□ 南京日报/紫金山新闻记者 何钢
实习生 姜景心
近日，记者走进南京顶益食品有限公司将军大道厂区，火热的生产气息扑面而来。库房前，数台叉车来回穿梭，将一箱箱方便食品装车发往苏皖地区。不远处，刚刚完成主体建设的智能立体仓库前，市规划和自然资源局江宁分局工作人员正手持图纸，逐项核对建筑尺寸、配套设施。
“这是竣工验收前最后一道关键流程。”企业管理人员脸上满是欣喜，按照进度，这座仓库有望8月正式投用，今年扩产增效的计划有了坚实保障。
南京顶益食品2007年落地江宁空港片区，14条生产线忙碌生产各类方便食品。经过十余年发展，企业已建成集食品生产、原料储备、成品仓储、供应链配送于一体的完整产业体系，2023年产值达到33.7亿元。
康师傅控股华东区董事长陈文发向记者介绍，近几年市场需求持续增长，企业不断丰富产品品类，并希望扩大产能规模。
“老式平铺仓库空间利用率较低，直接限制生产线产能释放。”陈文发坦言，平面仓库不仅常年需要大量仓储工人，而且人工出入库也很难实现食品储存、运输全流程溯源。与此同时，全市严格执行存量土地节约集约利用政策，企业无法通过新征土地、向外扩建仓库的方式破解困局。多方考量之下，企业在2025年下半年敲定技改方案，将原有老旧平面仓库改造为自动化立体智慧仓库。
看似简单的原地升级，落地过程却并不顺利。改造项目涉及调整规划指标、突破原有控规建筑高度限制，还要匹配食品仓储特殊的消防、荷载、智能监测工艺要求，整套报批流程专业性强、环节多。
“卡在这些堵点上，项目能否落地心里没了底。”企业库房管理负责人回忆起项目初期的困境。
企业的急难愁盼，就是政务服务的发力方向。2026年全市优化营商环境专项行动全面铺开，市规划和自然资源局在全系统组织开展“我陪企业跑流程·换位跑一次”专项活动，市规划和自然资源局江宁分局主动转换工作视角，下沉厂区一线，把办公桌搬到企业生产现场。
“工作人员化身企业办事员，全程沉浸式走完项目报批全流程，真正体会企业办事的难点、部门之间流程衔接的堵点。”市规划和自然资源局江宁分局相关负责人告诉记者，分局第一时间组建专项陪跑团队，联动江宁空港管办、施工图审查中心开展集体会商研讨，提前邀请行业专家上门开展方案预审和辅导，避免企业反复修改方案、多次往返报送材料。
针对项目不新增用地、竖向扩容的特殊诉求，各职能单位协同发力，在依法合规、专家论证的基础上科学优化规划相关指标，依托并联审批优势，变“串联分步办理”为“多部门同步审查”，压缩大量等待周期，高效办理规划变更手续。
记者走进改造完成的立体仓库，31.5米高的库房内部整齐排布14层智能货架，全套自动化堆垛设备覆盖库区，机器可上下、左右灵活移动，自动完成货物定位、存取、分拣，全程无需人工操作。改造完成后，企业仓储总容量从200万箱提升至270万箱，直接扩容35%，仓储空间利用率提升2倍以上。
“从方案设计阶段到规划核实收尾，南京多部门处处站在企业发展角度解决实际难题，尤其是陪跑服务，让企业在报批环节少走弯路，这也是南京优质营商环境最直观的体现。”陈文发表示，通过仓储“平改立”，企业完成了数字化、智能化、标准化转型，为继续深耕南京、参与地方发展创造了新条件。
记者了解到，今年以来，市规划和自然资源局创新服务模式，不仅在各区分局内部开展换位跑体验，还组织跨区域交叉“换位跑”。此前市规划和自然资源局江宁分局便陪同辖区企业代表前往溧水分局，围绕征地报批业务开展专题交流研讨。
“工作人员以企业经办人身份完整体验规划用地审批全流程，通过‘换位体验+全程帮办+经验互学’的多元服务模式，打破区域服务壁垒，集中力量破解产业项目各类共性、个性难题。”市规划和自然资源局审批处相关负责人介绍，目前“换位跑一次”行动已基本实现市域全覆盖，服务项目涵盖先进制造业、生产性服务业、城市更新等多个领域。
截至目前，全市累计核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证各1800余本；“五证齐发”“交地即发证”等惠企举措已成为标准流程，推动审批提速从“单点突破”转向“常态普惠”。而“陪跑”服务将成为规划审批的常态机制，紧跟企业发展步伐，持续打通项目落地堵点，源源不断激活城市高质量发展新动能。