（上接A8版）探索颠覆性技术发现资助机制，加强先进技术成果直接应用。高水平建设运营国家生物医药（创新药）产业知识产权运营中心并推动开放共享，强化知识产权全链条保护和运用。
第三十六章 高质量打造实体经济新引擎
加快传统优势产业攀新向高。推动绿色石化强链补链延链，支持新材料科技园高质量发展，加快省新材料中试基地建设，组建运营全国化工新材料产业创新联盟，加强老旧装置更新改造，打造一流绿色石化产业基地。推动高端钢铁提质多元发展，高标准建设杏湖产业园，加快向高端金属材料下游延链发展，打造具有国际竞争力的高端钢铁产业集群。
加快新兴产业和未来产业能级跃升。深化集成电路芯机联动，建设国家智能传感器创新中心江苏基地，打造国内领先的“研发+模组+终端”传感器产业集群。推动生命健康产业规模提升，建强国家生物药品制品制造创新型产业集群，打造高端医疗器械集聚区，探索开展干细胞、免疫细胞、基因治疗等技术研究和转化应用。加快智能网联和轨道交通产业特色发展，推动智能网联汽车、轨道交通装备、低空经济、智能机器人等产业集聚，加强创新技术与产品示范推广，探索“人工智能+”融合创新应用。加强新兴数字产业发展，建设工业软件云工程应用创新中心，加强核心工业软件自研适配和底层技术研发创新，建设扬子江数字视听产业园、江苏数字广告产业集聚区。积极抢占未来产业新赛道，争取一批省级未来产业先行集聚发展试点。
建设江苏扬子江产业金融集聚区。以现代金融与实体经济深度融合为核心，做强科技金融、绿色金融、数字金融等金融新业态，深化基金集聚区建设，打造产业金融生态体系。推进省船舶租赁交易区建设，积极发展航运金融。深化合格境外有限合伙人（QFLP）创新试点，扩大本外币合一银行账户体系试点范围。
第三十七章 高品质建设青春活力新主城
打造现代新主城。提标打造十里南京新滨江、十里江山新潮街，推进北站枢纽经济区门户空间、研创—高新城市空间和药谷城市客厅建设。提升研创园、北站、药谷等重点片区城市功能，推动江浦、大厂、桥北等老城片区城市更新，加强浦口火车站、龙虎巷等历史风貌区保护利用。推进精致江北建设，加快建设好房子、好小区、好社区、好城区。
打造国际新主城。加快构建与国际接轨的工作生活配套体系，建设中央商务区、产业技术研创园国际人才精致居住社区，提升国际诊所、商超等特配设施和定制服务，引进国际知名教育机构，加强国际交流合作。
打造活力新主城。推进文商旅体展演繁荣发展，培育青春潮玩、户外运动、亲子活力等文体空间，加快完善环山、沿江片区骑行线、健身步道等基础设施。激活青奥片区运动消费活力，推动更多大型演唱会、文体赛事落地。加快建设青年发展型城市，推进南艺新校区等建设，吸引青年人才、资本、项目集聚发展。
打造生态新主城。依托江、城、山、湖的自然格局，锚固“七分蓝绿三分城”格局，实现城市与自然的共生共荣。一体加强生态保护和开发利用，协同推进绿水湾湿地生态修复，共建“永宁—盘城—程桥”滁河生态链，提升生态系统多样性稳定性持续性。
第三十八章 高能级拓展自主开放新空间
深化重点领域改革。优化人力资源服务，规范高效行使外国人签证证件受理签发权，为外籍人才提供停居留便利。深化土地要素市场化改革，深化“标准地”出让改革，加快混合用地供给，推动用途合理转换。试行土地二级市场预告登记转让制度，深化低效用地再开发试点。
深化制度型开放平台建设。完善外商独资医疗机构设立、外资金融机构招引及开展新金融业务等统筹机制。聚焦生物医药开放创新，探索生物制品分段生产、研发用物品与特殊物品通关便利、健康医疗数据转化应用、临床真实世界研究等改革试点。打造数字贸易高水平开放平台，推动数字领域各类改革和开放措施在新区开展先行先试和压力测试。
深化区域协调发展。服务长江经济带高质量发展，统筹推进长江生态保护修复，强化与长江沿线、东部沿海港口城市协同联动，提升江海转运功能和长江经济带通达能力。深度融入长三角一体化发展，服务宁镇扬一体化和宁马滁同城化发展，加强基础设施、科技创新、产业发展、民生服务等共建共享。
第十一篇 扛好新的文化使命，更好以文化赋能经济社会发展
全面贯彻习近平文化思想，弘扬和践行社会主义核心价值观，探索人文经济学南京实践，激发文化创新创造活力，培育具有国际竞争力的文化产业集群，建设社会主义文化强市和国家历史文化名城。
第三十九章 建设崇德向善的文明城市
第一节 巩固共同思想基础
