□ 韩道辉
党的二十届四中全会提出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。站在新的历史起点上，南京应深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持以建设都市现代农业强市牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，力争率先基本实现农业农村现代化，为中国式现代化提供南京“三农”范例。
南京农业农村发展实现格局重塑、全面跃升
“十四五”以来，南京坚决扛起“在推进农业现代化上走在前”的省会担当，以“争当表率、争做示范、走在前列”的奋进姿态加快建设都市现代农业强市，农业农村发展实现格局重塑、全面跃升，都市现代农业发展水平位居全国大中城市第一方阵，全省推进乡村振兴战略实绩考核位居第一等次前列。
农业综合产能实现新提升。从发展进程来看，南京农业历经传统农业、城郊农业、都市农业、都市现代农业等阶段，从传统布局向链式集群转变，比较效益不断提高，发展能级稳步跃升。粮食总产突破10亿公斤、实现“六连增”，蔬菜、畜禽、水产等农产品生产稳中提质，累计培育“两品一标”农产品723个，全市绿色优质农产品占比达76.2%。年度推进重点项目数量稳定在230个以上、投资规模稳定在120亿元以上，一产土地产出率全省第一。优质粮油、绿色蔬菜、精品蟹虾、南京鸭等农业特色产业三产融合总产值突破500亿元，“十四五”时期年均增速超10%，特色草莓、螃蟹、有机蔬菜等优质农产品加速“进京入湾出海”。
美丽乡村建设迈出新步伐。从建设层级来看，南京乡村先后经历了自发整治、精品示范、整村建设、片区化推进等过程，乡村建设从“点上开花”向“片区共美”蝶变，乡村面貌和乡村治理得到有效改善，农民群众获得感幸福感显著增强。常态化推进农村人居环境整治，农村户厕应改尽改，垃圾分类覆盖率、无害化处理率、生活污水治理率均保持100%。美丽乡村建设覆盖90%的规划发展村，建成3个省级宜居宜业和美乡村片区。乡村旅游年接待游客数量突破5000万人次、约占全市游客总量的四分之一。
城乡融合发展呈现新格局。从历史变迁来看，改革开放以来，从“农村支援城市”到“城市反哺农村”、从“统筹城乡发展”到“城乡融合发展”，南京城乡二元结构壁垒加快消除，城乡资源要素双向流动更加顺畅，城镇化率超87%，“大城市”与“小农村”加速融合，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城市格局基本形成。全市实现了城乡基础设施“同规同网”和公共服务“同质同标”，圆满完成全国城乡融合发展试验区试点任务。“十四五”期间，农民人均可支配收入连跨3万、4万两个万元台阶，增速连续多年高于城镇居民，城乡居民收入比缩小到2.13:1。
锚定一个总体目标，扛稳两个重大使命，突出“三型”发展特征
奋进“十五五”，南京正处于增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的关键阶段，对都市现代农业强市建设提出了新的更高要求。加快推进南京农业农村现代化走在前，需要锚定一个总体目标，扛稳两个重大使命，突出“三型”发展特征。
锚定一个总体目标。随着城镇化、工业化的推进，城市的比重上升、乡村的比重下降是一般规律。南京农业规模占GDP不足2%，但农村绝不是城市的附属，城市也不是脱离农村的孤岛。党的二十大首次提出要“加快建设农业强国”，省委提出要“加快建设农业强省”。推动南京高质量发展必须夯实“三农”基本盘，迫切需要制定一个总体目标并长期坚持。因此，中共南京市委、市政府结合率先实现农业农村现代化奋斗目标和南京实际，提出了全市“三农”工作总体目标：高水平建设都市现代农业强市，并进一步明确“五强、五高”发展内涵，即打造综合功能强、科技装备强、经营主体强、产业效益强、竞争能力强以及城乡融合程度高、农业发展质量高、美丽乡村颜值高、乡村治理水平高、农民生活指数高的都市现代农业强市。
扛稳两个重大使命。在推进农业现代化上走在前、在促进全体人民共同富裕上作示范，是习近平总书记着眼中国式现代化全局，赋予江苏的重大政治任务和时代使命。新征程上，南京具备消费市场、科创基因、产业基底等方面的优势，有基础、有条件、有责任走在前、作示范。我们必须牢记嘱托、感恩奋进、不负期待，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，自觉扛起“为全国发展探路”的使命，以争当表率、争做示范、走在前列的果敢担当，在实现中华民族伟大复兴征程中拿出南京作为、贡献南京力量。
