（上接A7版）
第四节 聚焦重大平台深化合作
深化跨界产业园区合作，探索推动跨区域管理架构、要素流动、利益分配。深入推动宁淮智能制造产业园高质量发展，聚焦智能装备、新能源、机器人和新材料产业，加快建成全省南北优势互补、共建共享的创新示范区，率先建成南京都市圈高能级产业合作发展平台。依托南京麒麟人工智能产业技术创新联盟、人工智能创新中心等平台，加快人工智能技术在都市圈传统优势产业和公共服务领域的深度融合应用。依托长三角企业海外发展综合服务中心、江苏股权交易中心、金鱼嘴每日路演中心等平台，推动创新产品服务区域企业出海需求。
第二十九章 全面扛好省会担当责任
第一节 着力增强省会城市功能
坚持服务全省大局、强化使命担当，切实发挥省会城市在政治、文化、金融、公共服务等方面的综合优势功能，科学统筹资源配置和服务供给，以更高质量的发展、更优良的环境和更优质的服务，为全省现代化建设贡献更大力量。加大组织牵引和协调服务力度，为驻宁省级机关、部队单位、科研院所等做好保障。加强与驻宁国企央企、总部企业合作，吸引更多项目落户。立足发展前沿和全省需求，打造全省科技创新策源地。打造全省对外交流的特色窗口，增强全球高端要素资源集聚能力，服务全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。
第二节 支撑省域重点功能区建设
引领扬子江城市群联动发展，增强中心城市核心功能，牵头推进长江航道、城际交通、信息网络等基础设施互联互通，加快发展航运（空）枢纽经济、信息枢纽经济。支撑全省江淮生态经济区、沿海经济带、淮海经济区三大重点功能区发展，依托丰富科教人才资源和扎实产业基础优势，强化产业链协同发展，引导形成生产专业化、分工合理化的良性竞合关系。深化南北结对帮扶合作，支持南北共建园区高质量发展，持续推进产业链高水平双向融合和民生事业高质量协同共建。
第九篇 促进城乡深度融合，推动城市内涵式发展生动实践
落实国土空间规划总体格局，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城乡融合深度发展为抓手，着力完善城市功能品质，探索特大城市内涵式发展的新路径。
第三十章 以功能引领市域空间格局优化
第一节 优化城市空间功能布局
立足2050年全市“双核辐射、两带引领、两廊联动、全域美丽”的愿景蓝图，落实2035年全市“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的布局要求，明确“十五五”时期城市空间功能布局重点。
推动中部地区功能与活力焕新。进一步提升高能级要素、高品质环境，集聚高等级文化活动，扩大城市影响力、吸引力和人文魅力。保护和延续城市文脉，加快建设精致古都，坚持保老城和建新城相得益彰，保护历史城区传统空间肌理与风貌，整合紫金山、玄武湖等山水资源，建设服务市民的共享空间和品质卓越的旅游目的地。推动“科技回归都市”，盘活老校区、老厂区等存量载体空间，建设城市硅巷，鼓励产业链企业链“上楼”。围绕环南大、环东大、环药科大、环南艺等高校周边片区功能业态转型升级，强化校企地融合联动。支持南部新城高质量发展，推动建邺区、雨花台区联动建设数字经济与人工智能高地。
推动江北地区一体化发展。全面推进江北新区与浦口区融合发展，拓展江北新区发展空间。打造江北空铁智造走廊，依托南京北站、永宁铁路物流基地、高里编组站、西坝港、七坝港等片区，建设南京都市圈货运枢纽经济区，增强对中西部地区和苏皖区域的辐射带动力。支持江北新区与六合区协同发展，依托六合产业科技创新港打造长三角航空航天产业核心承载区，加快培育茉莉花文化品牌，推动旅游、康养、赛事经济等业态布局发展，建设南京北部生态宜居都市田园。
推动南部地区联动发展。以江宁区为龙头，联动溧水区、高淳区，加强资源统筹与产业协同，构筑南京南部先进制造业产业走廊。加快布局电子信息、高端装备、生物医药、航空航天、现代物流等产业，努力招引一批龙头企业和超级工厂，加强园区科研资源共建共享，打造区域创新高地。提高人居环境品质和交通基础设施网络一体化水平，加快推进土山机场搬迁，推行溧水、高淳地区高速公路差异化收费，强化高淳区面向安徽等地区的交通门户地位。
第二节 加强空间发展政策引导
