在波澜壮阔的时代画卷中，改革始终是最为鲜明的底色。栖霞区作为南京创新资源最密集的城区之一，也经历了一场刀刃向内的深刻变革。去年以来，该区全面启动栖霞区与南京经济技术开发区、仙林大学城深度融合、一体发展的历史性改革，生动演绎了从“整合”到“耦合”再到“融合”的精彩蝶变，为区域高质量发展闯出了一条新路。
暖心服务 从“粗放管理”到“精细入微”
基层治理的优化，夯实了区域和谐稳定的底盘；而营商环境的温度，则决定着区域发展的后劲。栖霞区在深化改革的过程中，将服务企业摆在与服务居民同等重要的位置，推动为企服务从“粗放管理”向“精细入微”转变。
今年2月，栖霞区正式发布“栖心为企”服务品牌，依托融合改革以来专门成立的企业综合服务中心这一企业服务“总入口”，旨在为企业提供全生命周期的“一站式”服务。伴随这一品牌发布的，是一套精心设计的服务机制：建立“区领导挂钩、部门包干、属地负责”的三级管家制度，推出“01715”快速响应机制——企业诉求当日转、1日内联系、7日内办结、15日内攻坚。企业无论是遇到政策难题还是审批堵点，只需拨打一个专线电话，便能进入一个全程跟踪、闭环管理的服务体系。
这套机制的效能，在服务企业的实践中得到了反复验证。某公司在办理设立登记时，因不熟悉区域划分选错了登记机关，若按常规流程重报，将导致重点项目延误。栖霞区数据局接到求助后，立即启动“01715”响应机制，跨域协调经开区经营主体登记机构开通绿色通道，1个工作日内便完成审批，让企业省去了来回奔波的麻烦。同样，某公司在办理跨区迁移时，按惯例需经历迁出迁入、重办许可证等复杂流程。在三区融合的框架下，栖霞区数据局联合经开区经营主体登记机构打破固有流程，依法合规实行地址变更直接办理，实现了“一次申请、一次办结”，大幅降低了企业的制度性交易成本。
优质的政务服务是“阳光雨露”，而专业的法治保障则是企业安心发展的“定心丸”。某公司因受宏观经济及回款周期影响，陷入流动性危机，被债权人申请破产清算。栖霞区法院收案后，第一时间研判，认为该企业虽暂时困难，但技术先进，具有极高的挽救价值。法院随即启动涉企案件快速响应机制，决定适用预重整程序。分管领导带队深入企业走访，召开由多方参与的听证会，在法律框架内引导债权人与投资人达成初步共识。这一充满司法智慧的柔性措施，不仅保全了企业的核心资质与无形资产，更避免了企业直接走向破产清算的命运，为化解3000余万元的债务风险、安置40余名职工争取了宝贵时间，让困境中的企业重拾了“浴火重生”的信心。
三区融合 从“物理整合”到“化学融合”
改革的锋芒，首先剖向的是体制机制的“硬骨头”。长期以来，南京经开区是经济发展的主引擎，却背负着十万余名员工、数千家企业的社会事务管理包袱；仙林大学城科教资源富集，但创新成果就地转化的路径不够顺畅。栖霞区深刻认识到，三区融合绝非简单的区域拼图，而是要拆除无形的“墙”，让各类要素自由奔涌。
去年11月，栖霞区与南京经开区、仙林大学城深度融合、一体发展动员部署会召开，拉开了这场系统性重构的大幕。改革的首要之举，便是推动管理体制的全面融合。通过建立“统一领导、覆盖全域、权责清晰”的一体化领导体制，该区打破了过去行政、产业、科教三大板块的决策壁垒。一个形象的比喻是：过去是“三根手指”，如今要“攥指成拳”。
伴随领导体制重塑，一场“瘦身强体”的职能机构变革随之而来。