用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魄，持续深化党的创新理论学习宣传阐释，创新马克思主义理论研究和建设工程。打造一批弘扬社会主义核心价值观示范阵地，培育和深化中国特色社会主义价值认同。系统挖掘和活化利用南京特色红色资源，弘扬雨花英烈事迹与精神，发挥雨花台烈士陵园、雨花台干部学院等平台党性教育重要阵地作用，推进烈士纪念设施提质改造。加强和改进思想政治工作，深化新业态新就业群体思政工作，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。打造沉浸式教育课程和精品红色旅游线路，将红色基因传承与爱国主义、集体主义、社会主义教育融合。
第二节 提高社会文明程度
巩固提升全国文明城市创建成果，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。深入构建多层次常态化的先进典型选树机制，持续在科技创新、教育卫生、基层治理等关键领域发挥榜样示范引领作用。依托新时代文明实践中心等阵地，深化理论宣讲和成就展示，在全社会营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。深入实施公民道德建设工程，着力促进市民综合素质提升。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，推进主流媒体系统性变革，培育特色网络传播品牌，大力弘扬主旋律和正能量。
第四十章 保护历史文化名城独特文脉
第一节 加大文化遗产保护力度
推动文化遗产系统性保护和统一监管。统筹历史城区整体保护，注重历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性，守护和彰显南京历史名城与山水格局交相辉映的古都风貌，大力推动中国明清城墙（南京城墙）申报世界文化遗产。重点推进“沿江沿河沿城墙、靠山靠水靠历史”的综合体验区建设，打造沉浸式文化体验场景。加强重点片区、历史文化街区、历史地段的保护与活化利用，深化中华门外长干里片区的遗址保护与展示，持续推进老城南古民居保护利用，精心做好颐和路、长江路、百子亭、评事街等历史文化街区和地段的修缮。推进浡泥国王纪念园的系统性保护和活化利用工作。强化非物质文化遗产系统性保护，培育非遗文化生态保护实验区，支持“非遗资源+文化创意”融合，提高文化遗产数字化保护水平。完成历史文化名城保护规划修编和城乡历史文化保护传承体系规划编制，推进修订《南京历史文化名城保护条例》。
第二节 强化六朝古都文化传承
实施南京地域文明探源工程，系统深化湖熟文化、西街文化、长江文化、大运河文化、海上丝绸之路文化、南京学等的研究阐释与价值挖掘，为城市文化传承创新奠定坚实学术根基。持续放大长江文化品牌影响力，办好长江文化南京论坛等标志性活动，深化“中国南京周”等平台对长江文化的国际传播。持续开展“读城”行动，让城市的空间可读、历史可感、文化可触。加强城市文化展示，持续提升文化展会的国际化、专业化水平，通过线上数字展馆、线下精品展览、沉浸式演艺等多种形式，让文化遗产焕发新生机。
第四十一章 打造高显示度南京特色文化品牌
第一节 拓展国际和平城市影响
加强南京大屠杀史料翻译和对外宣传，推进《世界记忆名录：南京大屠杀档案》等重点图书的对外翻译出版。建成并运营南京国际和平中心，全方位展示南京从创伤到重生、致力于和平建设的历程。系统推进战争创伤遗址与和平文化遗存的保护修复和利用，建设用好南京大屠杀文献中心和数据库。“一国一策”办好南京大屠杀史实海外巡展，持续促进“世界记忆”的国际认同。以青年和平实践传递中国理念，与联合国教科文组织等合作举办南京和平论坛、“为和平而设计”等项目，继续办好国际和平海报双年展。
第二节 擦亮文学之都金字招牌
健全文学精品创作扶持机制，精心创作并对外译介一批展现南京城市历史、民俗风情与时代发展的精品力作，提升南京“世界文学之都”的全球影响力。打造标志性国际文学交流品牌，办好“一带一路”青年创意与遗产论坛、汉学家文学翻译国际研讨会等活动，持续实施国际文学家南京驻地计划、南京文学作品翻译资助计划等项目。大力营造城市阅读氛围，优化开放式文学城市空间布局，持续举办“文学书集”“金陵旧书市集”等品牌活动，常态化开展“南京读书月”“朗读者”等活动。探索“文学+”产业新模式，发挥国家对外文化贸易基地作用，支持扬子江数字视听产业园、“秦淮有戏”微短剧基地等加快发展，推进城市文化IP开发和转化。
第三节 讲好“博物馆之城”精彩故事
