□ 南京日报/紫金山新闻记者 刘全民 通讯员 黄秋蓉 束传宝
18日上午8:30，高淳区古柏街道江张村“亲子屋”准时开门，老师带着孩子们做手工唱儿歌，笑声一阵接一阵。这些孩子大部分为租客子女，他们和村民的孩子共享村里提供的公益服务。
江张村地处高淳经济开发区核心地段，常住人口2000多人，外来租客占比超过一半，是典型的“人口倒挂”，给村里带来不少治理压力。今年3月，在“同心共筑·益企融合”党建引领试点项目带动下，该村从民生需求、长效机制、志愿者队伍、区域营商环境4个维度持续探索新机制，全力破解“人口倒挂”治理难题。
“人口倒挂”带来系列治理难题
8月19日上午，联合巡查小组敲响了出租房房东陶金花家的门。村干部、网格员、电工、志愿者鱼贯而入，查电表箱、看灭火器有效期、检查楼道有没有堆杂物。陶金花迎上去：“你们提醒说灭火器快到期了，我全都换了新的，你们来看看。”
江张村党委书记张智翔介绍，随着湖滨高级中学落成、高淳区人民医院搬迁，加上周边冠盛汽配、海太家具等企业陆续入驻，外来务工人员、陪读家长、就医患者大量涌入江张村。高峰时，有村民家里租住了20多户，一年房租近10万元。
外来人口增加了村民收入，但流动人口大量涌入，其多样性、流动性、复杂性增加，给基层治理带来巨大压力。“最头疼的是人员流动太快，今天登记的租户，下周可能就走了，新租户没登记就住进来。”张智翔说。
变化从建立“一户一档”开始。村里为每栋群租房设计专属“身份证”——房屋实景照片、租户身份信息、租房合同、安全承诺书，一应俱全。村里还定下规矩：只要换租户，房东必须到村委会登记销户。
村里还联合派出所、供电所、街道一体化工作站等开展群租房安全专项治理行动。自3月至今，已累计走访200余间群租房，整改用电、消防隐患30多处，统一更换42具临期灭火器。
“一老一小”撬动基层治理新支点
巡查是堵，服务是疏，江张村“同心共筑·益企融合”项目把服务“一老一小”作为撬动基层治理的新支点。
记者了解到，眼下江张村最让外来租户“惦记”的，是那个需要“拼手速”的亲子屋。由于大部分租户在村里租住面积有限，其子女尤其是婴幼儿服务持续攀升。去年年底，村里联系区卫健委，争取资金打造了普惠托育空间，每周二上午固定开课。
“往往上午发布报名公告，下午亲子屋名额就满了。”江张村党委委员、“同心共筑·益企融合”项目实施负责人束传宝说，截至目前，0—3岁托育活动已开展12场，服务288组次婴幼儿家庭。
针对4—16岁青少年，村里每月开展一期“江善和韵 张显童趣”亲子主题活动——民俗体验、非遗手工、传统美食、科普教育轮着来。一个面向本地村民和外来租客共同搭建的融合平台，就这样慢慢建立起来。
对外来随迁老人，社工策划了“银龄关爱行动”，村里打破户籍限制，本地老人、外来老人共享健康义诊、戏曲惠民、反诈科普、暖心餐食、入户探访等5项暖心服务。今年村里清明戏曲惠民演出，吸引了周边万余名群众参与，新老居民同台同乐；今年3月至今，320余名外来老人完成了免费体检。
“四位一体”探索基层治理新解法
在江张村，村干部、社工、志愿者劲向一处使，都在为村民和租客的安居乐业忙活。这种合力得益于“同心共筑·益企融合”项目“四位一体”联动长效机制。
“社工做‘诊断师’，深度走访明确‘谁最需要什么服务’；志愿者做‘敲门人’，上门唠家常、送政策，消除租客戒备心理。”束传宝说。
这种分工协作，让服务精准触达。安全巡检中，社工负责评估风险等级，志愿者配合入户排查，供电所技术人员提供专业指导。发现隐患，现场记录、限期整改、复查销号，形成闭环。更可贵的是，外来租客归属感越来越强，慢慢也变成了新的治理力量。截至目前，“同心共筑·益企融合”项目已孵化“平安邻里”“亲子活动”两支本土志愿服务分队，累计开展23次活动，服务群众800余人次，其中，外来租客志愿者占比达到15%。
“托育解决了双职工家庭‘带娃上班两头难’，安全巡检保障了群租房居住环境，就业推送打通了‘求职—安居’信息盲区。”古柏街道相关负责人说，在江张村租住的产业工人，大多在周边企业上班，过去只是“住在村里的过客”，现在，他们被纳入服务范围，享受免费托育、健康体检、文化活动——归属感有了，留下来安心工作的意愿也强了。对企业而言，员工稳定就是生产力。优质普惠的社区服务，成为吸引产业人才的特色品牌。