（上接A5版）
第四篇 实施全域数智化战略，聚力建设“人工智能+”城市
全力支持数字经济发展，打造“人工智能+”城市。完善数字基础设施布局与数据基础制度建设，重塑经济社会运行和政府治理模式，加快实现数字技术与实体经济的深度融合。
第十二章 深入实施“人工智能+”行动
第一节 打造具有核心竞争力的智能经济
构建“算力支撑—数据赋能—技术攻关—场景应用—产业集聚”的完整生态体系，推动数字产品制造与服务、数据要素驱动、数字技术应用等领域人工智能化，突破一批垂直大模型、多模态大模型以及多智能体自主协同等关键技术。全面推动软件产业智能化发展，软件企业向人工智能服务商、智能体开发商转型，在“人工智能+”工业上形成领先优势，培育具有国际竞争力的人工智能特色产业集群。发挥南京智能计算中心等公共算力开放创新平台引领作用，支持各类创新主体聚焦数据产业、先进计算（智能算力）、人工智能、6G等重点领域联合开展技术攻关，鼓励组建数字经济创新联合体、产业中试平台、成果转化平台等。依托江苏国际数据港、数字江苏科创园、中国（南京）智谷、江苏（南京）算数空间等平台，统筹建设中国高质量数据集产业基地（南京），积极创建国家级数据产业集聚区，打造全国数据汇聚、开发、流通、利用骨干节点。建立健全人工智能全生命周期风险管理制度。
第二节 优化人工智能应用发展环境
高水平建设国家人工智能创新应用先导区，以紫金山创新带、人工智能生态街区为重点，加快建设具身智能共生应用、大模型工厂等平台，培育一批具有生态构建能力的领军型企业，建设人工智能总部集聚区。建设“一人公司”（OPC）创业首选城市，打造一批OPC社区，培育一批OPC企业，集聚一批OPC人才，形成具有南京特色的OPC开源创新生态。深入挖掘数据要素潜能，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域，探索应用虚拟现实、智能算力、机器人等应用场景。深入实施“智改数转网联”，开展智能工厂梯度建设、中小企业数字化转型等专项行动。
第十三章 提升数智政府与数智社会建设效能
第一节 推进数字孪生城市建设
构建“全面感知、多源融合、智慧赋能、安全可信”的城市数字底座，整合地理信息系统、物联网、5G通信等技术，构建城市信息模型（CIM）。深化CIM+智慧规划、历史文化保护、智慧城市运营等融合应用。完善智慧南京数字孪生空间信息平台。持续推进建筑信息模型（BIM）推广工作。推进城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，增强城市基础设施安全韧性。推动态势感知、仿真推演、平急两用、综合整治等基础共性功能下沉。
第二节 深化政务服务数智化转型
构建经济治理基础数据库，拓展大数据决策监管服务云平台应用，汇聚产业发展、消费就业、金融运行等多元数据，强化各类重点企业经营状况智慧化监测。推进“一网通办”政务服务创新，深化“高效办成一件事”改革，优化政务云架构，推进数字档案建设，建成一体化协同办公体系。完善城市运行“一网统管”体系，依托城市智能中枢整合公共安全、城市管理、生态环境等领域体征指标，增强动态监测与风险防控能力。强化政务数据共享与治理，建设“宁政源”全市数字资源一体化平台，关联贯通政务数据资源，建立动态更新、分类分级的数据资源管理体系，健全数据质量评估评价机制。到“十五五”末，政务服务事项网上可办率达到100%。
第三节 深化公共服务数智化转型
推动公共服务“一网通享”，聚合城市公共服务打造一站式智能门户，依托“我的南京”“宁企通”等平台，推出更多智能化、定制化服务。推动教育数智化，打造集应用场景、课程体系和教学研究为一体的学习交流平台。健全数智化医疗体系，建设市医疗健康大数据中心，推广应用数字医共体，构建全生命周期数字健康档案，推动人工智能、物联网等新技术在医疗健康领域的创新应用。完善智慧出行服务供给，推进“车路云一体化”融合发展，构建城市级出行即服务（MaaS）平台，畅通地铁与公交间的数据共享渠道，增加联程方式吸引力。探索基层自治智慧化，开展“掌上云社区”等国家智能社会治理实践，打造南京特色社会治理品牌。到“十五五”末，建成“智慧共享、和睦共治”的新型数字社区10个。
第十四章 完善健全数字数据基础设施与制度
第一节 强化算力算法高效供给