构建更加完善的现代博物馆体系，建设“博物馆之城”。支持侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、市博物总馆、南京大报恩寺遗址博物馆等创建中国特色世界一流博物馆，推动中小博物馆提升。规划建设长干古城遗址公园（南京考古陈列馆），加快建设南京市紫金山天文台博物馆、云锦博物馆新馆等重点场馆，推进六朝博物馆、江宁织造博物馆、甘熙故居等博物馆展陈提质升级。支持博物馆开展跨界联合的馆际交流活动，促进更多高校博物馆和社会博物馆对外开放，持续办好“文博之夏”“南京高校博物馆联展”等品牌。深化“博物馆—文化街区”联动，推动文博与周边城市功能区融合，高标准打造长江路文博街区，分类实施博物馆延时开放，打造夜间文化活动品牌。营造国际友好型博物馆环境，每年合作举办国际入境展览1—2个。
第四节 持续建设世界体育名城
推进世界体育名城、全国足球发展重点城市建设，加强赛事牵引、体教筑基、项目优化与设施升级，显著提升南京的国际体育影响力与城市活力。深化与国际体育组织及重点国家地区的交流合作，构建多层次、全覆盖的赛事体系。积极申办“三大球”和乒乓球、羽毛球等热门运动国际高水平赛事，打造顶级赛事卓越赛场，以国际级赛事聚拢全球流量。重点培育和引进全国性、区域性高校体育联赛，建设青少年校园足球改革试验区。深化体教融合发展，创新业余训练体制机制，推动基层业余训练蓬勃发展，培育壮大具有较高竞技水平和社会影响力的本土职业体育俱乐部，力争南京运动员在奥运会等重大赛事中取得优异成绩。全面深化高质量户外运动目的地矩阵建设，提升青奥滨江全国首批高质量户外运动目的地品质。推进全市体育场馆与训练设施标准化、集约化建设与智能化改造，提升公共体育设施开放服务水平与复合利用效率。构建现代体育产业体系，推进体育产业高质量发展。
第四十二章 完善公共文化服务体系
第一节 提高公共文化服务水平
建强公共文化主阵地，创新图书馆、文化馆、美术馆服务形式，提升管理水平，推出更多展览展演、活态展示、沉浸式体验等服务项目和新型服务业态，健全社会力量参与机制。结合城市更新和乡村建设，着力推动金陵图书馆场馆扩容提升，因地制宜发展古戏台、非遗传习场，健全街道（镇）综合文化站体系，推动文化站和新时代文明实践所功能融合。深入实施文化惠民“百千万工程”，打造“幸福南京人”公共文化品牌体系，持续开展“520城市文化客厅”“金图讲坛”“童阅金陵”等品牌文化活动，推动优质文化资源与服务以多种形式直达快达城乡基层。
第二节 繁荣文化创作生产传播
推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业发展，全力构筑文艺精品创作高地。实施文化文艺精品工程，以“五个一工程”奖、“文华奖”等全国常设性文艺类奖项为引领，推进重大题材作品高水平创作。完善“金陵剧本汇”全周期服务体系，实现“南京出品、南京制作、南京首演”，打造具有全国影响力、示范性和专业化的城市文化品牌。开展线上线下群众性文化活动，加强群众文艺团队建设，培育“启明星”艺术团，推出“演身边人、讲百姓事”的原创性群众文化作品，争获江苏省“五星工程奖”、全国“群星奖”。繁荣互联网条件下新大众文艺，鼓励支持人民群众参与文化创作生产。推进特色品牌文化活动进商圈街区、旅游景区，打响“茉莉花开·与宁共赏”“幸福南京人”整体品牌。
第三节 大力发展智慧文化创新
落实国家文化数字化战略，加快数字信息传媒、数字视听、数字出版南京集聚区建设，培育数字文娱南京集聚区。完善公共数字文化工程，深入实施城市文化传承影像工程，完善“南京公共文化云”平台，加快推进历史人文资源的数字化采集、数据要素化开发、数字活化展示，构建权威、开放的南京历史文化数字资源库。推进智慧图书馆、智慧阅读市集建设，线上线下融合打造公共文化展演“第二现场”，拓展网络视听、数字艺术展示等新场景。实施智慧博物馆项目，培育博物馆云展览、云教育项目，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型服务。开展古籍数字化服务，促进古籍活化利用和宣传推广。
第十二篇 提供更高品质服务，创造共富共享幸福美好的城市新生活
以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第四十三章 坚持高质量充分就业先行
第一节 支持保障重点群体就业
