影响，加上安全考虑，属地街道在小区大门外统一建设了一批充电棚。
8月6日上午10时，记者在莲池路上看到，小区大门和市政道路之间有一大块空地，空地上面已经建成了一批崭新的充电棚。因是工作日上午时间，充电棚内的电动自行车大部分为停放状态，较少处于充电状态。
王先生告诉记者：“目前所见充电棚大部分都是近年修建的，一开始主要是在小区外的空地上面建设，但是建成后，使用率不高。我经常夜间回家的时候看见，这些充电棚大部分都是空置的，大家还是喜欢在住宅楼下的充电棚充电。”
随后，王先生提供了数段自己拍摄的视频。记者看见，视频拍摄于7月30日晚上9时，视频画面显示，王先生徒步走访了数个小区外新建的充电棚，可见有些充电桩正被使用，有些充电桩处于空置状态或被日常停放。
“统一建设充电棚本来是好事，但是原有的充电棚有不少空置，小区内部又在铲除绿地新建充电棚，还破坏了业主的居住环境。”王先生的房屋在莲花南苑2栋，8月6日上午，记者在现场看见，2栋楼房前的空地已经被施工队用挡板围挡起来，上面张贴着“2026年度住宅小区电动自行车棚建设工程告知牌”。
王先生回忆道：“早在2025年，小区内部有绿地被铲除改建为充电棚，当时没有任何单位来征求过业主意见。现在外围的充电设施大量闲置，内部却还在继续新建，我很不理解，为何这样的事未经过全体业主大会表决。我查阅了相关法律法规，发现《中华人民共和国民法典》中有明确规定：改建、重建建筑物及其附属设施以及改变共有部分的用途，属于业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决的专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。”
王先生据此认为，改变绿地规划用途不仅需要经过小区全体业主表决通过，还应依法履行行政审批程序。
解释：早已走访调研，主要是筑牢消防安全防线
采访中，记者询问了现场施工人员。一位施工人员表示，此处是老小区改造充电桩项目，属于政府规划项目，相关手续齐全。对于绿地上的树木，统一移栽到别处。部分小区业主有疑问，施工队都及时进行了回答解释，严格按照施工计划进行施工，未有破坏绿化的事情发生。
一方面外面的充电棚“吃不饱”，一方面小区内部仍在继续建设新充电棚，部分业主认为此举不合理。
针对疑问，建邺区沙洲街道莲花南苑社区工作人员到场进行了解释。
莲花南苑社区服务中心主任於丹介绍，莲花南苑现有高层住宅14栋，居民总户数4115户，登记电动自行车约3800辆。小区流动人口占比高，外卖配送等从业人员集中，电动自行车日常使用、充电需求频次高，早晚充电高峰供需缺口突出。
“为筑牢消防安全防线，根据全市消防安全整治工作部署及《保障房小区电动自行车停放充电场所消防安全整治工作指引》相关要求，保障房小区整治遵循‘堵疏结合、因地制宜、能建尽建’原则，优先利用小区室外场地增设电动自行车停放充电场所，将地下充电需求疏导至地面集中管理，从源头化解电动自行车进楼入户、地下车库充电火灾风险。”於丹说，该项目为保障房电动自行车停放充电场所整治提升工程，并非小区物业自主发起、擅自改造项目，全程程序规范、手续完备、合法合规。
於丹介绍，小区交付后，因产权性质特殊、流动人口占比高达70%等客观原因，不具备召开业主大会的现实条件。尽管该项目走了消防绿色通道，但为了充分尊重民意，在2024年立项时已通过小区物业做过民调，当时就告知小区全体业主，可能要铲除一部分绿化用于建设充电棚，整体民调显示绝大部分业主是同意此事的。
进展：做好宣传解释，引导业主至室外充电
於丹告诉记者，该项目建设全过程由建邺区建设局负责土建、安装工程质量安全监督，建邺区消防救援大队全程提供专业消防技术指导，建设标准符合消防安全及城市规划相关规范。
“项目选址已充分考量居民生活及绿地保护需求，最大限度压缩绿地占用范围，绿化配置完全符合小区整体规划标准。同时，本项目为区级消险项目，实施主体为区属国有企业，小区物业仅负责配合现场秩序维护、居民沟通解释等辅助工作，不存在物业单方决策、擅自施工改造的情形。”於丹说。
莲花南苑社区方面表示，以前的地下车库充电存在很多安全隐患，建设充电棚也是为了引导业主到地面充电，但如何充分利用好小区内外的充电棚也是他们亟待解决的问题。
於丹说：“地下充电将来可能要关闭，但是地面充电桩还是不够，建设速度永远跟不上电动自行车的发展速度，另外不可能给电动自行车配备的充电桩数量是一比一，因此需要引导业主到外面地面的充电棚去充电，同时提高充电桩的使用率。”
如何让已建成的充电设施“转起来”，而非“空着晒太阳”？这已成为莲花南苑充电设施建设后续管理的关键课题。
记者走访发现，当前小区内外充电资源“冷热不均”，究其原因，既有居民充电习惯固化、对室外充电便利性存疑等主观因素，也反映出配套设施布局、运营服务与用户引导尚未形成有效闭环。
对此，於丹表示，项目并非“建完即止”，地下车库充电隐患突出，必须“堵”，地面充电设施不足，必须“疏”。但“疏”不是简单增量，更要提升使用效能。后续社区将组织更多力量参与进来，一方面，发动党员志愿者、居民骨干和楼栋长加强引导，让小区内外充电棚得到合理利用；另一方面，督促物业强化日常巡查与管理，定期清理充电棚内长期闲置车辆、引导集中停放，并加大对占地杂物的清理力度，持续提高充电棚使用效率。
对于王先生提出的楼下因建充电棚被铲除绿地的质疑，莲花南苑社区称将暂停该处施工并启动意见征询程序，协同相关部门开展实地踏勘与合规性研判，依法依规回应合理关切。
记者了解到，目前，楼前围挡已拆除，挖出的坑道被填埋，社区承诺会跟进，请物业恢复绿地。