落实国土空间开发保护格局。统筹安排农业、生态、城镇三大空间，健全永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”管控体系，逐级优化细化城市化地区和农产品主产区两类主体功能区的布局与引导要求。建立城乡生产、生活、生态空间统筹利用新机制，提高规划设计管理水平，实施规划“战略留白”。
强化集约高效利用土地资源。持续优化土地供应结构，保持新增用地规模合理有序增长，加大对重点地区、新城新区以及重大项目用地的保障支撑能力。进一步推进存量建设用地盘活更新和低效建设用地减量化，优化存量工业用地转型机制，加强存量低效产业用地处置。
鼓励复合立体式开发建设。积极推进土地复合利用，鼓励功能兼容与立体混合布局，落实适应新型产业和创新中试等功能需求的产业用地模式，创新促进土地复合利用的实施机制及规范标准。支持利用划拨土地上的存量房产，发展各类新产业、新业态、新模式。优化存量地下空间再开发实施路径，推动分层开发，完善地下建设用地使用权出让制度，强化轨道交通站点与周边地下空间连通建设。加强以轨道交通站点为核心的立体式、高密度开发，挖掘公交场站综合开发潜力，提升站点周边功能和环境品质。
第三十一章 持续推进有温度的城市更新
第一节 建设场景多元的活力中心区
坚持有机更新、生态构建、融合发展的原则，聚焦文旅类、产创类、商业类、社区类等类型，重点提升公共空间品质，补齐功能短板，植入新功能新业态，优化动静态交通组织，打造一批以街区（街巷）为载体，慢行友好、功能复合、场景多元的活力中心区。加强市场化、专业化运营，开展个性化业态策划和产业规划，加强资源导入和活动组织，推动品牌塑造和场景焕新。
第二节 加快推动存量地段更新转型
在加强历史文化传承和保护前提下，统筹实施产业焕新、片区更新和功能革新行动，稳步推进城中村改造，以及旧厂房、老校区、老旧楼宇和创新创业载体更新提升。深化重点区域城市设计，提升城郊接合部、背街小巷等区域的市容市貌、交通管理、环境卫生水平，持续推进公共空间的精品化营造和精细化管理。
统筹推进南湖、秦虹、瑞金路、中山北路等居住地段更新。鼓励维修整治与适度改建加建相结合，推动老旧居住区开展渐进式微更新。改造完善社区服务配套和市政基础设施，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区、绿色社区。“十五五”期间，每年完成60条街巷整治提升工作。
稳步推动金陵石化、南钢、雨花经开区、梅钢等产业地段更新。聚焦培育发展新质生产力、推动产业转型升级，积极引入多元资本，融合新技术新理念，创新运营服务体系。鼓励市场主体发展科技研发、商务服务、文化创意等产业，推动老旧厂房、低效产业园区腾笼换鸟。
促进老城南、老浦口、颐和路、红山、燕子矶、雨花台风景名胜区、梅山老生活区等特色地段更新，提升历史地段、历史文化街区、滨水空间的环境品质。开展建筑修缮、活化利用和生态修复，营造富有特色的宜人公共空间，彰显南京古都文化特质与滨江城市特色。
第三节 建立可持续城市更新模式
加强城市更新顶层设计和制度创新，推动城市更新立法。兼顾“小尺度、渐进式、微更新”和“大片区统筹、区域性更新”，建立组团实施、动态兼容的存量空间规划用地政策。完善用地性质混合、兼容和转换机制，健全专家参与公共决策制度，推广社区营造（规划）师、居民议事会等模式，推动形成城市更新共商共建机制。创新“规划—建设—运营”一体化机制和市场化融资机制，鼓励金融机构设立专门针对城市有机更新项目的金融产品。探索以产权人为主体、市场化为路径的资金筹集机制，鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活闲置低效存量资产。大力推进既有建筑节能改造、绿色建筑标识认证和超低能耗建筑示范，加快老旧隐患设施更新改造，加强公共建筑绿色运营，推动城市更新与低碳城市、韧性城市建设有机融合。
第三十二章 提高基础设施建设管理现代化水平
第一节 优化市域综合交通体系
完善市域轨道交通网。加密中心城区轨道交通网络覆盖，续建6号线、4号线二期、9号线一期、11号线一期，加快推进4号线三期等项目规划建设，开展市域18号线、14号线、16号线、9号线二期前期研究。推动市域（郊）铁路与城市轨道交通互联互通。
优化公共交通网络。坚持公交优先、慢行友好导向，打造全域连通、全程链接、全民服务的完整公交体系。推进地铁、公交两网融合建设，提升公共交通体系内部效能，促进地铁、公交及慢行交通的有效衔接。营造市级、区级、社区级三级生活慢行道路网络。构建以配建停车设施为主导、公共停车设施为补充的停车体系，适度提高已建成区公共停车设施比例。
