□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦迪
车窗外沿线车流有序、步道开阔通畅，曾经人车混杂、寸步难行的拥堵景象不见踪影。7月1日，全国、省、市三级人大代表、政协委员登上夫子庙接驳专线，一路穿行大报恩寺遗址公园、中华门城堡、夫子庙、老门东等景点，沿途直观感受一套分层管控、绿色接驳、精准服务的治堵体系，沉浸式体验老城景区交通环境的巨大转变。
夫子庙片区为国家5A级旅游景区、国家级夜间文旅消费集聚区，暑期游客总量超1500万人次，片区常住人口2.5万，沿街商铺、单位900余家，但核心区域无机动车停车位，全域仅34处公共停车场、800余个小区车位，停车供需矛盾突出。片区日均车流量约12万辆，道路平均时速仅23.2公里，人车混行、节假日严重拥堵曾是长期困扰市民、游客、商户的突出难题。
“以前节假日来夫子庙，车堵在路上进退两难，又没地方停，还不如步行。”带孩子从蚌埠来南京游玩的李女士说。
秦淮区人大代表仓叶东是土生土长的本地人，长期生活在夫子庙片区，见证了景区交通的变化。“以前节假日路边停满旅游大巴，人车互相抢道，现在人车各行其道，道路清爽多了。”他告诉记者，过去旅游大巴沿路随意停靠，不仅堵路，游客往返也十分折腾，自己此前也想向职能部门建议统一大巴停放，如今方案已落地，景区通行环境、营商环境同步提档升级，游客游览体验变好，店铺生意也更红火。
面对老城景区的特殊困境，南京跳出一味“拓路增位”的传统思维，转而向空间重构和需求管理要效率，确立“源头管控、圈层分流、接驳优化、协同共治”一体化治理体系。
为破解老城景区交通痛点，我市公安交管、交通运输、文旅、属地街道、景区运营等多方联动，区分日常管理、重大节假日、暑期大客流3类场景精准施策。市公安局交通管理局秦淮区大队民警陈平现场向代表委员详解管控细则：春节、清明、“五一”、国庆及7月20日至8月20日暑期高峰，每日14时至22时，中华路、建康路、长乐路、平江府路合围核心区域实施交通管控，景区客流线上预约、外来车辆提前报备，非报备车辆禁止驶入；白下路、中山南路、秦淮河合围区域同步实行大客车限时管控，同一时段禁止旅游大巴通行。
“我们的管控政策兼顾民生需求，专门设置车辆通行白名单。”陈平介绍，片区常住居民、沿街企事业单位车辆纳入白名单，管控时段可正常进出；酒店住客、办事车辆、有通勤需求的单位通勤大巴，可通过夫子庙官方小程序提前报备通行；外地旅游大巴统一引导至外围停车场停放，换乘接驳专线进入景区，从源头减少核心区机动车流量。
深业物业运营集团股份有限公司项目经理林军波主要服务于南京古玩城，该地位于夫子庙景区核心区域，“我们的车辆就在白名单内，改造之前，相关部门多次与我们沟通，当时我建议多增加停车场标识，如今也都实现了。”
不仅做“减法”，划定核心“禁区”，还要做“加法”，提升接驳效能。交通运输部门落实公交优先，暑期、春节等高峰时段骨干线路运力提升20%—30%，动态调整运营时间适配景区客流。配套开通G1、G2、G3文旅循环接驳线，串联外围停车载体与各大文旅节点，实现“停车换乘、直达景点”，也是本次代表委员实地体验的出行线路。地铁夫子庙、三山街、武定门站点加密运力、增设指引标识，打通“地铁+公交+景区”绿色出行链条，引导远端游客提前换乘分流。春节客流峰值当日，3条接驳线单日最高运送游客3.5万人次，累计开行3565辆次，服务游客10.4万人次，旅游团队抵达景区耗时缩短近三成。
外围智慧引导体系同步落地。外地旅游车辆统一引导至外围场地停放换乘；5处区域设置出租网约车电子围栏，设置13处临时上下客点；联动导航平台规划3条诱导线路，搭建“预约提示、入宁告知、停车引导、落客指引”全流程服务，大幅减少车辆无效绕行。针对商户、游客提出的指引标识不足问题，相关部门全面增设停车场、接驳线路指引标牌，清晰指引外来车辆快速找位。
一路乘车观摩，井然有序的通行场景搭配亮眼的治理数据，让在场的代表委员感触颇深。春节假期，片区平均拥堵指数同比下降11%，中华路、长乐路拥堵指数同比分别下降39%、57.6%，拥堵类警情同比下降72.5%；全市累计向百万游客推送出行提示、停车诱导服务8380辆次，游客平均游览时长同比提升6.74%，12345交通投诉同比下降85%，网络评价九成以上为好评。
记者手记
既有治理力度，更有城市温度
亲眼看到变化，才知道这套治理方案有多务实。老城空间有限，相关部门没有简单依靠拓宽道路，而是通过圈层管控、远端接驳、智慧分流，平衡居民日常出行与千万游客游览需求，既有治理力度，更有城市温度。不少代表委员表示，接驳专线、车辆白名单等举措回应游客、商户、居民多方诉求，是兼顾文旅发展与民生出行的创新之举。
现场交流中，代表委员结合暑期客流高峰实际积极建言，建议持续扩容高峰接驳运力、完善背街小巷慢行配套、升级全域智慧客流监测系统，不断优化动态管控机制。
市交通运输局、市公安局交管局、秦淮区相关负责人现场认真记录意见建议并作出回应，表示将持续优化分时管控、公交接驳、停车保障等各项举措，深化跨部门常态化联动机制，深挖景区停车、文旅资源潜力，以长效精细治理持续守护古城路畅人和，不断提升市民、游客的出行幸福感。