□ 李诗洋
习近平总书记参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调：“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列。”围绕这一要求，习近平总书记进一步提出“四个新”的系统性部署：在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面，在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。习近平总书记反复强调，发展新质生产力必须坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。
发展新质生产力，核心在创新，关键在融合，根本在改革。南京作为科教资源大市、制造业重镇，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持因地制宜、精准施策。近年来，南京紧扣自身实际，坚持以系统性思维打通教育、科技、人才与产业、金融、制度之间的壁垒，推动各项工作协同发力、互促共进，在一体推进教育科技人才发展、培育新质生产力上走出了具有南京特色的实践路径。
筑牢人才与平台两大根基，把科教优势转化为创新胜势
对标“在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破”的要求，南京坚持以“有组织科研＋有组织转化”为牵引，推动科教资源从“物理集聚”走向“化学反应”。
在人才培养端，南京深化“双高协同”模式，推动全市27个重点园区与在宁高校结对共建，构建“学科地图”精准对接“产业地图”的新格局。2026年4月9日，河海大学—建邺高新区双高协同创新中心正式开园，首批入驻4个人工智能、智慧水电领域前沿项目，标志着校地协同进入实体化运营、全链条转化新阶段。同时，全市已建成10家卓越工程师学院，推动“工学交替”培养，确保工程硕士入企实践不少于1年，实现“毕业即上岗、上岗即上手”。
在人才引进端，南京升级发布“紫金山英才计划”宁聚项目2.0版，每年汇聚不少于30万名青年人才，为高校毕业生提供学士1万元至博士10万元的一次性生活补贴。
在转化贯通端，全市组建933名技术经理人队伍，并在省内率先落地首单“专利产业化+认股权”业务，为技术与资本、产业的高效对接提供了新的路径。
推动四链深度融通，让实验室成果加速走向生产线
对标“在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径”的要求，南京着力打通各链之间的堵点，构建贯通式转化新生态。
在机制贯通层面，南京推行“一园区一产业一高校”模式，组建60多家创新联合体，由企业提出技术诉求、各方协同开展攻关，产学研脱节现象得到明显改善。全市358家市级新型研发机构中，已有218家成长为高新技术企业。
在资本赋能层面，2026年2月紫金山国际科创基金街区揭牌，签约基金规模超700亿元，正构建总规模超2000亿元的“4+N”产业基金集群，百亿市场化母基金以20年超长存续期陪伴硬科技成长。在队伍建设层面，南京科技成果转化学院成立仅9个月，便培育933名持证技术经理人，兼具“科学家思维”与“企业家视野”，广泛覆盖生物医药、航空航天等关键领域。
在体系构建层面，南京逐步形成了紫金山实验室牵头攻关、紫金山集团负责投资、紫金山科技城承接孵化的接力式转化模式。建邺高新区挂牌成立首批概念验证中心，补齐了成果转化的前端短板。“宁科荟”平台累计线上发布科技成果超5000项，36支专业小分队深入对接全国高校院所，努力让更多实验室里的成果加快走向生产线。
形成梯次发展产业梯队，统筹传统、新兴与未来产业
对标“在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面”的要求，南京坚持以“产业强市”战略为引领，构建梯次发展、接续有力的现代化产业体系。
立足现有产业基础，南京以“智改数转”为抓手支持石化、钢铁等传统产业转型，推动石化“减油增化”、钢铁“高端精品”，对企业技改给予最高1000万元奖补，市区联动发放“算力券”推动人工智能深度嵌入传统制造业。
在新型产业发展方面，南京聚力打造涵盖10个产业集群、26条产业链的“1026”先进制造业集群体系。2025年，软件和信息服务产业规模突破1万亿元，建成首个万亿级产业集群；智能电网产业规模突破5000亿元，正拟定万亿级跃升方案；智能制造装备产业营收突破3000亿元。
着眼长远布局，2026年首个工作日，南京发布《打造“6G之城”行动计划》，“人工智能+”行动明确“十百千万”发展目标，低空经济等新赛道同步启动布局。通过“揭榜挂帅”方式，聚焦7个重点方向、38个项目集中攻关，总投入5.2亿元，着力破解共性技术难题。
用改革清除制度性障碍，破除新质生产力的体制束缚
对标“在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果”的要求，南京坚持以改革“关键一招”激发高质量发展新动能。
在顶层设计方面，立足过去一年3个改革案例入选《中国改革年鉴》的实践基础，2026年南京进一步加力，年初即出台《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策》，以九大方面42条举措充实政策供给，同时明确年度十个方面39项改革任务，推动改革向纵深推进。
在科技制度创新方面，南京在17家高校开展职务科技成果赋权改革试点，以“揭榜挂帅”方式发布38项攻关需求，探索首席科学家负责制和科研经费包干制。在要素制度改革方面，南京开展要素市场化配置综合改革试点，聚焦七大类领域推出24项举措，建成“一平台一中心一空间”数据流通体系，区域专板上架数据产品1356个、居全省第一，入选国家可信数据空间试点，率先实现跨域数据产品可信流通突破。
在营商环境优化方面，南京发布第8版优化营商环境行动方案，在全国率先推出工业领域AEO制度，涉企检查下降30%，“高效办成一件事”使办理时间、申报材料分别压减66%、70%，“一表通”改革获国办政务办充分肯定。在园区体制机制方面，江宁区形成园街联动协同格局，栖霞区推动行政区、开发区、大学城“三区融合”，实现统一领导、归口管理。
（作者单位：中国人民大学经济学院）