今年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年。站在这一承前启后的重要历史节点，如何将党的政治优势、组织优势持续转化为治理效能与发展优势，是基层必须答好的时代问卷。作为新时代“枫桥经验”城市版的发源地，栖霞区始终在探索中前行：以“干部下沉、数字赋能”为双轮驱动，以党群服务阵地为温情纽带，以锻造高素质专业化队伍为根本保障，全面激活基层治理的“一池春水”。一幅“党旗红”引领“治理优”、赋能“发展强”的生动画卷，正在栖霞区徐徐铺展。
进网格通末梢，数字赋能提效能
“我们今天需要协调什么、下一步怎么干，一项一项过。”6月3日下午，栖霞区仙林街道党群服务中心的会议室里气氛热烈。来自市生态环境局的工作人员与仙林街道各街区负责人围坐一堂，正逐项“过堂”一张标注着“待办事项”的项目清单。今年是市生态环境局与仙林街道“双结对、双促进”的第三年，双方进一步深化“牵手”机制，确立了“党建+重大项目服务保障”和“党建+餐饮油烟整治行动”两大攻坚项目。
会议先“过堂”的是重大项目服务保障。仙林街道辖区内，南京大学仙林校区物质科学楼、动物房及配套工程等10个重大项目正在加快推进。市生态环境局正在探索一套“贴身服务”机制：在项目筹建初期就主动介入，提供政策提醒、要点指引等环评审批前置服务。“对符合改革试点条件的项目，我们可以采取‘环评豁免’‘打捆审批’‘告知承诺’等优化措施。”市生态环境局相关处室负责人介绍。仙林街道则承担起“精准点单”的角色——每个项目指定一名联络员，定期摸排环评报批中的“堵点”，形成“需求清单”向市生态环境局反馈。用在场一位街道工作人员的话说：“我们负责把诉求反映出来，他们负责把专业服务送进来。”
这场聚焦“具体事”的攻坚项目对接会，正是栖霞区深化“双结对、双促进”机制、推动市、区干部“组团式”下沉的生动缩影。
力量沉下去，治理才能活起来。栖霞区委组织部相关负责人介绍，“干部下沉、数字赋能”工作开展以来，仙林街道被列为省、市联系点，在省、市委组织部门精心指导下，栖霞区通过机制化导入市和区资源、系统化增强双网融合、项目化办好各类实事“三步并走”，为党建引领治理创新提供坚实支撑。
在机制上，明确由区领导牵头，带领街道、区级部门逐一拜访上级结对单位，面对面沟通需求、点对点争取资源，确保9家市级单位与全区9个街道全面挂钩、深度链接。在架构上，同步推动“区级部门联村社、科室下沉进网格”，75个区级部门的党员干部走出机关、1600余名干部下沉网格，实现社区（村）与区级部门挂钩全覆盖。一份涵盖实地调研、组织生活、政策宣讲、座谈会商、共建项目、民生实事、走访帮扶7项内容的“下沉工作清单”，让干部下沉有章可循、有事可干。今年以来，全区下沉干部共收集群众诉求482件，92%的简单纠纷实现“当日发现、当场调解”，真正做到件件有落实、事事有回应。
今年，八卦洲街道和市体育局继续“牵手”，将进一步整合体育、卫生资源，积极开展“体卫融合专家义诊”“科学健身大讲堂”等活动，以多元协同模式推动城乡全民健康事业发展。据悉，2026年度栖霞区“双结对、双促进”工作攻坚项目共139个，各结对单位正逐项推进落实。
如果说人员下沉是延伸了治理的“神经末梢”，那么数字赋能则为这张治理网装上了“智慧大脑”。
