□ 南京日报/紫金山新闻记者 余梦迪 通讯员 徐佳 肖日东
目前，我市已集聚AI相关企业3600余家，从业人员数十万人，相关产业规模突破3000亿元，产业底盘坚实、创新资源富集。如何进一步打通产业发展堵点、激活创新内生动力、夯实城市AI发展优势？6月29日至30日召开的南京市第十七届人大常委会第二十七次会议，首次审议了《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例（草案）》［以下简称《条例（草案）》］。记者注意到，《条例（草案）》提出拟建立“一人公司”系统性支持制度、鼓励和支持人工智能开源社区建设等多项特色举措。
我市把聚力打造AI之城确立为“十五五”期间发展目标之一。AI·镜界—南京人工智能生态街区、玄武大模型工厂等一批标杆性载体的建成投用，正加速推动我市从“软件名城”向“AI+先导城市”跨越，一个“数据—算法—场景”全链条贯通的产业生态正加速成形。
“产业发展基础厚实，并不意味着没有瓶颈。”市工信局相关负责人说，现阶段AI产业落地过程中，还存在与传统产业融合不够深入、场景开发应用不够充分、产业发展的基础设施保障和统筹协调机制不尽完善等短板。特别是场景开发应用方面，尽管有相关的专门机构在推动，但不少新技术、新产品依旧难以匹配合适的应用场景，向现实生产力的转化效率不高、成果不多。
针对产业发展中的数据应用痛点，行业专家给出专业建议。“建议条例把‘可信数据建设’作为基础性制度安排，解决企业‘不知道哪些数据能用、怎样合规使用’等现实问题。”工信部交通信息融合与系统控制重点实验室副主任、江苏允博信息科技有限公司董事长曹俊说。
除了数据要素建设，人工智能产业的规范健康发展也备受关注。市人大代表、南京康尼机电股份有限公司副总裁唐卫华表示，希望条例在“组建市级人工智能伦理审查委员会，对重大公共项目开展事前伦理评审”等方面作出规定。
河西中央科创区作为全市“两城两区两港两中心”创新枢纽布局的重要承载区，自启动建设以来，已形成“大厂引领、大学支撑、大所赋能、生态集聚”的产业格局。在《条例（草案）》征求意见时，河西中央科创区从场景开放与融合应用、高质量数据要素有效供给、算力资源获取与使用、科技创新与产业发展深度融合4个方面综合提出建议，希望条例出台后可以更好地护航产业发展，为科创区建设提供新的动力。
市人大财经委对征求到的意见建议进行了分类梳理，并反馈给起草部门。经论证后，大部分建议被《条例（草案）》吸收采纳。
据了解，《条例（草案）》拟鼓励政府部门、事业单位通过合作创新采购方式，订购、首购以及依法单一来源采购人工智能创新产品。拟明确数据、发改等部门应当探索建立政府投资项目应用人工智能创新产品机制，逐步提高人工智能创新产品在政府投资项目管理和运营中的作用。同时，拟提出建设“车路云一体化”协同场景，规范智能网联汽车在交通运输行业运营监管，支持开展自动驾驶商业化运营试点。
《条例（草案）》充分体现地方立法特色，立足我市人工智能产业发展实际，拟把我市促进产业发展的工作经验和政策措施上升为法规规范。拟提出引导人工智能与软件和信息服务业深度融合，全面推动软件企业向人工智能服务商、智能体开发商等智能原生企业转型。拟明确发挥“宁工品推”品牌作用，采取路演等形式开展“人工智能+”应用项目交流推广，构建“发现—培育—推广”全生命周期的应用生态。
《条例（草案）》还就制度创新进行了探索。例如，就“一人公司”的发展，拟提出鼓励各区根据区域资源禀赋和产业发展需求，打造“一人公司”社区，为“一人公司”提供金融、法律、知识产权、技术转移转化、运营推广等“一站式”集成服务。同时拟明确，相关部门应当优化“一人公司”登记、注销、社保和税款缴纳等流程，支持“单人成军”等新型创业模式发展。