□ 周文魁
创新是南京最鲜明的城市底色，中共南京市委明确提出“聚力创新引领，建设高水平创新城市”，强调“大力建设高水平创新城市，加快培育提升新质生产力”。人才是科技创新的核心驱动力，推动人才发展能级跃升是实施新时代人才强市战略的关键抓手，对建设高水平创新城市具有重大战略支撑作用。
人才引领科技创新取得显著成效
“十四五”以来，南京以打造高水平吸引集聚人才平台为总牵引，围绕人才“引育用留”全链条，不断深化人才发展体制机制改革，持续优化人才政策支持和服务环境，全市人才规模迅速壮大，人才引领科技创新的成效日益凸显，形成人才与城市共成长的生动局面。
政策支持体系加速迭代，为人才高地建设提供精准护航。近年来，南京持续构建并完善覆盖全面、分类科学、支撑有力的人才政策体系，打造人才集聚新磁场。2023年推出“人才强市25条”和“重点产业人才7策”，精准支持在宁高校、科研平台、领军企业的人才队伍建设；2026年迭代发布“人才政策2.0”，聚焦高端人才引进、人才平台打造等关键领域，进一步提升政策内涵和能级。南京还持续擦亮“南京人才日”“南京留交会”等特色活动品牌，释放以才引才的乘数效应。在多项“给力”政策的加持下，南京对高端人才的“虹吸效应”显著增强，目前全市领军人才和创新团队超过7800人（个），在宁两院院士达102人，入选国家和省级重大人才工程人数保持全省领先。
体制机制改革纵深推进，为科技自立自强提供深层动能。近年来，南京不断优化人才引进、培育、使用、激励等关键机制，为科技创新注入人才动能。支持紫金山实验室建设“科研人才特区”，实施“一事一议”团队激励、改革赋权等人才政策包；赋予顶尖人才举荐权，鼓励招引组建重大创新团队，专班化给予保障；支持“双聘”等柔性引才用才，推广全周期人才评价模式。在持续改革的赋能下，南京交出一份高水平科技自立自强的“硬核”成绩单：紫金山实验室搭建全球首个6G通智感融合外场试验网，南京原子制造研究所建成全球领先的原子极限微制造实验设施（预研装置），在2025年度国家科学技术奖评选中，南京共12个通用项目获奖，占全省获奖项目的八成。
人才服务环境持续优化，为会聚双创青年开辟广阔空间。近年来，南京着力打造服务保障一流的生态环境，吸引和留住青年人才这一创新创业的中坚力量。设立市级天使母基金，联动区级子基金，重点投向青年人才领衔的种子期、初创期项目；打造45个“宁青驿站”点位，最长免费入住30天，服务青年人才超5.5万人次；推出紫金山英才卡（青柠码），为来宁就业创业的青年人才提供景区游览、交通出行等免费福利；实施人才房票政策，为符合条件的青年人才发放最高15万元的专项购房补贴。目前，南京已成为各类青年才俊扎根的理想城市，连续4年获评“中国年度最佳引才城市”；2025年，全市173名优秀博士后入选江苏省“卓博计划”，入选数量及增幅均居全省首位。
推动人才发展能级跃升，加快建设高水平创新城市
面对新一轮科技革命和产业变革，唯有将人才之基建大建强，才能让创新之树蔚然成“林”，进而赢得未来发展先机。《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，对“强化人才对科技创新的引领作用”作出专门部署，为深化新时代人才强市建设指明了方向。今年是“十五五”的开局之年，也是推动“人才政策2.0”落地见效的关键一年，南京要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，坚持投资于物与投资于人紧密结合，聚力“高能级平台、高维度融合、高层次改革、高品质生态”，持续推动人才发展能级跃升，为加快建设高水平创新城市、奋力打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区提供强大支撑。