走进燕子矶街道祥和雅苑社区，一个“一网统管+社区数治微站”智慧治理体系正全天候守护居民安全。社区布设了167个集成AI算法的智能摄像头，能自动抓拍电动车入梯、高空抛物、烟火警情、违停等隐患并即时预警。社区打通区、街道、社区三级平台，整合视频、门禁、人口、房屋等数据，建立起“智能预警—接单处置—反馈复盘”的15分钟闭环，隐患处置效率提升70%以上。
无独有偶。数字赋能的场景在栖霞多点开花。仙林街道依托市、区“一网统管”平台，打造“仙林网格云”智慧治理系统，设置六大核心模块，实现党建引领、走访记录、事件处置等全流程线上运行。栖霞街道健全“网格吹哨、街社处置”数字赋能应用场景，打造集“巡查走访、事件上报、诉求处置”于一体的数字化事件分拨平台，建立“网格前端发现—线上分拨—街社协同处置—结果反馈闭环—一键分析统计”的全链条治理新模式，今年以来，4个试点社区已高效办结上报信息1034件，办结率达100%。尧化街道吴边社区上线“‘吴’忧码上办”数字化智慧服务小程序，集成就业帮扶、公益服务、社区生活等五大功能，社区实现90%以上诉求在网格化解，群众满意度超98%。
从“一网统管”打破数据壁垒，到“一键即办”温暖民心，再到“一端集成”提升效能，栖霞区全面升级“掌上云社区”及智能助手“小栖”，搭建涵盖民生保障、物业管理等八大场景应用，归集1638项民生政策，让“居民线上提诉求、网格线下马上办”成为治理新常态。
优阵地聚合力，暖心服务零距离
去年底，跑了10年长途的货车司机韩坚，在龙潭港区对面有了一个让他惊喜的“新家”——龙潭街道货车司机党群服务站和龙潭司机之家。走进这个由集装箱改造而成的站点，韩坚摸了摸崭新的洗衣机，又看了看旁边的晾晒区，感慨道：“以前洗衣服就是凑合，现在能洗能晒，还能喝上干净的热水。”
据介绍，新站点并非凭空建成，它的前身是2022年设在保通路的货车司机党群服务站。随着龙潭港区日均进出货车量接近3000辆，为更好适配港区发展和服务货车司机群体，龙潭街道将服务站整体搬迁升级，新址就选在港区正对面的交通枢纽位置。站内淋浴间增设了更多位置，还加装了衣物暂存柜、长凳；一台由栖霞区交通运输局配备的政务自助一体机已启用，可办理运输证、资格证换审等高频业务。站外，公安、交警、城管、应急消防的联合岗亭也已同步设立。这个被司机们称为“新家”的地方，正是龙潭街道“港城之心”党建联建机制聚焦民生、服务一线劳动者的最新成果。
不仅是服务新就业群体，在栖霞区，越来越多的党群服务中心正通过空间重塑与功能升级，成为全龄友好的“暖心港湾”。
在迈皋桥街道东井村社区，社区党委以党群服务中心为锚点，盘活3处闲置“微空间”，提出了“500米核心服务区”概念。此前，原居民活动中心位于院内二层，环境设施老旧、服务半径模糊；一墙之隔的游园绿地则步道窄短、管理松散。社区党委实施“复合化”改造：保留辅楼红砖黛瓦风格，反向“开门”临街，激活600平方米黄金商圈空间；将900平方米闲置绿地升级为整洁开阔的“井悦”社区广场，将活动面积增加72%；将广场西侧的闲置房屋改造为全新居民活动中心，由社会组织专业化运营，日均接待超100人次。社区还在活动中心嵌入“云领井上花”掌上云社区银龄课堂公益项目，开设智能手机、气功健身、中式面点等实用课程，服务居民1300余人次。东井村社区党委书记赵玲说：“如今，以党群服务中心为起点，广场—商圈—活动中心依次串联、织合共生，形成覆盖幼龄儿童、中年家庭到活力长者的全龄服务网络，让居民在家门口就能享受便捷、优质的服务。”
