统筹发展和安全，是推进城市高质量发展的重大命题。建设工程消防审验一头连着市场营商主体，一头系着城市本质安全，是城市治理体系中不可或缺的一环。自2019年消防审验职能转移以来，南京深入落实党中央、国务院工程建设项目审批制度改革、优化营商环境、城市更新等部署要求，在住建部、省住建厅指导下，紧扣“惠民利企、规范高效、守正创新”主线，8年来，重塑体制机制、深耕科技赋能、破解城市更新治理难题，走出一条适配多元场景的消防审验现代化路径，形成可复制、可推广的南京实践样本，为全国工程消防审验改革提供南京方案。
A制度重塑破除堵点 流程革新优化环境
案例：阿里巴巴江苏总部项目作为市级重大项目，总建筑面积80余万平方米，涵盖办公、商业、酒店、公寓等多种功能。因体量较大，市建委优化审批，灵活启用分期验收、局部验收、预警推送、提前服务、“挂起”暂停计时等机制，通过强化前期服务，保障项目一次性通过消防验收，助力项目尽早投用，带动商业发展，提供就业岗位。
解读：
改革，首要在于破除堵点，提升办事效能，降低企业制度性交易成本。南京始终将优化营商环境作为消防审验改革的核心目标，迭代完善政策体系、审批模式和行业监管规则，打造规范便捷的消防审验服务体系。
如何推动“放管服”改革走深走实？南京持续打磨惠企制度“工具箱”：2020年出台改革“宁十条”，率先在小微低风险项目审批、审批时限压缩等领域“破冰”；2022年升级为2.0版，深化消防与审图、竣工备案的联合审批，实现施工质量融合监管；2025年推出“加强版”优化营商环境消防审验“二十条”，覆盖全过程融合衔接、审批流程优化、服务质效提升、包容审慎监管四大板块，形成“政策迭代—实践检验—优化完善”的闭环机制，贴合市场真实需求，补齐制度短板。
比如针对企业反映集中的审批周期长、变更申报繁、整改压力大等痛点，南京跳出“一刀切”时限管理模式，创新多元化柔性审批路径。项目审查、验收时限较法定标准缩短5个工作日，并推出分期验收、局部验收、设计变更分类管理、过渡方案报验等适配各类项目的办理模式。改革“红利”清晰可见：企业筹备设计变更、整理备案材料平均缩短十余天；采用分期验收的项目，投用时间平均提前1至2年。配套设立整改“挂起”缓冲机制，给予项目合理整改周期，在压缩办事时长的同时守住消防安全基本盘，实现效率与安全双向兼顾。
信息“孤岛”问题也是亟须打通的堵点。南京对内整合消防设计管控、施工过程监管、联合验收、电子图纸流转一体化体系，实现并联办理、数据共享，企业项目资料筹备时间平均节省4—6天，验收周期缩短15—30天。对外健全跨部门消防联动工作机制，深化与消防救援机构信息共享、现场核查协同，项目信息实时推送，重大项目联合上门勘验，实现“一次检查、多方认可”。
针对消防查验技术服务机构管理，南京出台专项管理办法，依托“宁小燕”智慧消防审验平台归集全市154家从业机构信息，实行统一编码、标准化报告管理。
B数字科研双轮驱动 科技赋能筑牢安全底线
案例：前不久，位于下关地区的惠民大道隧道开始试运行。惠民大道与建宁路过江隧道在全部完工后，将形成一个体量较大的地下交通枢纽。这种“地下立交”工程较为罕见，其消防设计在全市首次遵循《南京市城市交通隧道防火设计指南（试行）》（以下简称《指南》）。据了解，此前针对隧道工程的防火设计规范更多针对土建，且适用于中短隧道，随着城市的发展，长距离的过江隧道、复杂的地下交通系统越来越多，亟须为此类工程“量身定制”防火设计依据。市建委联合苏交科集团发布《指南》，不仅对城市隧道群给出明确定义，更重要的意义在于对这类工程的防火分隔、安全疏散、防排烟等消防设计提出了关键的指导作用，消防设计有了统一的执行标准，设计单位有了依据，对工程来说，从源头提升了本质安全。目前《指南》正在申报省地标，已在省住建厅立项成功，进入报批阶段。
解读：
提速决不能以安全为代价。南京始终把本质安全摆在改革突出位置，一手抓数字化平台全过程风险前置管控，一手聚焦规范空白领域开展科研攻关，以科技手段实现隐患早识别、风险早处置。
