（上接A10版）推进政治监督具体化精准化常态化，完善政府层级监督和权力规范运行机制，深化党务、政务、司法与办事公开，建立权力运行可查询、可追溯反馈机制。加强审计监督全覆盖，落实干部经济责任审计、自然资源资产离任审计等制度，加大审计查出问题整改力度，提升审计成果利用效能。畅通社会与舆论监督渠道，完善投诉举报制度和舆情监测处置机制。深入推进党风廉政建设，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。构建标本兼治长效机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。
第五十八章 完善特大城市社会治理体系
第一节 以党建引领治理效能提升
持续强化基层党组织政治和引领功能，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。持续推进破解基层治理“小马拉大车”问题，全面实施街道（镇）履行职责事项清单，健全社区（村）工作事项准入制度。加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设，实施“新班子、新作为、新形象”行动。扎实推进干部下沉，深化“双结对、双促进”行动。突出加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等党的建设，巩固深化新兴领域党建“两个覆盖”集中攻坚成果。实施基层党建典型培育计划，更好发挥基层党组织、党员示范带动和先锋模范作用。
第二节 夯实基层治理根基
完善社会治理政策和法规体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加强乡村治理，完善社区治理。深入实施“精网微格”提升工程，拓展“网格+公共服务”等融合治理新路径，全面增强基层发现问题、化解难题与服务群众的能力水平。推动市、区、街镇综治中心规范化建设，健全社区（村）矛盾纠纷排查化解常态化机制，加强解纷资源整合融合，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。加强社会工作人才队伍建设，提高专业化服务水平。健全基层群众自治制度，发挥市民公约、村规民约等作用，积极推行城乡社区“微自治”。
第三节 强化多元协同共治
发挥人民群众主体作用，拓宽群众参与渠道，引导各方有序参与社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，广泛吸纳民意、汇集民智，完善群众参与和诉求响应机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。规范促进社会组织发展，发挥其社会治理主体力量作用。加强动态监测，提高社会治理的预见性、精准性、高效性，强化舆情应对与风险防控。推进信访工作法治化，完善“线上调解+线下联动”模式，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，攻坚化解信访积案。深化“博爱之都、志愿之城”建设，深入开展“金陵志愿红”专项行动，构建全域志愿服务生态。
第四节 深化社会信用体系建设
坚持政府引导、市场驱动、社会共建，全力打造“诚信南京”。完善信用体系建设，健全信用记录，推进政务、经营主体、社会组织、自然人及司法执法领域信用建设。深化信用监管治理，实施分级分类监管，推广信用承诺制，推动信用报告深度应用，强化守信激励与失信惩戒，优化信用修复服务。拓展信用应用，深入实施“信用+”工程，提升融资信用服务效能，加强平台经济信用建设，培育信用服务市场。夯实数据支撑，强化信用信息归集共享，规范目录管理，保障信息安全有序流通。全面推进诚信社会建设，开展诚信教育与知识普及，营造全社会诚实守信氛围。
第十六篇 把牢安全韧性导向，以高水平安全护航高质量发展
全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战。健全应急管理体制机制，形成统一指挥、反应灵敏、保障有力的现代化应急管理体系，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第五十九章 全面贯彻总体国家安全观
第一节 构建联动高效新安全格局
构建大安全工作格局，依托科技手段强化重点安全领域跨部门协同机制，为国家安全工作提供科技保障和体系支撑。建好国家城市安全风险综合监测预警平台，完善市、区、街镇三级城市运行管理中心，建立网格化安全工作机制，全面建成高效运转、市区联动的网络应急指挥体系。依托物联网、大数据、人工智能等技术构建城市智能安全底座，优化完善安监、消防、市场监管、住建、城管等信息共享与联合执法机制，消除监管盲区，严格贯彻落实好安全风险报告制度。深化军地协同，强化国防动员和服务备战能力建设，夯实重要目标防护准备，服务在宁部队现代化建设，探索新时代拥军新模式新路径。
