□ 南京日报/紫金山新闻记者 马道军
康华社区从同心社区拆分独立，这个江北新区江浦街道的新社区服务效能不断提升；雨花台区赛虹桥街道丁树社区从小行社区分开，正进行布局优化，“新丁树”服务更精细；江宁区东山街道东桥社区筹备组成立以来，网格管理体系持续优化……当前，我市常住人口超2万人的71个超大型社区优化调整工作正全面展开，已完成优化调整的社区达46个，剩下的将在今年底全部完成。
社区规模过大，直接影响社区服务效能和群众获得感。调整社区规模，成为优化资源配置、提升服务成效、强化基层治理的必然选择。大型社区怎么“瘦身”？拆分后如何“强身健体”？连日来，记者进行了深入采访。
社区“发福”
伴随城镇化，出现“小马”拉不动“大车”
“我在新社区结交了不少志同道合的朋友，觉得晚年生活也不孤单了。”71岁的王彩霞家住康华社区，最近参加了社区组织的不少活动，笑得合不拢嘴。
“以前想参加活动，得骑电动车跑十多分钟到同心社区党群服务中心，现在好了，活动中心就在‘家门口’，步行5分钟就到，活动一场不落，我这老年生活可比年轻人还忙呢！”王彩霞说。
原来，王彩霞家所在的同心社区有超过6000户住户，常住人口27061人，辖区面积3.35平方公里，涵盖14个商品房小区、6个保障房小区、5个公寓、5个零散楼幢，是浦口区数一数二的大型社区。
“同心社区区域有多个楼盘，随着入住率越来越高，常住人口持续增加，社区服务压力越来越大。”江北新区江浦街道相关负责人说。
面积大、人口多、小区分布散、居民结构层次多样、服务需求各有侧重等一系列客观情况，导致社区服务难度加大，走访入户、小区治理等工作也对精细化治理提出了更高要求。
然而，社区力量并没有配套增加。原同心社区工作人员49名，要服务2.7万多居民，划分45个网格，难度可想而知。
城市社区多以道路为边界，以既有居住小区为基础。在城市化进程中，道路边界内，楼“变高了”“变密了”，人口增加了，社区规模也随之增大。
在南京，像同心社区这样在城镇化进程中“发福”的大型社区并非个例。
东桥社区由原东山社区拆分而来，面积约1.1平方公里，人口约1.4万人。辖区有42个住宅小区，其中老旧小区36个，还有各类生产经营单位2000多家，点多面广、业态复杂。
雨花台区赛虹桥街道丁树社区同样经历了从“大”到“精”的转变。辖区总面积约0.94平方公里，现有7个商品房小区，交付41栋4257套住宅，入住率70%，常住人口7500人。作为新设立的社区，丁树社区从诞生之初就肩负着探索精细化治理新路径的使命。
截至目前，全市有101个街镇，960个城乡社区。这些社区在辖区面积、常住人口等方面差异较大。
“我们调研发现，社区规模普遍偏大，容易导致社区服务不到位、对辖区情况掌握不精准、群众组织动员乏力等问题。因此，推动大型社区规模进行优化调整，要综合城市未来发展、常住人口变化、地块楼盘开发等因素，按照有利于自治、有利于服务、有利于管理的原则，分级分类进行规模优化调整，进一步提升社区治理质效。”市委社会工作部基层政权和社区治理处相关负责人坦言。
科学“瘦身”
综合考量、听取民意，不是“一拆了之”
规模适度、边界清晰、配套齐全、治理高效、服务便捷……这些考量因素是南京优化调整大型社区的重要参考依据。
社区规模大小不一，资源配置不合理，导致社区间管理的难度、压力、精度、水平都存在较大差异。那么，社区规模多大合适？根据《南京市优化调整城市社区规模工作方案》，按照便于自治、便于管理、便于服务的原则，合理设置社区规模，原则上城市社区按2000—3000户、常住人口不超过1万人的标准设立。按标准重点调整常住人口超过2万人的城市社区，优化调整常住人口1万—2万人的城市社区。