突出“三型”发展特征。南京作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市、江苏省省会，城镇化水平高，乡村的价值丰富、多元且稀缺，这就决定了南京的乡村并非传统意义上的偏远农村，而是嵌入都市圈、与城市共生共荣的乡村。因此，南京都市现代农业强市建设必须突出都市型、创新型、融合型发展特征。都市型，即深挖都市乡村的战略腹地空间价值，打造同城共生、互促共荣的都市乡村，促进农业生产、田园生活与城市发展有机融合。创新型，即聚力推动科技创新和产业创新深度融合，依托“一区一中心一实验室”和34所在宁涉农高校院所等科创资源优势，大力培育和发展农业新质生产力。融合型，即深入推动城乡融合和产业融合，集聚科金政、贯通产加销、融合农文旅，进一步缩小城乡收入差距，全面推动城乡共同繁荣发展。
在重点领域关键环节率先突破，推进农业农村现代化上走在前
站在“十五五”开局之年，南京需锚定高水平建设都市现代农业强市目标，坚持因地制宜、体现特色，立足当前、着眼长远，深耕“四个农业”，在重点领域、关键环节率先突破，力争在推进农业农村现代化上走在前。
以“三项机制”牵引城乡融合发展。紧盯农村基本具备现代生活条件目标，进一步强化医疗、教育、养老、就业等基础保障，更好地创造乡村优质生活空间，更多地吸引“城里人”下乡入乡。同时，加强田间地头存储加工、物流配送等配套设施建设，优化食礼秦淮、金陵味稻等区域公用品牌营销服务，让消费者更便捷、更安心地购买“宁”字号优质农品，让农产品出村进城更顺畅、更通达。此外，广袤乡村作为农民生于斯长于斯的家园故土，要在加强技能培训、稳定进城预期的同时，依法维护好进城落户农民的各项土地权益，探索建立自愿有偿退出办法，既为农民在城市就业落户打通一条路，也为他们在乡村留下一扇门，让农民在城乡间可进可退。
以“科技创新”赋能农业新质生产力发展。南京拥有国家农高区、农创中心、生物育种钟山实验室等农业科创平台，发展农业新质生产力的条件得天独厚。充分用好科创资源，加快培育一批农业农村新质生产力代表，引领未来乡村产业发展。开展粮油等作物大面积单产提升行动，构建多元化食物供给体系，保障重要农产品有效供给。积极布局新赛道与未来产业，聚焦智能农机、智慧农业、未来食品等重点领域，建设一批重点创新平台，实施一批重大科技项目，聚力打造农业科创高地。加快推动农业科技创新与产业创新深度融合，重点攻克和引进农业领域合成生物学、农业生物制造、数字农业等方面的前沿技术，开发农业领域新技术、新产品、新场景，加速农业科技成果转化和产业化。
以“运营治理”写好和美乡村“后半篇文章”。乡村建设更强调“精准”与“长效”，更注重“内生”与“市场”。在提升现有省级片区品质的同时，加快江宁东中部、江北环老山、六合东北部等片区培育。科学规划乡村发展，创新乡村运营模式，推动乡村由“重建设”向“重运营、重治理”模式转变。大力推广整村运营，积极培育乡村运营师、农村集体经济经理人队伍，通过社会资本股份合作、村企合作等方式，实现农村资产资源专业化管理、市场化运营。发挥农村基层党组织政治引领、统筹资源作用与优势，综合运用自治、德治、法治手段，推动政府、社会、村民等多方参与，形成共建共治共享格局。
以“土特产”助力农民增收致富。坚持把促进农民增收作为“三农”的中心任务，着眼把农业建成现代化大产业，深化“土特产”全链推进，加快构建农民收入内生增长长效机制。坚持“兴业、强镇、富民”一体推进，因地制宜发展“一镇一业”，推动45个重点涉农街镇打造地方特色，为农民创造更多就业机会。坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，增强农民自我发展能力，稳住工资性收入这个大头。坚持“大稳定、小调整”，高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，让广大农户放心生产、扩大经营。坚持联农带农，通过提供岗位、入股分红、服务带动等方式，实现“联得紧、带得稳、收益久”。
以“四个优先”落实农业农村优先发展。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，持续推动干部配备、要素配置、资金投入、公共服务向乡村倾斜，确保各项保障与“在推进农业现代化上走在前”要求相适应。优先保障涉农财政投入，加大超长期特别国债、地方政府专项债券等对农业农村支持力度，每年支持建设一批农业农村重大项目。加快“金陵”系列政金合作产品集成，健全土地出让收入用于农业农村机制，撬动更多资金投向农业农村现代化。深化农村一二三产融合用地改革，落实农村建设用地指标统筹保障，确保预留不超过乡村新增建设用地规模10%的机动指标和留白用地，重点保障乡村产业发展用地。选优配强农村基层党组织带头人，持续派强用好驻村第一书记，加强高素质农民培育和青年大学生“新农人”引进，壮大农村人才队伍。
（作者为南京市农业农村局党组成员、副局长）