南京经开区剥离了城管、市场监管、社区治理等社会事务职能，交由属地街道和区级部门承接，让园区得以“轻装上阵”，集中精力抓发展、促转型；仙林大学城则新组建人才工作局、高校合作发展局等，精准指向科创与人才服务，加速从“大学城”向“科学城”蝶变。港口发展服务局、智谷管理办公室等一批新部门的应运而生，皆是为了实现机构与产业、校地需求的精准适配。
今年年初，短短52天内，栖霞区接连召开两场高规格会议，一步指向“科学城”，一步锚定“智造园”。这一套“组合拳”释放出鲜明信号：改革的深层逻辑，是让仙林大学城成为产业创新的策源地，让南京经开区成为能级跃升的主战场。“今年最突出的感受，就是全区9个街道和各个园区，拧成一股绳，整个招商的体系脉络更顺畅了，项目落地效率也更高了。”栖霞高新区相关负责人的感受，是一线人员对这场改革最直观的注解。
体制融合带来的聚合效应，也正迅速转化为强劲的发展动能。据介绍，系统构建的“1336”一体化招商机制，形成了纵横协同、全域联动的大招商格局，栖霞作为经济大区“挑大梁”的责任担当愈发凸显。曾经分散的板块，正在“一盘棋”的统领下，迸发出前所未有的发展活力。
基层治理 从“各自为战”到“多元共治”
体制机制的深度融合，如同重塑了区域发展的“骨架”。而要让这片土地焕发勃勃生机，离不开治理能力现代化的“通经活络”。在栖霞区，改革的触角正深入城市肌理的末梢，推动基层治理从政府的“独角戏”，变为多方参与的“大合唱”。
尧化街道吴边社区和苑小区的变化，是这场治理变革的鲜活样本。这个居住着1300多户、流动人口占比过半的拆迁安置小区，曾有一处1000平方米的架空层，长期被违规停放的电动车占据，消防安全隐患如同悬在居民头顶的“利剑”，群众反映强烈。
面对这一“老大难”，吴边社区党委没有“绕道走”。在尧化街道党工委的支持下，社区党委书记牵头，通过“掌上云社区”数字平台广纳民意，在彻底清移车辆后，先后召开多场居民议事协商会，征集800余户居民意见。最终，这个昔日的隐患空间被改造为集文化传承、安全宣教、便民服务、健康医养等功能于一体的“七彩和坊”。“红色堡垒”凝聚先锋力量、“橙色帮扶”打造暖心工坊、“蓝色安全”筑牢防线……每一个板块都精准回应着居民的真实需求。
更难能可贵的是，“七彩和坊”从改造到运营，全流程深度嵌入了“掌上云社区”这一数字治理平台。活动信息“一键直达”，居民可在线上即时报名参与；邻里纠纷、社区事务，可通过“线上征集—线下协商—线上公示”的闭环议事机制解决。在这里，“掌上云社区”线上平台与“七彩和坊”线下空间互为表里，形成了“数字赋能、多元共治”的闭环。自试运行以来，这里已服务居民超2000人次，不仅消除了物理上的安全隐患，更化解了社区治理的隔阂，让曾经的“闲置空间”蝶变为凝聚民心、传递温情的“幸福家园”。
“七彩和坊”的实践，是栖霞区将数字技术深度融入社会治理的一个缩影。它打破了传统治理中政府“大包大揽”的模式，通过构建一个群众方便参与、乐于参与的治理场域，让居民、社区、社会组织等多元主体实现了有效的协商共治。这种从“各自为战”到“多元共治”的转变，绘就了基层善治的新风景。
不管是打破体制机制壁垒的“大决策”，还是改造社区架空层的“小落笔”，又或是服务一家家企业、呵护每一位居民的“暖举措”，栖霞的改革逻辑一以贯之：以改革破题，以创新开路，最终回归到区域高质量发展和人民高品质生活的落脚点上。今年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，栖霞区在重塑发展新坐标的道路上，方向愈发清晰、步履更加坚定，一个要素充分涌流、治理智慧高效、服务温度可感的活力栖霞，正在深耕融合的改革实践中破茧成蝶、振翅高飞。
本版图文由栖霞区相关部门提供