早在2022年，我市选取江宁区多个街道社区开展大型社区优化调整试点。去年，江北新区江浦街道为切实提升社区精细化治理和精准化服务水平，进一步统筹优化社区资源配置，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，将原同心社区以康华路为界拆分为康华社区和同心社区。其中，康华社区区域面积约1.13平方公里，常住人口约9800人，涵盖2个商品房小区、2个保障房小区、4个公寓和1个零散楼幢。以“康华”命名，既有历史记忆——1997年曾设“康华社区”，2012年并入同心社区；又有区域标识——辖区内有康华路、康华新村小区、康华家园小区；更有美好寓意——“康宁繁华”。两个社区的服务半径、服务人数均实现优化。
怎么调整？分3类，并非单纯“做减法”。
优化调整，不是单纯“做减法”，而是充分考虑区域位置、人口数量等因素，以促进社区发展、便于居民生活为出发点，合理设置社区网格，达到缩小基层精细治理单元的目的。为此，我市将众多大型社区分成3类进行优化调整。
一是突出布局均衡化，开展社区规模拆分。对人口规模巨大、管辖区域较大、治理任务繁重，且易于物理分割、居民意愿较强的社区进行拆分。同心社区拆分为康华社区和同心社区，正是此类典型。
二是突出管理前瞻化，强化社区规划设置。对商品房小区连片开发建设，居住区相对独立或相对集中，规划人口规模达5000户左右的，将相邻的1个或多个商品房小区组建为1个新社区。
三是突出服务精细化，推动社区功能提升。对人口规模较大、治理服务任务较重，但区域面积适中、管理半径较小、能够满足治理需要，特别是治理模式和服务品牌得到肯定、居民群众满意度较高的社区，进一步优化提升社区阵地服务功能。
如何推进？良性互动，相关利益主体“各抒己见”。
大型社区优化调整牵一发而动全身，背后牵连诸多利益。
丁树社区在筹备期间，针对两个新楼盘交付矛盾，先后协调组织召开多次专项会议和多方联动联席会议，邀请区级相关职能部门共同参与问题研判、联合协同处置，累计受理12345政务服务热线投诉工单82件，最终两个小区均圆满交付，交付率达90%以上。
和丁树社区一样，江浦街道、东山街道通过居民说事、民情恳谈、百姓议事、片区座谈会等方式，向相关利益主体介绍社区优化调整初步方案，尤其是拟新建社区的人口规模、范围边界、社区名称等事项。
“康华社区在拆分过程中，我们对新社区名称进行了充分调研，因为辖区有康华路、康华新村等历史印记，大家一致决定使用‘康华’这个名称。”江浦街道分管民政的负责人说。
“瘦身”之后
治理半径“短”下来，治理精度“提”上去
相较于传统大型社区，规模优化后的康华社区服务辐射半径大幅缩小，党群服务阵地就近可及，便民服务直达“家门口”。
如今，康华社区社会保障、民政补贴、计生服务等便民政策宣传实现全域覆盖，网格内政策知晓率达100%；居民业务办理、诉求反馈响应时长大幅压缩，常规便民事项均能当场办结，复杂事项1个工作日内必有回应，彻底告别以往“办事跑远路、等待时间长”的困境，让政策红利快速惠及每一位居民。
今年以来，康华社区改变传统网格巡查模式，不再局限于巡查安全隐患、更新居民底册，而是聚焦“一老一小一新”群体推出上门办、帮代办、结对帮等全龄段精准化服务，覆盖养老社保认证、独居老人健康监测、青少年假期托管、新市民政策咨询等高频刚需服务，让社区服务从“窗口”走向“家门口”，做到“人在格中走、事在网中办、情在网中结”。