健全市域道路交通体系。持续推进过江通道建设，建成建宁路长江隧道，续建上元门过江通道，开工建设S5宁扬线过江段，新开工锦文路过江通道、江心洲中部夹江过江通道建设，开展七乡河过江通道等前期研究。加快建设“高快一体、井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网体系，完善中心城区、副城等主干路网，不断提升次干路网、支路网密度，动态开展道路交通微改造，统筹推进断头路打通工程。
第二节 加强市政基础设施建设
强化能源稳定高效供给，加快建成内蒙古—江苏±800kV特高压直流线路工程、大唐南京电厂二期、金陵石化供热中心等重点能源项目。增强电力负荷管理能力，发展虚拟电厂等新型能源管理模式。加快推进城市公共消防设施全覆盖，按照“建强中心站、建密小型站”要求，科学规划新增站点，提升城市消防安全服务水平。深化海绵城市建设，抓好海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、排水与调蓄设施、海绵型公园和绿地、水系保护与生态修复等五大重点工程建设。加快垃圾分类及处置设施建设，开展社区生活智能化改造，强化垃圾分类处理，促进垃圾资源化利用，到“十五五”末，生活垃圾回收利用率达41%以上。
第三节 加强水利水务设施建设
推进防洪减灾工程建设。统筹流域、区域、城市防洪排涝工程体系，推进秦淮东河一期、长江新生洲应急加固工程、新禹河、高淳石固河团结圩段治理工程等项目建设，开展城市排涝河道整治及泵站、排水管网新建改造，不断完善水旱灾害防御体系。
实施城乡供水节水工程。推进水资源配置工程和供水工程建设，完善供水管网互联互通，强化应急供水保障能力。推进非常规水利用，开展江心洲等污水处理厂尾水再生利用系统前期研究。有序开展燕子矶水厂、远古二水厂前期工作，推进黄姚、西善桥、锁金村等增压站改扩建及配套管网建设。
强化污水治理能力提升。有序开展管网老旧片区阳台和庭院的排水管网改造
和清疏修缮，实现源头雨污分流。推进污水收集系统和污水处理设施建设，加快实施城南、城北、城东、铁北、江心洲和仙林等6个污水收集系统污水管网运行效能提升项目，有序推动城北—铁北联通二期、江心洲—城南联通二期等污水联通工程建设。
第四节 提升基础设施管养水平
加强基础设施统筹规划，优化布局结构，深入推进路网、水网、电网、气网、地下管网等“九网”融合。建立基础设施智能化管理体系，围绕市政管线、过江通道、轨道交通等重点领域，加强物联感知和监测预警体系建设。健全城市基础设施运维长效机制，推动区域性基础设施整体综合养护和管理，加快推进老旧供水管网和二次供水设施更新改造，持续降低供水管网漏损率，确保供水水质稳定达标。针对技术含量较高且关乎城市安全的领域，建立全生命周期养护和担责机制，促进城市基础设施运维降本增效。
第三十三章 深入推进以人为本的新型城镇化
第一节 推动新城主导职能差异化
推进新城战略性新兴产业集聚，加强公共服务设施和轨道交通用地保障，促进产城融合和职住平衡，培育差异化的主导职能。建设禄口、柘塘等临空经济型新城，服务国家临空经济示范区建设。建设龙潭、龙袍等海港经济型新城，服务南京区域性航运物流中心发展。建设桥林、滨江、板桥、淳化等智造经济型新城，培育壮大高端制造基地。建设汤山等生态文旅型新城，优化生态环境，彰显人居特色风貌。
第二节 强化新市镇辐射带动功能
分类有序推进新市镇建设。江南主城周边的江心洲、西善桥、秣陵、吉山、湖熟、谷里、八卦洲等新市镇依托邻近城区的区位优势，积极承接江南主城的功能转移，重点发展科技创新、文化休闲产业和配套居住功能，规划较高等级的文化、教育、医疗等设施。江北新主城和副城、新城周边的汤泉、永宁、星甸、金牛湖、程桥、横梁、横溪、石湫、东屏、和凤、漆桥等新市镇发挥各自优势，强化综合服务和特色产业功能，完善公共服务与交通设施配置。长芦为工业主导型新市镇。竹镇、马鞍、冶山、白马、晶桥、阳江、砖墙、固城、东坝、桠溪等远郊新市镇，注重完善生活居住和公共服务配套功能，满足周边农村居民的基本公共服务需求。旅游资源丰富的新市镇适度增加旅游服务配套功能。
第三节 引导城乡要素双向流动
