平安是城市发展的底色，更是民生幸福的基石。从2019年萌芽起步，历经六年深耕打磨，“建邺平安联盟”完成从1.0人力联巡、2.0科技赋能到3.0全域共治的华丽蝶变。如今，平安联盟跳出单一巡防局限，打破部门壁垒、整合社会资源、延伸治理触角，以党建为引领、以联动为纽带、以实效为导向，探索出特大城市核心区群防群治的建邺新样板。
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从“单兵作战”到“全域组网”
织密平安守护一张网
走进建邺区兴隆街道综治中心，一块实时刷新的指挥大屏格外醒目。屏幕上，佩戴GPS定位对讲机的义警队员化身一个个移动的“平安坐标”，在奥体周边织起一张隐形的防护网。
“以前我们商场安保是‘孤军奋战’，事情发生了往往被动应对。”在建邺平安联盟现场会上，华采天地物业代表黄彪的切身感受，折射出超大城市治理中的普遍难题。作为南京现代化程度最高的城区之一，建邺区高层建筑密集、会展赛事频繁、流动人口众多，传统“单兵作战”的巡防模式难以适应复杂多变的社会治安需求。商场安保管不了街面，小区保安顾不到路口，专业警力即便“连轴转”也存在覆盖盲区。
为实现“特大城市安全稳定”的底线目标，变“事后被动应对”为“事前主动预防”，变“各扫门前雪”为“守望相助”。六年前，建邺区开始组建“建邺平安联盟”，通过公安专业巡防力量“内进一步”、物业保安和平安志愿者等社会力量“外跨一步”，探索形成专群结合、群防群治、邻里守望的社会治安巡防新体系。
从破题到深耕，六年三次迭代。1.0版本以人力聚合为核心，整合公安民警、物业保安、平安志愿者等力量，填补专业警力覆盖盲区；2.0版本上线智能调度平台与手机App，实现巡逻轨迹可视、任务一键派发、线索实时上报，推动巡防从“粗放式”向“精准化”转型；迈入3.0阶段，联盟构建起“一轴两翼三中心”全域格局，以江东中路为轴线，高新区、江岛平安联盟驿站为两翼，江东、奥体、青奥三大警务站为指挥分中心，治理版图全面铺开。
“前不久，商场内一名儿童走失，家长刚向服务台求助，商场安保便立即通过联盟的‘寻人广播+警力协查’机制，将孩子体貌特征推送到周边巡逻的义警对讲机中。不到10分钟，孩子就在商场外围被一名物业联盟成员找到。”黄彪分享道。从被动等警到主动寻人，从各自为战到秒级响应，平安联盟不仅守住了安全底线，更跑出了守护“加速度”。
如今，平安力量已渗透建邺每个角落。全区330余家单位、8000余名物业保安、3万余名平安志愿者齐聚联盟“朋友圈”，划分45个巡格、布设1500个巡逻防控点，同一时段在岗巡防力量超2900人，较以往翻了20倍。从城市街巷到居民小区，从繁华商圈到产业园区，一支专群结合、邻里守望的平安队伍，成为建邺街头最温暖的“流动哨”。
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从“物理叠加”到“深度融合”
激活基层治理内生力
队伍集结只是起点，相融共治方显实效。在“建邺平安联盟”迭代升级过程中，治理模式也实现质的跨越。从最初简单会聚各方人员的“相加模式”，到如今打通壁垒、重塑体系的“相融模式”，平安联盟以机制革新深挖治理潜能，让基层治理体系运转更顺畅、服务更高效。
“以往各个部门各司其职，信息不通、配合不畅，遇到复杂问题常常推诿扯皮，治理效果大打折扣。”建邺区委政法委相关负责人表示，条块分割、资源分散、联动不足，曾是制约基层治理提质增效的突出短板。当平安联盟迈入3.0阶段，唯有打破部门、行业、领域之间的无形壁垒，推动资源、职能、人员全方位深度融合，才能让平安建设走深走实。
为此，建邺区锚定“联、实、广”三大方向，全面重构治理架构、理顺运行机制，打破公安、司法、街道、物业等主体间的信息孤岛与协作壁垒，推动以往“各唱各调、各自为战”的分散状态，转变为“同心同向、同频共振”的协同格局。