自主打造“宁小燕”智慧消防审验平台，覆盖项目申报、风险预警、通病推送、线上整改闭环全业务链条，实现消防审验全流程数字化管控。项目开工、施工阶段，平台自动推送验收重难点，提前识别设计与施工常见缺陷，从源头上减少后期整改、返工，大幅降低企业时间与资金损耗。
面对现行防火规范覆盖不足、新兴业态无统一评定依据等行业难题，南京组建专业专家团队，攻坚十余项重点防火科研课题，推动科研成果转化为标准、指南、规范。《南京市建设工程消防验收技术指南》《城市更新中大型商业综合体建设工程消防关键技术体系研究》两项核心成果先后斩获2022年度、2025年度华夏建设科学技术奖；牵头编制省级地方标准《城市轨道交通车辆基地上盖综合利用防火设计标准》、市级地方标准《城市轨道交通防火设计规范》，同步出台城市隧道、地下电动汽车库、室内冰雪场馆、密室剧本娱乐场所等专项省、市级防火技术指引。一系列定制化技术文件，补齐国家规范空白，为各类新兴业态防火设计、审查验收提供清晰标准化依据。
C分类施策破解治理难题 统筹城市更新与新业态规范发展
案例：坐落在南京市杨将军巷9号的D9街区，前身是南京卷烟厂，经过城市更新，D9街区焕发出新的活力，并入选《既有建筑改造利用消防安全水平提升典型案例集》。据了解，老建筑因结构、形态、周边道路制约等因素，导致建筑耐火等级不足、建筑间防火间距不足，原有的消防车道难以成环，原先的安全疏散难以满足需求，原先的消防用水量也不足。后续的改造基本围绕《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》展开：利用地下室新增了一个容积为400立方米的消防水池，又把屋顶原有的消防水箱扩容，满足了项目的消防用水量。街区新增外挂楼梯，用于消防疏散，办公区域共增设5部疏散梯、2部剪刀梯，优化人员疏散流线，提高紧急情况下的通行效率。针对新增的餐饮业态，设置大量消防排烟井和厨房燃气事故排风井，使用阻燃装饰材料，满足商业消防需求。
解读：
城市更新持续推进、新兴业态不断涌现，带来大量存量建筑改造、新型经营场所消防治理新课题。南京坚持分类处置、柔性治理，打通既有建筑活化利用、新业态合规经营、历史遗留项目确权办证三条路径，实现安全管控与城市活力双向赋能。
既有建筑改造长期存在规划消防衔接不畅、新旧规范适用不明、历史建筑保护与防火要求矛盾等痛点。南京跨部门协同出台一揽子配套制度，打出治理组合拳：明晰规划审批边界，会同规划资源部门出台改造项目审批指导意见，划定规划豁免范围，推行不动产权证材料替代机制，实现改造路径进一步畅通；创新正负清单管理，出台既有建筑改变使用功能联合审查办法，正面清单内项目可直接办理消防审验，负面清单项目不予受理，清单外项目通过函询确认厘清依据，避免政策模糊地带；厘清新旧标准适用规则，编制既有建筑改造消防设计审查指南，摒弃“老建筑硬套新规范”的教条式审查，形成可落地技术路径，相关经验已升级为省级技术要点被全省推广；“柔性”保护历史建筑，对历史文化街区、文保建筑改造不搞“一刀切”套用现行规范，建立“评估打分—性能强化—活化利用”技术体系，运用防火性能化评估、专项防火加强措施等柔性方案，在严守消防安全底线前提下，兼顾文物保护与产业盘活，有效降低企业改造成本。
针对密室逃脱、室内冰雪场馆、轨道交通上盖综合体等复合风险新业态，南京组织专家系统研判各类场所火灾隐患，出台专项管理通知、政策问答，清晰界定防火设计标准、审验申报类别，杜绝企业规避消防审查“打擦边球”，实现新兴业态设计有标准、审批有依据、监管有抓手。
针对部分既有建筑缺失消防手续、难以确权办证的城市治理顽疾，南京首创消防设计安全评估、消防安全现状评估“双评估”处置机制，两份合格评估报告可作为项目确权办证依据，打通历史遗留项目处置路径，有效盘活存量资产，为城市更新注入持久动能。
改革未有穷期，奋进永不停歇。下一步，南京市将持续落实住建部各项工作部署，纵深推进消防审验体制机制系统性改革，着力打造标准更高、服务更优、防线更牢的现代化消防审验治理体系，为全国建设工程消防审验工作高质量发展贡献南京力量。