第二节 增强全民安全意识
持续开展“安全生产月”“消防宣传月”等主题活动，推动安全生产、防灾减灾、应急避险等知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提升社会公众在安全方面的认知水平和防范能力。建立健全社区（村）级应急力量体系，普及社区“微型消防站”“应急物资储备点”等设施，筑牢防灾减灾救灾的第一道防线。引导企业、社会组织和市民积极参与城市安全建设，扶持培育一批专业化的社会救援队伍。构建全民安全教育体系，推动将防灾减灾、自救互救知识和技能系统性纳入中小学义务教育课程体系，开展体验式安全科普与应急培训，提升公众防灾减灾和突发事件应对能力。
第六十章 加强重点领域风险管控
第一节 坚决捍卫政治安全
坚持以政治安全为核心，健全维护国家政治安全工作和责任体系，坚决捍卫中国共产党的长期执政地位、捍卫人民民主专政的国家政权、捍卫中国特色社会主义制度、捍卫宪法的权威和尊严。完善政治安全领域工作协调机制，及时发现、有效防控、全力化解各类政治安全风险。加强意识形态领域风险研判预警和化解处置，守牢高校、民族宗教等意识形态阵地安全。依法严密防范、严厉打击敌对势力的各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动。
第二节 全力保障经济安全
稳妥化解房地产风险，用好专项债支持存量土地盘活与商品房收储，促进市场平稳健康发展。统筹做好地方政府债务化解工作，加强全口径地方债务监测管理，防范新增隐债风险，持续加强预算管理，杜绝违法违规举债，加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加强财政金融安全，优化财政运行监测，强化风险预警和统筹调度，促进财政平稳、健康、可持续运行。稳妥推进重点企业资金链、涉众型金融风险化解处置，健全外资外迁预警和产业转移协作机制。加强产业链供应链安全保供，强化网络、数据、人工智能、储能、低空经济等新兴领域安全能力建设，加强产业集群与企业全生命周期安全风险管控。实施食品全链条质量安全提升工程，建立覆盖种养殖、加工、流通的追溯体系，强化食品药品安全监督和风险监测，提升对源头污染、非法添加、新业态风险的发现与处置能力。增强城市轨道交通风险预警和处置能力，加强铁路沿线、城市隧道、桥梁、地下空间和管网、老旧电梯等安全管理，统筹避难场所和“平急两用”设施布局建设。加强天然气、煤炭等战略能源储备设施建设，提升城市生命线安全运行水平，加快绿色仓储设施建设改造。
第三节 维护社会安全稳定
完善公共安全治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，严防发生冲击社会道德底线的案事件。落实维护社会稳定责任，加强刑满释放人员、严重精神障碍患者等特殊群体服务管理，严防个人极端案事件。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品等力度，依法严惩违法犯罪活动。加强社会治安整体防控体系和能力建设，深化“数据赋能”攻坚，提升警务实战效能，发展壮大群防群治力量。深化网络生态治理，强化正向引导、柔性治理，加强未成年人网络保护，营造清朗网络空间。推进容灾备份体系建设，加强工业控制系统和新技术新应用的网络安全防护。
第四节 提高安全生产水平
全面落实党政领导责任，严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，扎实做好安全生产治本攻坚，推进安全“一件事”全链条治理和“六化”建设。督促生产经营单位健全安全管理组织体系，规范从业人员安全行为。加强重点行业领域深度治理，更新改造老旧装置，淘汰落后工艺设备设施。加强新兴行业领域安全风险评估管控。提升监督检查效能，开展重点行业领域安全生产指导服务，严格精准规范行政执法。强化事前预防，统筹优化重点行业领域重大项目规划，严格高危行业领域建设项目安全审查，加强新引进项目安全风险研判。深化街镇应急消防一体化工作站建设，健全基层“防消联勤”机制，坚决遏制重大事故发生。建强用好安全风险监测预警系统和应急体系，构建城市安全风险谱系。
第六十一章 强化应急管理能力和体系建设
第一节 全面提升应急处突能力
完善特大城市安全应急框架，健全风险评估、预警响应、联动处置机制，构建覆盖全区域、全灾种、全层级、全过程的应急预案体系。实施“智慧应急”提能工程，完善应急资源数据库，打造可视化城市安全风险态势感知平台。大力推动应急产业发展，在智能安防、救援机器人、无人机、医疗设备等领域加强生产研发攻关。