在矛盾纠纷化解一线，一套“三所两中心一法庭”闭环处置机制落地生根。区委政法委整合派出所、司法所、律师事务所、街道综治中心、民商事调解中心与共享法庭优势资源，由民警第一时间稳控现场，司法所牵头组织调解，律师现场释法明理，各类矛盾在基层得到规范化、专业化处置。针对房产物业、邻里关系等高发疑难纠纷，高新区平安联盟驿站专门设立涉房矛盾调处中心，靶向攻坚群众身边的“烦心事”。依托联盟一体化运转体系，兴隆街道建立“日受理—周会商—月研判”常态化工作制度，今年累计排查各类矛盾纠纷259起，基层矛盾化解能力稳步提升。
警网联动是基层治理的关键一环。区委政法委进一步细化权责清单，推行社区民警兼任社区副书记、网格员兼任警务助理的双向任职模式，织密“警网一家”治理网络，构建“网格发现—中心分流—协同处置—反馈评价”全链条工作闭环，做到小事不出网格、大事联盟联处。
“每逢周末节假日，江心洲上活动密集、人流骤增，网红打卡点、大型活动隐患纠纷易发多发，我们警力牵引、网格跟进，公安研判信息精准导流，网格员、驿站队员按图索骥在重点点位动态值守，隐患纠纷即时介入、联合处置。”江心洲派出所相关负责人说。截至目前，节假日现场值守482人次，车辆巡逻里程共计16790公里，调解纠纷508起，救助群众577起。
在建邺，以“平安联盟”为抓手，以共建共享、多元赋能为内在逻辑，平安稳定的“城市客厅”精绘出人民群众可触可感的实景。
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从“实践探索”到“样板标杆”
护航城市发展高质量
平安是最优营商环境，更是城市核心竞争力。
“一个从南京走向全国的消费IP，能做到让人坐着高铁、打着飞机专门来吃，背后离不开城市的托举。”在2026南京汉堡节启动仪式上，汉堡节创办人李晨笑说出这番话时，语气里满是感慨。活动期间，建邺区4个专项工作组、20多个部门协同联动：市场监管现场抽检食安、打击黄牛；街道城管疏通人流；交警规划通行方案；应急确保消防畅通……在平安联盟体系护航下，汉堡节12天吸引约120万人次客流，全网曝光达22亿次，超七成游客来自南京以外地区。一个小小的汉堡，成为建邺以平安底色赋能新消费、激活青年友好型城区活力的生动注脚。
全域平安、精细治理、暖心服务，平安联盟正将平安建设与营商服务、民生保障、城市运维深度绑定，推动平安建设从“保安全”向“护发展、惠民生、优服务”全方位延伸。
聚焦企业营商安居，联盟搭建楼宇商圈共治体系，打通公安、市场监管、街道、楼宇物业、商户企业联动通道，组建专属楼宇平安志愿队，常态化开展安全巡查、隐患排查、涉企纠纷调解、反诈防骗宣讲，累计排查消防设施老化、通道堵塞、用电安全等各类隐患320余处。
聚焦民生暖心守护，联盟推动治理服务下沉基层末梢，精准对接群众急难愁盼。针对老旧小区安防薄弱、独居老人安全隐患突出等问题，南苑街道平安联盟队员联合网格员、志愿者开展常态化入户走访，为辖区200余户独居、孤寡老人免费安装烟雾报警器、普及电信反诈技巧；常态化开展平安进校园、进社区、进企业“三进”活动，累计开展消防演练、应急救护、反诈宣传、法治科普等专题培训600余次，覆盖群众、师生、企业员工10万余人次，让平安可感、法治可触。
聚焦大型活动保障，作为南京重大会展、文体赛事核心举办地，建邺平安联盟依托全域联动、智慧调度优势，在各类音乐节、体育赛事、展会活动期间，整合警力、义警、志愿者、物业安保力量，开展人流疏导、隐患排查、应急处置等工作，实现数万余人次活动现场零重大安全事故、零突发纠纷，为城市文旅、商务产业发展保驾护航。连续多年，建邺区群众安全感达99.25%以上，夜间出行安全感稳居省市前列，平安建设工作持续领跑全市第一方阵。
建邺区委政法委相关负责人表示，建邺将紧紧围绕打造“形实魂”兼备的现代化国际性城市中心目标，持续优化“一轴两翼三中心”治理布局，深化智慧治理、警网融合、全民共治三大核心抓手，不断完善联动处置、隐患防控、纠纷化解、便民服务全链条机制，夯实群防群治基层根基，以更高标准、更实举措、更优效能筑牢城市平安底线、赋能民生幸福、护航高质量发展。 许忠杰 刘琪