□ 南京日报/紫金山新闻记者 王怀艳
南京城，2600多条街巷纵横。其中2.85平方公里的朝天宫街道，密布着74条背街小巷、3000余家沿街小店。商居空间高度重叠，“严管则扼杀活力，放松则秩序混乱”的两难困境，曾在这里反复上演。8月20日，市城管局召开媒体通气会，向公众介绍了在“阳光城管”理念指导下，昔日这个街巷整治的难点——朝天宫西街周边堂子街等街巷，正一步步从“堵心巷”变成“亮堂堂”的“舒心街”。
昔日：非机动车堵到路上，市民只能侧身通行
堂子街，南京知名的二手电动自行车一条街。几十年的老商户沿街而立，二手电动车、二手家具、二手家电，铺陈着浓浓的生活气息。然而，浓浓的烟火气背后，是多年难以化解的治理顽疾。
“以前这条路，走路都要侧着身子。”今年74岁、在堂子街生活了近30年的居民李阿姨记忆犹新，“过去路面坑坑洼洼，杂物乱堆乱放，电动自行车停得乱七八糟，污水横流，出门心里都堵得慌。”
二手电动自行车商户郭正燕也有话要说，“二手商品想要快速交易，只有摆出来让客户看到并完成验货才有可能成交。”这一下矛盾来了——商户要展示商品、居民要通行权利，矛盾集中。秦淮区朝天宫街道综合行政执法办执法中队副中队长汪永成介绍，当地12345投诉工单此前一直居高不下，整治了又反弹、反弹了再整治。“一管就管死，不管意见大”，不仅是堂子街的困境，也是南京千余条背街小巷共同的治理难题。
破题：用“三问”，让商户、居民“坐一桌”
2025年，市城管局全面推动“阳光城管”建设。其核心要义可以概括为三句话：权力有边界、过程可监督、成效由群众来评判。落到街巷治理上，就是治理什么让群众点题，怎么治理让群众献策，治理效果让群众评判。
朝天宫街道创新探索的“三问”工作机制，正是这一理念在基层的生动实践。“三问”，即问需于民、问计于民、问效于民——问需，就是“治理什么，群众说了算”，干部沉下去、民意带上来，把群众最急最盼的痛点找准；问计，就是“怎么治理，群众来献策”，方案怎么定、线往哪里划，全在桌面上讨论、表决，过程公开透明；问效，就是“治理好不好，群众来评判”，整改成效逐项向群众汇报，不满意就改、不到位就补，形成完整闭环。
去年4月，首场“三问”在朝天宫街道止马营社区召开，大伙就堂子街二手商户非机动车乱停乱放问题展开讨论。止马营社区党委书记宋影回忆，“刚开始也吵，商户表示占道经营是没办法，车不摆出来谁看得见？但居民认为你摆出来就影响大伙走路了。”在一次次议事会上，大家把问题摊开说，把难处摆出来讲。
三四轮协商下来，一个“三色标线”方案应运而生：黄色标线守住消防通道和路口，禁止停车；白色标线供居民停放非机动车；绿色标线划在商户门前，专供二手电动自行车展示。这个过程，从问题收集到方案制定再到最终决策，每一个环节都公开透明、群众全程参与。
同样的思路，也被用在了张公桥街巷治理上。议事会上居民提出路边乱停乱放和一根废弃电线杆阻碍通行的问题，街道及城管中队协调多部门设置了隔离护栏、移除了废杆并修复路面；在柏果树路口，居民反映夜间昏暗无光、存在安全隐患，街道城管部门迅速协调推动安装了路灯……
如今，“三问”议事会已在朝天宫街道11个社区全面推开，每月召开一次议事例会。自机制推行以来，当地累计召开专题会议32次，梳理出车辆停放、设施维护、环境卫生、商户经营等六大类问题212条，完成整改136条。
蝶变：“堵心巷”变“舒心街”，生意好、出行畅
三色线施划后，效果立竿见影。堂子街的电动自行车整齐停在划线区域内，机动车有序通行，行人走路不再躲闪。
“刚开始觉得受约束了，但没过几天就发现，秩序好了，大家都有规矩，反而更方便。”郭正燕说，生意没有受到影响，“街面整洁了，客人来选车也更安心了。”李阿姨的感受更直接：“现在路平坦了，环境漂亮了，出门心情都敞亮了。我们实实在在享受到了街巷治理带来的好处。”数据更有说服力——推行“三问”机制以来，朝天宫街道城管类投诉从过去的3500余条降至2500余条，同比下降近三成。
堂子街变得“亮堂堂”，“阳光城管”理念也在基层生了根。从“关门定方案”到“开门议方案”，从“你违规我处罚”到“大家一起商量着办”，治理方式之变带来了治理成效之变——城市治理从“粗放被动”转向“精准主动”，治理模式从“单向管理”转向“多元共治”。
南京市城市管理局市容景观管理处一级主任科员张友平表示，2026年，全市计划再完成60条街巷综合整治提升，并打造12条精品街巷。同时进一步发挥“城管进社区”平台作用，推动“三问”机制在全市更多街巷复制推广。此外，还将以“阳光城管”建设为牵引，靶向解决部分街巷“脏乱差”问题，真正扭转“整治—反弹—再整治”的被动局面。