丁树社区作为新市民集中的社区，更加注重情感链接和融入。社区精心打造“点亮丁树·聚光筑梦”品牌服务，设置“时光”摄像馆、“星光”集市、“微光”志愿、“追光”步道等特色活动和阵地。其中“星光”集市按季度开展，春季举办红砖生活节，夏季举办街头音乐汇，秋季开展“观影+互动”活动，冬季举办新春集市，以烟火气聚人气、以文化味暖人心。
在优化物理规模的同时，更深层次的变革在于治理模式的创新，彻底打破“政府干、居民看”的传统模式。
记者了解到，新社区普遍通过搭建居民议事会、小院议事亭、睦邻议事厅等多元化渠道，引导居民主动参与、广泛议事，推动群众从社区治理的“旁观者”和“评论者”转变为积极建言、共同决策的“合伙人”，重塑居民治理角色。
前不久，家住步行街20号的肖奶奶为东桥社区送来“热心为民 尽心尽责”的锦旗。原来，肖奶奶家因大雨导致雨水倒灌，家中被淹，片区网格长立即召开“连心桥”议事会，邀请街道上元公司现场勘查，迅速拿出解决方案，次日便完成落水管的更换和修复工作。
东桥社区还依托新成立的“万达商圈服务哨”，打造“万有引力”街区融治项目试点，联合消防大队、片区民警、市场监管、街道相关部门等形成融合治理工作格局，制定街区治理重点工作清单，根据“日碰头、周例会、月调度”的工作要求，主动介入街区治理工作，将风险发现在日常、矛盾化解在基层，全面提升街区环境与消费体验。
治疗更多“城市病”
直面难题、动态调整，打造更多“精治社区”
按照计划，我市有71个常住人口超2万人的超大型社区要进行优化调整，目前已完成优化调整的社区46个，还剩25个，将在今年底全部完成。
南京大型社区类型多样，既存在无集体资产的纯居民社区，也存在有集体资产的涉农社区；既有以商品房为主的社区，也有以安置房为主的社区，又有新市民、世居户等各类居民混合居住的社区，优化调整面临“类型杂、风险高”的难题。
优化调整过程中，我市强调实事求是，不搞“一刀切”。根据基层治理和公共服务需要，综合考虑地域条件、发展状况、服务能力、人文历史、居民认同、生活习惯等因素，力求人口规模适度、地域面积适中、治理范围适宜；以现有居住小区为基础，以街巷、道路、河流等为界，保持四至界线明晰、管辖区域相对规整。
经济社会快速发展，城市化进程持续推进，社区规模和布局仍在动态变化之中，大型社区优化调整不可能一蹴而就。
对此，我市将综合考虑城市未来发展、常住人口增加、地块楼盘开发、小区入住率提高、整体规划拆迁等各类因素，超前谋划社区规模和布局调整；对规划新建或在建商品房小区，特别是连片开发建设的商品房小区，科学预判人口变化情况，提前储备软硬件设施条件，促进社区优化调整与基层治理现实需要形成良性循环和动态平衡。
规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等，是不少社区都存在的“城市病”。我市对症下药，直面难题、动态调整，打造更多“精治社区”。
“社区是人最基本的生活场所，规划与建设的出发点是满足居民的生活需要。社区服务包括治安、卫生、娱乐、文化等多方面，内涵非常丰富，这与软硬兼备的‘精治社区’建设要求不谋而合。”康华社区党总支书记柯科说。
日益整洁的生活环境、上门送诊的家庭医生、走进小区的各类讲座培训……康华社区的每一步，都让居民感受到幸福就在身边。
截至今年3月底，康华社区辖区各小区12345热线投诉量同比下降30%，居民诉求办结率、群众满意度稳定在90%以上，基层治理成效显著。
从“大而难管”到“小而精治”，从“政府干、居民看”到“共建共治共享”，南京大型社区“瘦身”之路，正走出一条特大城市基层治理现代化的新路径。社区虽小，却连着千家万户；治理虽微，却关乎民生冷暖。当治理半径缩短、服务精度提升、共治平台搭建，居民的幸福感便在这“最后一米”中悄然生长。