□ 通讯员 李娜
南京日报/紫金山新闻记者 马道军
实习生 张雨欣
7月1日，《中华人民共和国社会救助法》正式施行。
秦淮区打破户籍壁垒，“现时现地”让服务跟着“新市民”走；栖霞区“分群分级”，给困难群体“精准画像”、量身定制服务；六合区“一事一议”，为特殊个案“量体裁衣”，不让困难群众被政策“卡”在门外……这些探索，正是南京社会救助工作的生动缩影。
在南京，连续23年提高低保标准至1152元/月，服务类救助覆盖超2.13万户2.25万人，服务超42万人次、投入资金超6618万元，社会救助更加有力度、有温度。
人在哪里，救助就跟到哪里
凌晨三四点，来自安徽的外来务工者白师傅已经蹬着三轮车清运垃圾。20多年来，他和妻子靠这份工作养着一家五口，住在秦淮区五老村街道的一处小平房内。此前儿子小雨考上专科学校，学费让这个家庭犯了难。秦淮区民政局走访后，第一时间启动救助，为小雨申请2000元助学金，还送上1000元现金和生活必需品。“真心感谢南京对我们这些‘新市民’的关心！”白师傅感激地说。
白师傅的笑容背后，是秦淮区“现时现地”外来人口临时救助的创新实践。
秦淮区民政局相关负责人告诉记者，以往，救助政策依赖户籍所在地，外地来宁务工人员遭遇急难时，因户籍地核查难度大、耗时长，往往只能依靠企业慰问或联系户籍地帮助，效率低、覆盖面窄。该区重点依据“新市民”实际生活状况和居住地家庭情况开展分类救助，让服务跟人走。
秦淮区还整合公安、社保、市场监管等数据，利用“秦助通”微信小程序主动申报，结合网格化排查，加强对外来务工遇困人员的摸排与动态监测。同时，将临时救助审批权限下放街道，简化流程，确保从申请到资金发放原则上不超过3天。
暑假期间，该区民政局联合多部门建立“微心愿——爱心暑托班”“关爱有秦”等帮扶项目，招募志愿者300余名，开设暑托班24个班次，为130余名外来务工人员子女开设航空科普、VR实境体验等60余门特色课程。
外来人口临时救助实施以来，秦淮区通过各种形式累计帮扶遇困外来人口2045人次，发放救助资金、物资等达336.53万元。
给困难群体“精准画像”，让服务量身定制
“以前自己练总怕错，现在小贾每次都来教我；家里以前乱糟糟的，他们来了之后亮堂多了！”在栖霞区佘冲社区山河苑，66岁的卢师傅感慨地说。肢体二级残疾、独居的他，每月享受10次救助服务，服务机构每周为其进行家庭清洁，还引导他到燕子矶街道残疾人社区康复服务站点开展训练。
卢师傅的感慨，是栖霞区“分群分级”服务类救助的生动注脚。
栖霞区有低保、特困等困难群体9800多人。该区将服务对象以红橙黄绿青蓝紫七种颜色精准标识，划分四级服务内容，设置“紧急干预、纳入兜底、需要关爱、持续关注”4个标签，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。
调查显示，85%左右困难老人需要照护，近90%残疾人需要康复，约68%未成年人需要成长陪伴。为此，该区20余项服务分类上架，414名救助服务“小管家”活跃于线上线下，覆盖率达100%、精准率达100%。
栖霞区率先打造区级救助服务调度中心，整合民政、医保、卫健、街道等12个部门数据，打破信息壁垒，让“沉默的需求”变成“清晰的工单”。依托“栖彩帮扶”小程序，困难群众可“在线预约”“掌上下单”，社会组织线上接单，实现供需精准匹配。2024年至今，调度中心累计服务5.8万次，覆盖率达100%，满意率稳定达95%以上，真正实现“政策找人、服务上门”。
为特殊个案“量体裁衣”，不让困难群众被政策“卡”在门外
“一事一议解决了‘政策覆盖不到、但实际困难突出’的关键问题。”年过五旬的孙师傅动情地说。
2023年，因病因残无法参加劳动的孙师傅，由于家庭情况复杂、不符合现行救助政策条件，一度被拒之门外。六合区民政局通过“一事一议”集体研判，为其量身定制救助方案，将其纳入保障范围。
像孙师傅这样的情况，在六合区并非个例。
如何让“政策盲区”里的困难群众得到及时救助？六合区用“一事一议”机制给出了答案。2020年，该区制定工作规程，将“一事一议”纳入社会救助全领域。随着审批权限下放至街镇，区民政局职能由“审批确认”向“政策制定和监督管理”转变。2023年修订规程，取消区级会商，新增民主评议，将容错激励机制纳入规程。2025年，六合区进一步构建“双向发起+案例赋能+双承诺机制”三维模式，确保特殊案例无障碍进入会商流程。
据民政部门统计，2023至2024年，六合区31户38人通过“一事一议”纳入保障范围。2025年度15例15户20人全部一次性通过。近3年来，满意度达100%。
秦淮、栖霞、六合等区的探索，正是南京社会救助工作从“保生存”向“促发展”转型、从“被动响应”向“主动预防”转变的具体体现。
近年来，南京市建立“区—街—社”三级服务网络，培育“救助小管家”队伍，打造“掌上云社区”“栖彩帮扶”“秦助通”等智慧平台，推动服务类救助从线下向线上、从粗放到精准转变。截至目前，全市低保2.93万户3.94万人、特困1.35万人得到兜底保障，累计开展临时救助9183人次。从物质保障到精神慰藉，从政策兜底到主动服务，从户籍地限制到“现时现地”，南京正以制度创新、技术赋能和人文关怀的深度融合，构建具有地方特色的社会救助新生态。
《中华人民共和国社会救助法》的正式施行，为这份“民生答卷”增添了更加坚实的法治底色。在南京，救助的故事仍在继续，温暖的传递从未止步。