建设南京国家级核心算力枢纽集群，统筹布局通用计算、智能计算及超级计算中心，规划算力产业园与数据要素园区。构建新一代云计算、通算、智算、超算、边算等多元算力供给体系，打造云边端一体的智能承载网络。强化“芯算模协同”，培育形成自主可控的算力生态。推动算力和绿色电力协同建设，探索多元异构智能算力体系和绿电直供智算中心新模式，发放“算力券”，降低中小企业算力使用门槛。推动人工智能算法创新，加快新型算法研发和成果转化，推广模型复用敏捷开发模式。聚焦工业制造、交通物流、智能语音、智能驾驶等领域，打造一批领先的行业垂直领域大模型。建设对标国际顶尖水平的开源社区，探索政产学研用普惠高效的开源应用新模式。
第二节 适度超前建设数字基础设施
聚焦“算、数、网、能、融”五大重点领域，完善新型基础设施规划布局。加快千兆光网和5G网络深度覆盖，推进万兆光网和5G—A等商用部署，构建全域覆盖的5G/5G—A融合网络，支持具备条件的开发区打造“万兆园区”。持续提升物联网设备IPv6（互联网协议第6版）渗透率，部署泛在高速网络基础设施。锚定“6G之城”目标，超前布局6G网络，培育面向6G的应用创新生态，争创6G领域部省合作试点。大力推广应用未来网络，为行业数智化转型提供专网服务与解决方案。积极利用新兴技术推动传统基础设施更新和数智化改造，拓展智慧航空、航道、港口等应用，建设道路、建筑与公共设施融合感知体系。推进卫星时空信息服务设施布局，完善全市低空飞行服务平台、低空飞行地面设施与低空数字智联网。
第三节 促进数据要素流通利用
高质量推进国家数据基础设施建设先行先试、城市可信数据空间等国家试点任务。分类推动城市、行业、企业、个人等可信数据空间建设，促进跨领域、多来源数据的融合治理与高质量供给。深化公共数据授权运营，培育一批生态企业，形成一批公共数据产品，打造一批公共数据“跑起来”典型案例。到“十五五”末，公共数据授权运营综合指数达到100。完善数据标准体系与质量管理体系，统筹医疗健康、农业农村、智慧能源、交通运输、气象服务等重点领域高质量数据集建设，构建系统完备、优质高效的高质量数据集资源体系。加强跨境数据基础设施建设，充分发挥“金陵数贸通”等数据跨境流通服务平台的作用，支持依法开展制度创新，推动行业数据要素合规跨境应用。
第四节 建立健全全域数智化基础制度
深入推进适数化改革，健全数据要素基础制度，完善市区两级首席数据官工作机制。建立健全数据分类分级安全保护制度，研究建设“城市数字安全大脑”，推进城市一体化数据安全体系建设。健全数据收益分配、再分配调节机制，加大数据贡献评价与激励。建立数据流通安全审计与纠纷处置机制，明晰安全管理规则。高标准建设南京数据资源法庭，探索构建数据权益司法保障机制。
第五篇 增强经济内生动力，建设近悦远来消费投资目的地
坚持把扩大内需作为战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动供给侧和需求侧双向发力，促进消费和投资、消费和民生、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动力。到“十五五”末，全市社会消费品零售总额力争突破1万亿元。
第十五章 大力提振消费
第一节 提升居民消费能力
推进城乡居民持续增收。实施中等收入群体壮大行动，确保居民收入增长和经济增长同步。促进工资性收入合理增长，加强城乡居民就业支持力度，多渠道促进充分就业，有效增加低收入群体收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，适时适度调整最低工资标准。拓宽财产性收入渠道，通过盘活土地、资本等要素使用权和收益权，增加中低收入群体要素收入。扩大国债、地方政府债券等柜台债券投资产品供给，拓宽居民投资渠道。推动市属控股上市公司加强市值管理，强化投资者回报。
保障居民自主支配时间。鼓励带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假，落实父母育儿假、中小学生春秋假等制度，加强各类假期相关政策宣传指导，保障休息休假权益。鼓励运用数字技术和智能手段打破就业范式，支持灵活就业、家庭办公、错时错峰休息。
第二节 扩大优质消费供给
实施大宗消费更新升级行动。促进商品消费扩大规模、品质提升，落实国家消费品以旧换新政策，稳住汽车、家电等大宗消费。完善汽车消费新生态，拓展汽车租赁、改装、赛事及房车露营等后市场消费。全面提升新建住房品质，支持改善型住房消费，加大住房公积金对住房消费的支持力度。
实施服务消费提质惠民行动。以放宽市场准入、促进业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级和新技术应用。增强文旅、体育、家政、养老、托育等服务消费资源供给，在医疗、电信、教育等领域引进更多优质服务。大力发展住宿餐饮消费，拓展住宿餐饮消费新场景，擦亮南京餐饮品牌。