第二节 提升防灾减灾救灾能力
全面提升气象、水文、地质、地震等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平。增强应急避难场所和重点领域安全保障能力建设，打造专业化与社会化相结合的应急救灾和消防救援队伍，建立健全灾害信息发布、灾后恢复生产以及重建损毁房屋设施的机制。完善社会心理援助服务体系，构建由专业心理医生、社工、志愿者组成的心理危机干预网络，提供及时专业的心理疏导服务。推动商业性、市场化金融工具参与防灾减灾救灾和应急管理，优化“金融保险+应急管理”功能，积极发展巨灾保险。
第三节 加强物资储备体系建设
完善应急物资政府储备和社会化储备体系，科学确定储备品种及规模。高标准建成市、区两级物资储备库，增强街道（乡镇）和社区（村）应急物资社会化储备能力，按照战略布局积极推进物资产业园项目建设。推进应急物资储备管理信息化，建设应急物资储备信息平台。建立应急资源征用与补偿机制，探索建立重大突发事件发生后，对物流企业、大型工程机械企业、医疗机构等社会资源的快速、有序征用及合理补偿机制。推动建立应急物资跨区域协同保障机制，探索与毗邻地区建立联保联供机制，增强协同保障能力。
第十七篇 加强规划实施保障，凝聚建设现代化新南京强大合力
坚持党对规划工作的集中统一领导，健全规划实施保障机制，强化宏观政策协调协同，形成全社会推动规划实施的强大合力，将“十五五”规划美好蓝图转化为发展实效。
第六十二章 坚持党的全面领导
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把落
实加强党中央集中统一领导的要求贯彻到推动南京高质量发展全过程、各方面。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提高广大干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，建设高素质公务员队伍，为规划实施提供坚强保证。
第六十三章 建立健全统一规划体系
第一节 强化发展规划统领作用
全面落实《中华人民共和国国家发展规划法》《江苏省发展规划条例》，加快形成以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。提高市级发展规划的战略性、宏观性、政策性，聚焦事关长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的大项目，增强指导和约束功能，为各类规划系统落实市级决策部署和战略安排提供遵循。
第二节 加强规划体系统一协调
围绕推动本规划顺利实施，制定实施一批市级空间规划、专项规划、区域规划及行动计划、实施方案，明确细化落实发展任务的时间表和路线图。健全各类规划目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，确保空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。
第六十四章 完善规划实施机制
第一节 加强规划实施评估
强化规划实施监测评估和监督。规划确定的约束性指标以及重大任务，应明确责任主体和进度要求，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。坚持政府自我评估与社会第三方评估相结合，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划严格落实。在实施过程中经评估需要进行调整的，按法定程序进行调整和公布。
第二节 加强政策协同保障
加强宏观政策与发展规划协调联动，合理确定财政、金融、产业、价格、就业、环保等政策取向，优化重大生产力布局和人口、社会、投资、消费等公共政策，提升政策科学性、稳定性和一致性。强化土地、人才、自然资源、用能等要素保障与市级发展规划匹配，发挥数据要素对规划实施的支撑作用，完善长期投入机制，优先保障市级发展规划确定的重大任务。
第六十五章 广泛凝聚社会力量
推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众广泛参与规划编制实施全过程。紧扣群众关心的重要事项，通过落实实事、解决难事，让民生有改善、群众得实惠。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新做法新成效，营造良好舆论环境，形成更广泛、更深入、更全面推进中国式现代化南京新实践的强大动力和活力。