□ 南京日报/紫金山新闻记者
于志兵 毛庆
入夏以来，夜市烟火气持续升温，可流动摊贩占道堵路、烧烤油烟漫天、喧闹噪声扰民、出行拥堵难行等一系列问题，却成了困扰居民的烦心事。一边是摊贩赖以糊口的生计，一边是群众宜居安居的诉求，二者如何平衡，成为城市治理的一道考题。
近日，市城管局发布《关于进一步规范商业外摆和临时摊点管理的指导意见》，全市划分为严禁区、管控区和疏导区，实施精准管控。夜市“分级管”，如何走出新路径？7月22日，结合正在开展的树立和践行正确政绩观学习教育，市城管局联合南京日报/紫金山新闻举办听语圆桌会，邀请城管部门、市场监督管理部门、夜市摊主代表等围坐议事，探讨管理良方。
游商移位，城市“顽疾”秒变“流量香饽饽”
听语圆桌会上，高淳区综合行政执法局分享了“游商移位，城市‘顽疾’秒变‘流量香饽饽’”的案例。
溧芜高速入口处，蟹塘波光粼粼。2023年夏，高速、蟹塘和周边高楼之间，开了一个蟹丰生活中心。
周边入住率不高，营业员比顾客多，门前广场成天见不到人，商户纷纷撤退。2025年7月，中心经营陷入困境。在中心负责人刘大强因“超低人气”一筹莫展的日子里，高淳区综合行政执法局却正在因一种“超高人气”挠头。
“为增加收入，一到夜里，区里不少小饭店纷纷带着炊具、帐篷，走上街头，哪里热闹摆哪里。二三十家，脏乱差、油烟大，锅碗瓢盆响叮当，投诉电话响个不停，城管、交管每天都在街上奔波。”高淳区综合行政执法局市容景观科万代盛介绍。
之后的协调会上，两件事被摆在一处，参会人员灵光一闪——摊位个个自带“流量”，散开是“城市顽疾”，合并是“流量池”，正好给困境中的商业体雪中送炭。
于是，高淳区综合行政执法局和淳溪街道，将几十家摊位引导到蟹丰生活中心，并由中心负责日常管理，每户50平方米的营业面积，月租金1500元。
夜市大排档迅速进入状态，异常火爆；蟹丰生活中心则重获“流量”，苏宁易购等商户纷纷入驻，城管执法也终于轻松了。
“这些曾被认为是麻烦的商户，解了我的燃眉之急，如今成了我的‘流量密码’。”刘大强表示。
外摆夜市如雨后春笋，催生分级管理新政
蟹丰大排档夜市火爆，只是近期南京城市外摆和临时摊点的缩影。
南京迈皋桥夜市，从一年前的21家小摊猛增至现在的100多家。今年夏天，该夜市被列入摊点疏导点，上百个流动小摊将固定下来。近日，位于南京国际博览中心的“元通里”街区开启试营业，全新夜间消费街区火热上线。这些夜市摊点，形成了各有特色的管理模式。
市城管局相关负责人介绍，针对这一市场新消费点，该局发布《关于进一步规范商业外摆和临时摊点管理的指导意见》，目的是激发城市烟火气，统筹经济发展和城市环境的关系，着力破解违规占道、超范围外摆等管理难题，推动外摆和临时摊点健康有序发展。
根据《意见》，施行分区分级差异化管控。全市划分为严禁区、管控区和疏导区，实施精准管控。其中严禁区是指城市主干道、历史文化街区核心保护区、消防通道等。管控区是指次干道、生活型街巷、商圈外围等，实行定点、定时、定业态、定标准管理，限定经营时段与范围，严控扰民与污染。疏导区则指背街小巷、社区闲置空间、特色市集、夜经济集聚区等，按规划统一设置、统一管理、商户自治、长效运营。允许外摆区域由区、街镇按程序确定并公布。建立城管、公安、市场监管、消防、生态环境、商务等联合巡查机制，将外摆与临时摊点纳入常态化巡查清单。
夜市“分级管”，大家商量着办
夜市“分级管”，如何走出新路径？听语圆桌会上，大家纷纷建言献策。
“城市临时摊点确实是需要重视的现象，以高淳区为例，2022年该类商户约220家，2026年达到900多家。”高淳区综合行政执法局局长孔维新介绍，比如，大丰河附近交通发达，此前一直“流动”着六七十家摊贩，2024年，仅城管部门3个月就收到了关于该区域的200多条投诉，涉占道、油烟等问题。
“我们在地铁站边、居民区隔河处设置了疏导区，实行摊主自治，政府保障兜底安全和秩序。由150多名摊主选出来的5人工作小组负责管理，一周一抽签，这是主要的约束手段，曾经有商户连续违反商户公约被取消抽签权，在夜市角落‘反省’了一个月，从此再未犯规。”管理小组成员吴国庆表示。
蟹丰大排档的管理方式截然不同。“每个摊位每月收取1500元。我们不仅提供水电气、亮化、安保等服务，还主动扩大到大屏建设、网红引流等服务，收费肯定无法覆盖成本，但这不重要，因为现在我们是利益共同体。”蟹丰生活中心负责人表示。
建邺区城管局工作人员表示，元通里夜市运营才十多天，目前已有商户140家，由第三方负责运营。在他们看来，人口密集区的夜市需要协调的内容更多，自发管理会力有不逮。
而雨花台区乐乐街则采取了“第三方服务+商户联盟共治”的模式，权责具体细分，目前，双方已渐渐达成平衡。
鼓楼区宝塔桥街道城市管理办主任徐晓庆表示，他们的金久特色市集也是采取第三方运营，“老城区市场的组成结构很复杂，第三方公司拥有成熟的操作经验，可以准确处置各种矛盾。比如，夜市这种模式具有很强的不确定性，像部分商户缺位，空缺出来的若干位置就会成为矛盾源头。”
>>>短评
流动摊贩进空楼，城市治理“负负得正”
商场空置门可罗雀，摊贩占道投诉不断——都是大麻烦，都要费成本。
但这轮夜市大发展中，南京城管人提供了一种颠覆性解法：把“麻烦”打包，让“负资产”叠在一起，直接“负负得正”。几十家流动摊贩带着稳定流量，被引入闲置商场；商场则反哺基础配套，双方形成利益共同体。
结果是，夜市爆火、商场复活、治理减负，一招实现三赢。
这背后真正的价值，不是一次成功的摆摊，而是一种治理思维的转变——从驱赶转向撮合，从封堵转向盘活。城管不再是单纯的执法者，而是资源的编织者；商场不再只等外部资本，而是向内挖掘本地烟火气的内循环动力。
庞大的城市里，散落着部分沉寂的空间和遭遇困境的业态，它们单打独斗是包袱，重新配对就可能成为爆款。
对外招商是拓增量，内部盘活是优存量，两者并举，方为长久之计。南京城管这步棋，独辟蹊径，却走得精彩。它证明了一个朴素却常被忽略的道理：最好的资源，有时就藏在那些被我们定义为“麻烦”的地方。