完善城乡人口双向流动机制。科学有序推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，进一步优化放宽积分落户政策，鼓励有能力在城镇稳定就业的农村人口进城落户，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。优化在宁外来务工人员随迁子女教育服务，切实保障平等接受教育权利。保障进城落户农民在农村的合法权益，加强对返乡下乡创业就业人员政策扶持力度，激励各类人才下乡服务和创业就业，加快培养“新农人”队伍。
持续推动城乡产业互促。推进城乡产业协同发展，做优做强农业特色产业集群，加快农业产学研合作项目建设。深化农文旅融合发展，培育各类专业化社会服务组织，推动乡村产业全链条升级。建立涉农资金统筹整合长效机制，支持和鼓励各类金融机构和社会资本加大现代农业产业、农业科技创新、农业农村基础设施等重点领域的投资力度。
第三十四章 扎实推进乡村全面振兴
第一节 建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，完善乡村振兴投入机制，提升乡村空间治理水平，整村连片建设具有金陵村韵的宜居宜业和美乡村。提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，扎实推进“四好农村路”建设，优化能源供给，巩固提升农村电网，加快建设数字乡村。推动农村危房改造“动态清零”，打造一批具有南京特色的现代宜居农房范例，加强传统村落保护与资源传承利用，提升乡村人居环境品质，保护利用历史遗存，彰显地域特色。扎实推进农村厕所革命，批次推进、分类开展生活污水治理，提高生活垃圾治理水平，完善收运处置。强化供水安全保障，加强农村供水工程建设，加快构建从“水源地”到“水龙头”的全链条全过程农村饮水安全保障体系。大力推进农村生态河道和生态清洁小流域建设，到“十五五”末，生态清洁小流域建设覆盖率达到62%。
第二节 增强乡村发展活力动能
有序推进农村综合改革、集成改革，推动有序利用乡村建设用地，积极稳妥推动农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用，鼓励采取自办、入股、联营等方式盘活农村集体经营性建设用地。创新村集体直营机制、村集体领办实体机制、村集体“抱团发展”机制、村企合作共建机制。盘活农村资产资源，开展农村集体“三资”清查核实工作，加强农村集体资产的监管和运营指导，引导农村集体经济组织以资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产入股等方式开展资源资产运营。整合乡村全域资源要素，增加乡村生态产品和服务供给，推动旅游农业、教育科普、文化体验、健康养老等产业与乡村载体深度融合。支持发展新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道。
第三节 提升农民获得感幸福感
以共同富裕为目标，维护农民根本权利，提升农民建设乡村的积极性、主动性和创造性。完善联农带农机制，建立健全乡村人才培养的教育体系和政策体系，加强农民素质培训和职业技能培训，培育一批本土创业明星。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，增强内生发展能力，深化推进“第一书记”驻村制度。健全农村社会保障和救助制度。推进平安乡村建设，推进乡村网格化社会治理机制创新，加强行政中心镇街服务功能。
第十篇 发挥“双区”联动优势，推动江北新区发展再上新台阶
更好发挥国家级新区和自贸试验区叠加优势，不断增强先行探索、示范引领、辐射带动功能，加快打造区域经济高质量发展的重要增长极、培育新动能新优势的主阵地。
第三十五章 高水平打造产业科技新高地
建设扬子江产业科技创新试验区。以产业科技创新枢纽港、江北新区科学城、新一代自主可控工业软件科学园为主要载体，打造集成电路、生命健康、新材料、智能装备、现代农业等高水平新兴产业科创基地，布局建设南京大学、东南大学等特色化成果转化创新街区和省产研院创新成果转化集聚区，加快在原始创新和产业科技创新领域取得突破性成果。
建设一批高能级科技创新平台。深化国家集成电路设计自动化技术创新中心、国家高性能膜材料制造业创新中心建设，争设器官芯片等产业领域省级以上创新平台，加快布局产业概念验证中心和中试平台，提升产业科技创新策源能力。重点培育光子芯片、智能传感、器官芯片等研产贯通细分链条，破解科技成果转化瓶颈。强化以增加知识价值为导向的收益分配政策，推进职务科技成果赋权改革，推动在宁高校院所参照试点政策开展成果转化。（下转A9版）