深入实施高校毕业生“强技行动”、创业培训专项行动、青年就业见习质量提升行动，提升青年大学生就业创业能力，更大力度促进高校毕业生高质量充分就业。积极培育打造劳务品牌，引导农民工等群体返乡入乡下乡就业创业，拓宽农村劳动力就业增收空间。坚持退役军人高质量就业优先导向，加大优质岗位供给，优化招聘服务模式，拓宽“戎创金陵”创业帮扶内涵。落实残疾人岗位补贴、社会保险补贴等稳岗就业政策，强化残疾人劳动权益保障。畅通失业人员服务渠道，完善失业登记、职业指导、技能培训、岗位推介、生活保障联动机制。优化就业困难人员认定，有效落实及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。
第二节 推动就业创业提质扩容
加强产业和就业协同。服务产业筹岗引才，充分释放产业吸纳就业能力，创造更多高质量就业岗位。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，支持发展便于群众在家门口就业创业的产业。健全终身职业技能培训制度，围绕智能制造业、现代服务业等现代化产业紧缺技能人才供给，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的四位一体项目化培训模式，着力解决就业结构性矛盾。
增强创业带动就业效应。强化创业主体人才引育，持续实施创业者培育行动。健全创业支持和培训服务体系，加强对初创期、成长期创业者培训和服务，加大创业失败者扶持力度，推动新型农业主体纳入就业创业服务范围。推行重点项目跟踪扶持孵化模式，建设全国大学生创新创业成果转化中心和特色创业街区（社区）。
支持和规范发展新就业形态。鼓励支持灵活就业、新就业形态健康发展，积极培育新职业新岗位，拓展数字经济、平台经济、低空经济、赛事经济等新就业空间，扩大公益岗位安置。建立促进多渠道灵活就业机制，鼓励传统行业以跨界融合、业态创新等方式增加灵活用工岗位，健全适应新质生产力要求、新就业形态所需职业（工种）的技术评价资源体系。到“十五五”末，城镇新增就业100万人以上。
第三节 构建就业友好型发展方式
完善就业政策体系。加强财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。建立健全重大政策、重要决策和重大项目带动就业影响评估机制。推动援企稳岗政策措施长效化、制度化建设。加强就业形势和失业风险监测预警，有效防范化解规模性、结构性失业风险，积极应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
积极构建和谐劳动关系。健全技能导向的薪酬分配制度，引导企业建立完善技能人才薪酬分配体系。健全完善劳动关系协商协调机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。指导企业围绕工资调整、优化分配、职工福利、技能提升、劳动保护等重点开展集体协商，保障不同用工形式的劳动者参与集体协商的权利。健全劳动人事争议多元化解机制，提升劳动保障监察执法效能，严厉打击侵犯劳动者权益行为，扎实推进根治欠薪工作，全面畅通维权渠道。
第四十四章 建设现代化教育强市
第一节 推进基础教育优质均衡发展
落实“立德树人”根本任务，深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系。推动学前教育普及普惠、安全优质发展，优化学前教育资源配置。推动义务教育优质均衡、城乡一体发展，坚持以强带弱、以优促强，推进紧密型集团化办学、城乡学校共同体建设，加强校长和骨干教师轮岗交流，推动优质资源扩容增效、覆盖全域，进一步缩小城乡、区域、校际、群体差距。推动普通高中教育优质特色、多元融合发展，加快建设一批高品质示范高中、特色高中和综合高中。健全完善现代特殊教育体系，加强专门学校建设，支持特殊学生多元发展。稳步扩大免费教育范围。强化校园安全建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。加强新时代关工委工作，做好关心下一代工作。
第二节 推动职业教育服务产业发展
统筹全市职业教育资源，建立健全市区共建共管的职业教育管理体制，推动职业教育职普融通、产教融合发展。创新职业教育办学模式，完善校企协同育人机制，积极探索理工科应用型学院进驻产业园区、订单班培养、校企联合开展课程设计、共建实训基地等创新举措。拓宽职普融通的成长成才通道，开办综合高中班，探索职普转换、学生多元选择的有效途径。加强技工院校规范化建设，促进技工院校健康有序发展和整体办学水平提升。推动市属高校与企业联合开展专业硕士学位试点工作。加快建设南京高等职业教育创新创业园，合力推进高校创新港、卓越工程师学院等平台建设。