实施新型消费品质提升行动。推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，顺应消费升级趋势，创新“适青”“适儿”“适老”“适新”全生命周期消费供给。培育时尚消费，鼓励与知名IP联名推出文创、汉服旅拍、非遗手作、游戏电竞等“潮玩”“潮品”，组织南京老字号参加老字号博览会等重大展会。打造“首创金陵”品牌集聚地，办好南京首发经济发展大会，打响“首发南京”IP。建立全市统一的夜间经济协调机制，完善夜间产品和支撑体系，建设“夜泊金陵”品牌。
第三节 全面培育消费社会
加快建设消费新地标。推进全国示范步行街和示范智慧商圈培育创建工作，支持新街口、元通商圈打造国际商圈，加快百家湖、江北新主城、南部新城等重点商圈提质升级，加快湖南路、夫子庙、龙江、红山等特色商圈建设，推进一刻钟便民生活圈扩围升级。引导存量商业综合体特色化差异化发展，鼓励个性化、圈层化、悦己型消费场景创新，支持消费者深度参与消费场景和产品设计。
持续优化消费环境。加快推进国际化消费环境建设试点，持续优化安全规范的国际化消费环境。深化“放心消费在南京”品牌打造，建设“宁放心”消费智慧平台。着力提高商品和服务质量，加大直达消费者的普惠政策力度，清理消费领域不合理限制措施，维护消费市场秩序和消费者权益。
充分释放农村消费活力。补齐农村商业体系短板，建设改造一批乡镇商贸中心、农贸（集贸）市场等农村商业设施。加大面向农村的产品创新和营销力度，深入实施新能源汽车、绿色智能家电下乡和信息消费促进活动。加快完善农村寄递物流体系。
第十六章 促进文商旅体展演融合发展
第一节 建设国际旅游目的地
深化旅游强市建设，提高旅游服务质量，推进旅游景区强基焕新、旅游度假区提质升级，建设国际旅游目的地。打造一批国际知名旅游产品，推进玄武湖景区争创国家5A级旅游景区、中山植物园创建国家植物园，支持红山森林动物园对标国家5A级旅游景区、高淳国际慢城对标国家级旅游度假区发展建设。推出一批水系旅游特色线路，发展“长江传奇”“长江之恋”等滨江休闲游品牌，拓展长江省际游产品，推进幕燕长江游轮母港项目。迭代升级生态旅游、康养旅游、工业旅游、体育旅游、赛事旅游等融合业态，建设高质量研学旅游目的地。组建南京文旅新消费基金。优化国际文旅消费环境，促进入境旅游消费，开发适配过境免签政策的特色旅游产品。加强市内免税店建设，完善多元包容支付服务，优化境外旅客购物离境退税服务。力争到“十五五”末，全年接待入境过夜旅游者突破90万人次。
第二节 延长文商旅体展演消费链
激发演艺消费新活力。高水平打造“南京有戏”演艺之城，支持“演出+”“影视+”“科普+”等融合业态发展，扩大高品质演唱会、音乐节、文艺精品演出、文化展览等文化产品供给，提升秦淮灯会、南京艺术节、森林音乐会、中国电影表演艺术周影响力。结合古都历史文化与风景地标资源，升级改造各类沉浸式、开放式演出场所。
打造体育消费新引擎。着力构建多元体育消费新场景，规范有序实施体育经营活动。重点支持以奥体中心、青奥体育公园等大型体育场馆为核心的体育商务区建设。依托江苏省城市足球联赛（苏超）等高水平体育赛事，常态化举办南京体育消费季，增强各类小众赛事的宣传推广，提升体育消费贡献度。
建设会展消费新格局。支持南京国际博览中心和国际展览中心打造会展经济集聚区，持续引进国内外知名品牌会展项目，加速促进“展城融合”。高水平服务国家战略，争取世界遗产大会等国际会议。
培育数字文化消费新动能。深化建设数字视听、数字信息传媒、数字出版产业集聚区，培育数字文娱产业集聚区，推动微短剧等新业态集聚发展。持续深化文化和科技融合，建强国家文化和科技融合示范基地。
第十七章 积极扩大有效投资
第一节 保障重大项目建设
完善重大项目协调推进机制，有效保障重大项目建设的用地、用能、资金、环境等要素配套需求，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。健全要素供给机制，加强重大项目要素调控。坚持“要素跟着项目走”的模式，创新投融资机制，加大中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策性资金对重大项目的支持力度，规范发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目的滚动储备和有效实施，发挥国有金融资本投资和管理的平台作用，形成市场主导的投资内生增长模式。
