（上接A4版）
第二节 推动生活性服务业品质升级
促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化提档升级，实现消费升级和产业升级的互促共进。扩大文体康旅、现代商贸、家政服务等领域高端服务供给，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐等品质提升类业态，扩大优质服务覆盖面。积极拓展数字健康、数字文化场馆、虚拟景区、在线健身、智慧社区等新型服务应用。拓展生活性服务业消费空间，优化公共服务供给，树立品牌服务新标准，打造一批服务优质、消费者满意的生活性服务业品牌。加快补齐普惠服务短板，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等提供机制。
第三节 加快建设现代金融服务体系
聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域，打造具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融服务体系，做强资本市场“南京板块”。提升河西重要金融中心核心集聚区、新街口金融商务圈、江苏扬子江产业金融集聚区等现代金融集聚区产业能级，强化金融要素集聚、业务协同。高质量建设紫金山国际科创基金街区，支持建邺区打造基金集聚区，江宁区、栖霞区打造投资赋能区。
科技金融。纵深推进国家科创金融改革试验区建设，构建与科技创新相适应的科技金融体制。打造“重点产业全覆盖、服务生命全周期”的基金接续投资体系，引导更多社会资本进入早期投资领域。建立全市科技项目金融对接工作机制，优化科技金融产品供给与服务体系，升级覆盖全市的科技金融服务网络。
绿色金融。聚焦“双碳”目标健全绿色金融体系，推动金融机构积极支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，创新财政支持碳达峰碳中和的投入机制，设立绿色低碳产业投资基金，加大生态环境导向的开发（EOD）项目信贷支持力度，用好“环保贷”“环保担”“环基贷”等金融产品。加快建设省级绿色金融创新改革试验区。
普惠金融。推动增量政策向企业末端延伸，强化小微企业融资协调机制，推广无还本续贷、民营企业转贷基金等普惠金融政策，缓解企业发展资金瓶颈。推动金融机构与企业共同建立稳定的企业融资环境。
养老金融。加大养老金融产品研发力度，构建“金融+养老服务”“资产+养老服务”等新模式。聚焦养老产业投资，建设具有创新运营能力、先进适老设施配备的养老项目。加强养老资金投资管理，推动实现养老金稳健增值。大力发展商业保险年金，探索与健康、养老照护等服务有效衔接。
数字金融。加快推进金融机构数字化转型，加力数字技术赋能重点领域金融服务，夯实数字金融发展基础，完善数字金融治理体系。加快建设南京数字金融基础设施，支持金融机构设立数字金融实验室，深化建设地方征信平台。积极推进数字人民币应用和生态体系建设，持续开展受理环境建设，面向数字人民币充分开放政务、民生等应用场景，推进多边央行数字货币桥提质扩面，助力跨境贸易和投融资便利化。
第四节 提升总部经济发展能级
支持本土龙头企业通过资本运营、并购重组、增资扩产等方式做大做强，培育一批产品卓越、品牌卓著、根植南京发展、面向全球全国的一流总部型企业。积极招引世界企业500强、中国企业500强、中国民营企业500强等头部企业，鼓励在南京设立综合型、区域型、功能型、研发型总部，加强总部经济人才培养和引进。支持总部企业参与境内外股权投资基金和各类政府引导基金合作，发起设立行业性投资基金。巩固壮大平台经济，重点发展工业互联网、网络货运、电子商务、科技创新、民生服务等平台。坚持引育结合，形成一批综合性和专业型平台经济集聚区。到“十五五”末，新增总部企业200家以上。
第六章 高水平建设都市现代农业强市
第一节 保障粮食等重要农产品供给
严守耕地保护红线，持续推动耕地资源“一田一码”精细化管理。持续推进高标准农田建设，开展耕地质量提升行动，促进良田良种良机良法集成增效。夯实粮食和重要农产品安全根基，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建现代化粮食仓储物流体系，完善提升集中育（供）秧、烘干中心、生产加工和仓储保鲜等配套设施，推进绿色仓储升级，强化智能管控，进一步增强粮油作物稳定安全供给能力。建设高效率粮食应急供应体系，落实化肥农药应急储备任务，持续推进农药零差率统一配供，加强以“产购储加销”一体化为基础的粮食供应链建设，健全粮食市场监测预警系统，提升粮食保供稳价风险治理能力和水平。