第三节 强化高等教育特色发展
推动高等教育自强卓越、协同创新发展。鼓励市属高校积极参与“双高协同”发展，结合城市产业发展方向优化学科设置，建立跨学科、跨专业、跨年级的校企联合创新创业教育实训平台、创新创业示范基地、科技创业实习基地，推进“卓越人才培养计划”。推动高等教育与基础教育融合发展，鼓励在宁高校将更多优质资源辐射中小学，共建高校附属学校，试点探索高等教育与基础教育一体贯通培养拔尖创新人才机制。支持南京晓庄学院、金陵科技学院更名大学，建设省一流应用型本科高校，推动博士学位授予单位的培育和建设。鼓励国内外高校在宁举办合作办学项目，创建新型大学。
第四节 打造全民终身学习型社会
构建服务全民终身学习的教育体系，稳步提高劳动年龄人口平均受教育年限。实施新时代立德树人工程，积极构建“大思政”育人格局，擦亮南京“思政好声音”活动品牌。健全学校家庭社会协同育人机制，鼓励社会力量参与社区教育，健全社区大学、社区学院、社区教育中心和居民学校四级社区教育网络，形成多元主体参与的社区教育办学格局。完善开放大学办学体系，进一步深化终身教育区域合作与国际交流。推动老年教育特色发展，引导社会资本进入老年教育行业市场，丰富老年教育优质资源供给。完善学分银行数字化服务体系，优化学习成果认证、积累和转换。加快搭建覆盖全市的数字化终身学习支持服务平台，不断提升终身学习公共服务水平。
第四十五章 深入实施健康南京行动
第一节 健全公共卫生服务体系
建设高水平公共卫生治理体系，织密织牢公共卫生网络。加强疾控机构基础设施建设，支持南京市疾病预防控制中心异地新建，积极推进省区域公共卫生中心建设，提高公共卫生干预水平。建设智慧化多点触发传染病监测预警体系，健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。坚持传染病医防结合、医防协同，推动各级各类医疗机构履行疾病防控责任。优化预防接种服务体系，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持95%以上。加强特大城市医疗应急能力体系建设，全方位提升急诊急救、血液保障等能力，全面提升突发事件医疗应急处置水平。构建覆盖全市的慢性病综合防治体系，降低重大慢性病过早死亡率。推进疾控领域强基工程，加强疾控监督人才队伍建设与物资储备配备。推进南京市心理健康和精神卫生防治中心建设，加强南京12356心理援助热线建设，着力提升心理健康和精神卫生服务能力。
第二节 提升医疗服务能力水平
推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目，积极创建国家医学中心和国家区域医疗中心，增强区域辐射力和影响力。加快完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局，实现三甲医院区级全覆盖，构建以区域医疗中心为龙头、专科医疗机构为骨干、基层医疗卫生机构为基础的优质高效医疗服务体系。完善双向转诊制度，有序推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，促进医疗资源共享和下沉，实施医疗卫生强基工程，提升家庭医生签约服务感受度，提高基层医疗卫生机构诊疗量占比。深化国家中医药传承创新发展试验区建设，提升基层医疗机构中医药服务能力，推进区级中医院提档升级，强化中医药人才队伍建设，促进中医药传承创新。持续提升医疗质量安全管理精细化、科学化水平。到“十五五”末，每千人口拥有执业（助理）医师数达到5人、拥有注册护士数达到5.5人。
第三节 深化医药卫生体制改革
坚持以公益性为导向，以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。持续推进公立医院编制、医疗服务价格、薪酬制度、综合监管改革，强化医疗、医保、医药协同联动。加强县区、基层医疗机构运行保障。动态调整基本公共卫生服务项目和补助标准。完善药品供应保障体系，落实国家基本药物制度，健全基层用药联动管理机制。深化医保支付方式改革，健全科学结算体系，提高医保基金使用效能。深化药品和医用耗材治理改革，全面推进集中采购、集中结算，强化医药价格管理。深入推进互联网医院发展，全面深化全民健康数智化建设，加速布局“人工智能+”医疗健康新生态。（下转A10版）