第二节 着力优化投资结构
坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化投资方式和投资主体结构，进一步提高投资效益，保持合理投资规模。服务重大战略与产业强市部署，加大对以制造业为重点的产业投资促进力度，聚焦关键核心技术攻关与数字化、智能化、绿色化转型，扩大战略性新兴产业投资，压缩落后产能和过剩产能投资。改进和创新重大项目建设投融资模式，盘活存量资产，统筹推进新型基础设施建设与传统基础设施提质升级，持续发挥基础设施投资的稳定器功能。优化政府投资结构，提高服务社会民生、安全韧性、生态环境等政府投资比重，加强政府投资全过程管理。加强人力资源和人的全面发展投资，主动适应人口结构变化趋势，统筹和引导资金资源投入教育发展、医疗健康、就业促进、居民增收等领域。
第三节 加大招商引资力度
抢抓国家战略机遇吸引优质投资，紧扣重点产业链发展需求，实施精准招商、专业招商，提升招商针对性和实效性。坚持招大引强与完善生态并举，推动招商引资理念由“项目思维”向“链式思维”“生态思维”转变，加大高能级项目招引力度，构建要素集成、配套完善的产业生态圈。健全招商引资统筹协调机制，强化政策集成，深入实施产业链招商、场景招商、招投联动、市场化招商等新模式，全面提升招商引资专业能力与综合成效。
第六篇 发挥改革牵引作用，充分激活高质量发展蓬勃动力
深化重点领域体制机制改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大，加快服务和融入全国统一大市场建设，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力。
第十八章 服务和融入全国统一大市场建设
第一节 深化要素市场化配置综合改革试点
全面提高要素协同配置效率，强化新业态新领域和服务业要素保障，深化要素市场化配置综合改革试点，强化区域、城乡要素优化配置，增强要素应急配置能力。推进技术要素市场化配置改革，加快完善技术成果转化相关制度。进一步提高土地要素配置效率，深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，以市场化方式盘活存量建设用地、闲置房产，探索二三产混合用地模式。健全流动顺畅的劳动力市场，推动人力资源要素自由有序流动，推动人才共同招引和培养。培育和完善数据要素市场，加快数据开放共享应用。促进资本要素市场化联动，创新区域资本供给方式，健全完善多层次资本市场。健全资源环境要素市场化配置体系，完善资源市场化交易机制，深入开展生态产品价值实现机制探索。
第二节 健全要素市场流通环节
完善市场基础制度，加快实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一，消除要素获取、资质认定等方面壁垒，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系。统一政府行为尺度和市场监管执法，为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境。促进要素资源自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。落实《全国统一大市场建设指引（试行）》和新版市场准入负面清单，有序清理废除妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和生产经营行为等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
第十九章 更高标准打造一流营商环境
第一节 构建综合更优的政策环境
持续实施优化营商环境政策和改革事项，完善重大行政决策和行政规范性文件合法性审查机制，增强宏观政策取向一致性和有效性。加强政策宣传解读，通过多元形式开展惠企政策解读，充分发挥行业协会商会等组织机构作用，提升政策宣传的实效性和针对性。对标高标准国际经贸规则，培育“投资南京”品牌，加快形成与国际惯例接轨的体制机制，吸引外资区域总部、研发中心和功能性平台落户。
第二节 构建公平有序的市场环境