解决了“空间”问题，更要破解服务“内容”的困境。西岗街道广志路社区党委深刻认识到，单一依靠行政资源和社区力量，难以满足居民日益多元化的生活服务需求。社区党委打开思路，引入“社区合伙人”机制。通过公开透明的选聘程序，社区先后与睿心公益、爱德基金会、俏妈妈家庭服务等7家合伙人单位签订协议，将党群服务中心部分利用率不高的空间交由合伙人运营，嵌入托育、助餐、教培、书吧、居家养老等专业服务。除提供规定频次的免费公益活动外，“社区合伙人”还需承担部分运营成本。“通过社企合作运营公共空间，撬动各类市场资源力量共同参与社区事务，有效破解了以往‘单靠社区、力不从心’的现实困难，推动公共服务嵌入日常生活，也让社区活动变得‘可感可及’。”广志路社区党委书记汤晶晶说。
从升级“司机之家”精准服务新就业群体，到引入“社区合伙人”盘活空间资源，再到全区开展党群服务中心分级提质行动，一个“社区搭台、多元参与、共建共享”的治理新格局在栖霞愈发清晰。
强队伍争先锋，“头雁”领航促发展
基层治理关键在人，核心在队伍。栖霞区创新探索出“青年点单、党校集训、云端送训、以干促训”的“一点三训”模式，将学习的“指挥棒”交到青年党员手中。
“点什么菜，上什么课。”通过实地调研、问卷调查等方式，栖霞区收集青年党员在培训方式、课程内容及时间安排等方面的现实需求，分层级、分领域建立“需求清单+课程清单+师资清单”3张清单，并据此制定全区青年党员“周周训”计划。在党校集训环节，依托党校打造“1+N”集训地，联合“高新学堂”“宁青Yeah校·栖彩学堂”“栖霞青禾集训营”等平台，采用小班化、专业化教学方式，开发港航赋能、场景创新等专题课程14个，精准拓展青年党员的视野格局与跨界思维。更重要的是“以干促训”，栖霞区将学习场地延伸到党群服务中心、产业链阵地、“宁小蜂驿站”等一线，组织开展“我是党员 先锋有我”、领域党建解题会等活动，推动青年党员在服务窗口、项目一线、社区网格中主动担当，累计解决各类民生诉求2000余件，真正实现了学用转化的“无缝衔接”。在区级层面统筹推进的同时，各街道也因地制宜探索青年党员干部培育路径。马群街道坚持在“育”上下功夫，定期举办“良驹训练营”，通过理论强基、专项赋能、实战练兵等方式，全方位培育年轻党员干部，为党建引领基层治理源源不断储备适岗人才。
如果说青年党员是基层治理的“主力军”，那么社区（村）党组织书记就是这支队伍的“领头雁”。为锻造“头雁方阵”，栖霞区系统推出了建设“五有五争”社区（村）党组织书记队伍的十项举措，从信念、本领、担当、情怀、操守五个维度，对“排头兵”进行全方位淬炼。
有信念、争当先锋。栖霞区依托区委党校、江苏省党支部书记学院城市分院（南京）等载体，每年开展党组织书记进党校集中脱产培训不少于5天或40学时，定期组织“头雁讲坛”，以“书记讲给书记听、书记跟着书记学”的形式，深入推进用党的创新理论凝心铸魂。在提升履职水平上，明确推行“先到仙林学、再到网格练”培养模式，重点围绕新任村（社区）干部、新社工等群体，安排到仙林党员政治生活馆实地学，在社区、商业街区等各类网格跟班练，聚力培养“一专多能”的“全科队伍”。
下一步，栖霞区将锚定“十五五”开局新目标，进一步把治理做精、把服务做暖、把队伍建强，以高质量党建引领高质量发展，用实干担当回应群众期盼，在“强富美高”新栖霞现代化建设的征程上，奋力书写党建引领基层治理的新篇章。
本版图文 栖霞区委组织部