聚力高能级平台，构建人才引领发展的创新矩阵。一是夯实高能级创新平台。支持紫金山实验室争创国家实验室，加快引进一批具有学科交叉关联能力和外部网络对接能力的战略科学家，推动承担更多国家重大科技攻关任务；推进中国科学院工业人工智能研究所建设，打造链接人工智能前沿科技人才与制造业实体经济的世界一流科研机构；推动未来网络试验设施开放共享，为工业制造、能源电力、低空经济等领域的人才企业提供开放试验支撑。二是打造高能级聚才平台。发挥两家省特色产业人才集聚区引领作用，整合全市高校院所、服务机构等优质资源，一体布局人才政策、创业平台、产业项目与服务配套，构建“人才引育—创新研发—成果转化—综合服务—交流集聚”全链条人才发展空间；高标准推进紫金山科技城、麒麟科技城“两城”建设，推动重点园区和高校院所联动发展，探索优势产业集聚区和优势学科专业群协同发展模式。三是建设高能级服务平台。推动全国高校区域技术转移转化中心（江苏）与相关高校在资源共享、人才共育、平台共建、成果转化等方面开展全方位合作，强化科技创新成果和创新创业人才的高质量供给；加快布局建设一批概念验证中心、中试验证平台、公共技术服务平台，推动更多原创性、颠覆性创新成果在宁落地转化。
聚力高维度融合，打造人才价值实现的璀璨舞台。一是以人才链驱动创新链。依托科技领军企业、重大创新平台组建人才攻关联合体，有组织地攻坚“卡脖子”技术难题，形成“人才引领、力量集中、协同攻坚”的创新模式；整合新型研发机构、产业创新中心等创新资源，推广“楼上创新、楼下创业”综合体模式，推进上下游联合攻关、产学研用融合、生产要素共享，让更多高水平科技成果从“实验室”走向“生产线”。二是以人才链托举产业链。围绕“1026”先进制造业集群，绘制重点产业“人才图谱”，精准延揽一批掌握关键核心技术的产业领军人才，构筑“产业领域、人才规划、重点工程”相结合的产才融合发展格局；用好“科技镇长团”“科技人才专员”两支队伍，探索“产业出题、团队解题”的精准组队服务模式，点燃“产才共兴”创新发展引擎。三是以资金链赋能人才链。强化人才发展资本要素支持，发挥好市级人才母基金的杠杆作用，引导撬动社会资本，形成“人才基金投早期、科创基金投成长、产业基金投加速”的接续支持体系；抢抓国家科创金融改革试验区建设契机，依据不同类型、不同发展阶段人才的价值及融资需求，推出人才专属金融产品，打造覆盖人才成长全周期的组合性金融服务。
聚力高层次改革，激发人才活力奔涌的内生动力。一是推进人才评价机制改革。深化科教界“帽子”治理，完善针对学术贡献、产业贡献、社会贡献的分类评价机制，拓展目录界定、授权认定、专才评定等认定渠道；进一步拓宽评价领域，对从事基础研究的人才着重评价“0到1”的突破，对从事应用研究和技术开发的人才着重评价“1到10”“10到100”的价值，对关键领域急需人才开展“免评即享”“一评多用”；二是强化人才激励机制改革。完善科学家本位的科研组织体系，探索重大科技攻关项目“揭榜挂帅”“赛马”制度和首席专家负责制，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权，加强人才梯队和科研条件配套支持；优化高层次人才科技贡献奖励办法，探索“拨投结合”“拨奖结合”的人才资助体系，建立绩效导向的长周期稳定扶持机制；三是深化成果转化机制改革。深化职务科技成果赋权改革，进一步将科技成果的使用权、处置权、收益权赋予人才，鼓励用人单位以股权、期权或扩大技术入股比例等方式加大对人才的激励力度；加快建设技术经理人队伍，充分发挥技术经理人在成果供给端和产业需求端“连两端”的关键作用，让每一项优秀技术成果都能找到转化沃土。
聚力高品质生态，擦亮人才近悦远来的金字招牌。一是推动场景应用示范。定期举办高层次人才场景发布活动，形成“年度发布、季度对接、月度路演”的多层次活动体系，打造一批具有名片效应的人才创新创业应用场景；推动信贷、基金、产业资本等金融工具与场景项目衔接，优化人才企业创新产品应用推广支持政策，积极营造“热带雨林”式创新生态。二是优化人才生活服务。深入推进人才安居工程，统筹运用“租购补”等方式，构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房保障体系；增加优质教育供给，鼓励在宁高校与各区教育部门开展基础教育合作，多渠道解决人才子女教育问题；拓展定点医院服务范围，为高层次人才提供就医“绿色通道”、个性化健康管理、持续性健康教育等服务。三是提升城市宜居品质。发挥紫金山国际人才活力街区示范作用，鼓励各区因地制宜推进高品质人才社区建设，打造一批集人才创新载体和配套服务于一体的办公、生活、休闲空间；促进文旅体商融合发展，持续举办南京马拉松、秦淮灯会等具有地标性意义的体育赛事和文化活动，不断增强人才的认同感、幸福感和归属感。
（作者为南京信息工程大学江苏人才强省建设研究基地研究员、南京理工大学数字经济研究院特聘专家）