建设高标准市场体系，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。以环保、卫生、安保、质检等领域为重点，深入清理市场准入壁垒，开展市场准入效能评估。深化“一证多址”改革，加强审管联动。加强经营主体合规指导，聚焦重点产业集群，建立行业专属信用风险库，建设信用合规服务站，持续打造特色信用服务场景。完善公平竞争审查机制，探索开展公平竞争审查风险分类管理。坚持合规引导和监管规范并重，在完善竞争治理体系、丰富竞争监管工具、强化竞争政策和产业政策协同等方面加快形成制度成果。
第三节 构建高效便利的政务环境
深化政务服务集成创新，加强跨地区跨部门政策和业务能力协同，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推进政务服务“一网通办”，深化制造业重点项目“五证齐发”改革，持续打造“宁企通”惠企服务品牌。聚焦企业经营发展需求开发服务场景，深入推进高频事项“免证办”，强化电子印章、电子证照、电子材料等应用，推动基层证明开具网上办。推进长三角政务服务一体化高质量发展，聚焦高频政务服务事项深化跨区域服务，提升远程代办代收服务能力。推动行政审批速度更快、服务流程宣传更广、政务服务更智能、数据报送更通畅、优惠政策更直达。
第四节 构建公正透明的法治环境
提供优质高效法治服务，完善多元化便利化专业化的纠纷化解机制，发展涉外法律服务等产业。规范涉企行政执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推广“合一次”等涉企检查服务模式，拓展工业领域经认定的经营者（AEO）制度试点。构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，探索“沙盒监管”、触发式监管等形式，推进包容审慎监管和服务型执法。大力发展商事仲裁调解制度，探索设立集约式非诉纠纷化解中心，培育国际一流仲裁机构，修订完善与国际接轨的仲裁规则，加强仲裁队伍管理。健全防范和化解拖欠企业账款长效机制，加大债务清偿化解力度，加强审计监督。
第五节 构建亲商安商的人文环境
构建亲清政商关系，强化为企服务担当的氛围。拓宽政企沟通渠道，建立健全企业家月度座谈、企业大走访等常态化、规范化、制度化工作机制，擦亮“亲清直通车·政企面对面”等活动品牌，持续开展“服务民企365”行动。建立市区两级“民营企业诉求响应平台”，加强外籍人才综合服务平台建设。进一步优化营商网络环境，依法依规整治涉企网络“黑嘴”。
第二十章 全面深化重点领域改革
第一节 完善市区两级协同发展机制
强化市级顶层设计一盘棋谋划，加强市级对全局性和跨部门、跨区重大事项的决策协调和组织实施。重点抓好跨区域重大基础设施布局、主导产业赛道优选与集群培育、关键政策标准制定及资源配置优化等事项，确保全市上下整体发展方向统一、步调协同。推进跨区基础设施和公共服务设施共建共享，统筹跨区产业分工、环境治理等协调联动。完善各区错位发展、产业协同、重点项目要素统筹保障及招商联动机制，健全项目跨区域流转机制。完善开发园区市级统筹机制，加强重点园区与工业集中区整合力度，推动开发园区特色化、差异化、专业化发展。
第二节 深化市域板块融合联动发展
推进功能区与行政区加速融合。深化江北新区与浦口区一体化融合发展，支持江北新区与六合区在空间规划、产业发展、交通建设、要素配置等方面深度协同。进一步促进栖霞区和南京经济技术开发区、仙林大学城融合发展，建立招商引资、创新成果转化、要素供需对接等一体化联动机制。持续完善建邺区和河西管委会融合发展机制，更好发挥现代化国际性城市中心的增长极效应。推动秦淮区与南部新城深度融合，更好促进总部经济布局与产城融合发展。支持江宁重点开发园区联动发展，加强“市领导挂包+市级部门支持+市属国企结对”的上下联动机制，推动园（区）街（镇）板块发展一体化。
促进跨区域功能片区协同发展。优化完善南京临空经济示范区管理机制，支持建立“省级支持、市级统筹、区级管理、平台运作、机场共建”的体制，促进一体化融合发展，协同打造国际性、现代化、生态化、智慧型临空经济示范区。统筹雨花台区、江宁区、秦淮区协同推进南京南站片区功能品质提升，推动交通互联、产业互通，发挥高铁枢纽辐射带动效应。统筹玄武区、秦淮区、鼓楼区协同推进新街口商圈提档升级，聚焦国际化、时尚化、多元化功能业态，全面提升消费地标影响力。统筹玄武区、鼓楼区协同推进环红山森林动物园片区升级改造，围绕文化创意、宠物经济等产业方向，打造新消费场景活力街区。
第三节 推动国资国企改革与战略升级
深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。（下转A7版）