□ 朱庐宁 丰志勇
城市体检是城市治理现代化的重要工具。“十五五”规划纲要明确提出：“高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制。”住房和城乡建设部明确要求，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区、街区、城区四个维度体检全覆盖，坚持先体检后更新、无体检不更新。南京作为首批全国城市体检试点城市，应系统施策高标准推动城市体检工作。
深化交通综合治理，构建畅达出行网络
交通问题是大城市的一个痛点和难点，车位增加的速度远远跟不上机动车数量的增长，老旧小区停车矛盾尤为突出，主城区仍有大量微循环堵点尚未打通，尤其是医院、学校周边区域。为此，要深化交通综合治理，构建畅达出行网络。
持续推进停车设施建设。在老城区挖掘边角空地、地下空间资源，结合老旧小区改造、地铁站点建设等契机，增设停车泊位。在停车矛盾突出的老旧小区周边试点建设立体车库等节地型停车设施。加大共享停车推进力度，探索错时共享机制，推动机关企事业单位、商业楼宇车位向社会开放。
深化小微堵点改造。将小微堵点改造纳入常态化工作，重点聚焦医院、学校周边区域。建立动态增补机制，对新发现的堵点及时纳入改造计划。借鉴现有改造经验，通过优化车道分配、调整绿化设施、增设绿波带等措施，以“小切口”打通“微循环”。
加快断头路打通进度。对跨区断头路项目逐一制定推进方案，明确时间节点和责任主体。重点攻克跨铁路、跨行政区断头路难题，探索建立跨区协调机制和成本分担机制。
提升公共交通吸引力。优化轨道交通站点接驳，提升“最后一公里”出行便捷度。发展定制公交、社区巴士等多元化公共交通服务，减少私家车依赖。完善公交专用道网络，提高公交分担率。进一步优化公共交通网络布局，提升轨道交通可达性和换乘便捷性；深化交通大数据应用，实现信号灯智能配时、停车资源智慧共享；探索TOD模式，引导人口和产业沿轨道交通走廊集聚，减少跨区通勤压力。
加快公共服务补短板，构建全龄友好型城市
公共服务方面，“一老一小”是最紧迫的民生诉求。《南京市养老服务设施布局规划（2020—2035年）》预测，至2035年，全市老龄化率约为18.98%，养老床位存在结构性缺口。南京0—3岁托育机构数量不足，社区级托育设施覆盖率偏低，步行可达性不足，难以满足双职工家庭的实际需求。为此，要加快公共服务补短板，构建全龄友好型城市。
系统推进养老服务扩容提质。加快养老机构建设，加大护理型床位供给，提升护理型床位占比。实施养老护理员培养计划，通过入职补贴、工龄补贴、技能等级补贴等政策，吸引更多年轻人从事养老护理工作。推进医养结合，支持养老机构内设医疗机构纳入医保定点，打通养老服务与医疗服务之间的壁垒。
大力发展普惠托育服务。落实国家育儿补贴制度，鼓励支持普惠性幼儿园开办托班或扩大托班规模，按办园类型、婴幼儿年龄等给予幼儿园补助。加快社区级托育设施建设，推动普惠托育机构街道社区级落地。
优化公共服务资源配置。引导优质医疗、教育资源向新城新区延伸，提升新建区域的公共服务配套水平。完善社区级公共服务设施配置标准，提升“15分钟生活圈”公共服务品质。
系统提升城市韧性，筑牢安全底线
城市安全方面，部分老城区排水管网建设年代久远，设计标准偏低，积水点治理仍需持续发力。为此，要系统提升城市韧性，筑牢安全底线。
持续推进积淹水点整治。对城市重点易积淹水点逐一落实“一点一案”，明确防汛行政、技术、现场责任人。加快排涝泵站改扩建工程，提升片区排涝能力。结合海绵城市建设、城市更新、老旧小区改造等，推进雨水源头减排、排水管网更新、内河水系治理等系统工程。
加快排水管网更新改造。将排水管网改造纳入城市基础设施建设重点领域，加大财政投入力度。制定排水管网改造计划，优先改造老城区超期服役管网。推进排水管网智能化监测，运用机器人检测等技术手段，建立管网健康档案，实现精准发现问题、精准施策改造。
筑牢隧道防汛安全底线。深化城市隧道系统排查改造，通过增设防水驼峰、上移供配电设施、智能化监控巡查等方式，解决隧道被淹后泵站及供配电系统停运问题。完善地铁防汛应急预案，储备大功率移动排水车、移动式水泵等设备，确保一旦出现险情能够快速响应、有效处置。
提升应急处置能力。完善“智慧水务”系统建设，实现汛前精准预报、汛中实时监测预警、全程工程运行调度和出险后应急指挥调度。强化预报、预警、预演、预案等“四预”措施，提升全市防汛排涝调度管理水平。组建专业化应急抢险队伍，确保关键时刻拉得出、用得上。
推动城市更新攻坚，焕发老城活力
城市更新方面，全市老旧小区数量大，涉及居民众多。历史街区保护与活化利用也需要平衡。为此，要推动城市更新攻坚，焕发老城活力。
系统推进老旧小区改造。科学制定年度改造计划，建立改造后长效管理机制，防止“重建轻管、改后返乱”。
创新历史街区保护更新模式。注重保护街区原住民的生活状态，避免过度商业化。探索历史文化资源活化利用的新路径，小西湖、颐和路等历史街区的保护更新探索的“微更新”模式，在全市范围内推广仍需因地制宜系统谋划，坚持“留改拆”并举，避免大拆大建。
（作者朱庐宁为南京市政协委员、南京市社会科学院副研究员，丰志勇为南京市社会科学院研究员）