第二节 提升现代农业发展质效
提升农业全产业链发展水平。坚持都市型、创新型、融合型发展定位，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。推进产业链式发展，健全覆盖“种加养、产加销、农文旅”全链条农业特色产业发展格局。实施农产品加工业优化升级行动，加快农产品精深加工转化增值。完善农产品流通体系，以八卦洲街道、龙潭街道、盘城街道、和凤镇等涉农重点街镇为节点，加快农村冷链物流设施建设。加快推进农村一二三产业深度融合，形成“传统产业+新赛道”的乡村特色产业发展模式。引导农户流转土地发展适度规模经营，支持家庭农场改善设施装备、应用先进技术，加强对家庭农场的技术指导。
放大特色产品优势价值。构建优质特色品牌体系，做大做强“食礼秦淮”“固城湖螃蟹”“金陵味稻”“茉莉六合”“无想田园”等区域公用品牌暨服务平台，加强“母子品牌”体系建设。涉农重点街镇聚焦“一镇一业”，加快高标准特色农业产业园建设，围绕优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾等主导产业，制定完善产地环境、投入品管控、储运保鲜等关键环节标准。推动南京地产农产品品质标准与安全认证体系建设，打造从产地到消费者的透明供应链。支持引导农业企业开展出口备案与国际认证，推动优质农产品对接国际市场。
第三节 大力推进科技强农
打造农业科技创新高地。促进南京国家农业高新技术产业示范区、南京国家现代农业产业科技创新中心协同发展，在技术、人才、转化方面形成合力，推动概念验证中心和中试平台建设，促进科技成果转化落地。布局一批农业领域重点实验室、高等级生物安全实验室等创新平台。支持涉农区申报国家级农业园区、国家农业现代化示范区等试点示范，支持高淳现代农业产业园打造长三角高品质水产品及种苗供应新节点。
深入实施种业振兴行动。强化种质资源收集保护、精准鉴定和开发利用，支持种业关键技术和核心种源攻关，加快创制一批优异新种质，推进生物育种产业化扩面提速。实施品种全链条管理专项行动，加强品种审定管理与推广应用，提升种业基地现代化水平。
实施“人工智能+”农业行动。加强智慧农业技术创新，推动人工智能技术在农情监测、规模养殖、无人作业等方面的应用。围绕智慧育种、智慧种养、农产品质量安全监管等领域，强化智能装备集成熟化，推广一批农业专业模型，建设一批智慧农场。提高农业灾害预报预警和监测调度能力，推动低空经济与智慧农业融合。
第七章 提升产业高质量发展核心竞争力
第一节 着力培育链主牵引的企业生态群
深入实施“筑峰强链”企业培育支持计划，形成以链主企业为引领的产业集群发展格局。建立完善“链主企业+生态关键核心企业”培育名单，打造一批“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及企业群。支持链主企业扩大投资，保障链主企业及其生态企业实施的产业链关键环节重大项目。促进上下游企业平台共享、场景共用、市场共拓，带动更多专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、科技型中小企业融通发展。精准对接产业链头部企业，重点招引一批投资100亿元级、50亿元级制造业项目。到“十五五”末，力争培育链主企业40家。
第二节 强化产业发展要素供给保障
前置空间规划、用地指标、征地储备、产业准入等工作环节，促进产业用地向产业园区、产业社区集中集聚。在符合国土空间规划要求的前提下，探索多种类型的混合用地模式，鼓励同一地块内用途互利的功能混合布置。优化新型产业用地审批服务，鼓励推行新型产业用地“标准地”供应。大力集聚企业家人才、工程服务人才和专业技能人才，持续推进产业工人队伍建设。完善资金多元筹集和保障机制，加大产业基金支持力度，发挥政策性融资担保基金、纾困基金作用，推进各类企业债券融资工具扩面增量。
第三节 加强产业标准制定与品牌塑造能力
加快先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业等重点领域标准体系建设，支持企业、高校、科研单位、社会团体等主导和参与制定国际、国家标准。建设质量强市，统筹推进质量提升、品牌创建、技术赋能、安全守护、放心消费、质量共治“六大行动”。持续举办“宁创”品牌活动，推动企业建立品牌培育管理体系，提高品牌全生命周期管理运营能力，积极争创“中国精品”“江苏精品”，不断扩大“南京制造”“南京创造”影响力，创建全国质量品牌提升示范区。
第四节 推动市域产业统筹布局与协调联动
综合各板块资源禀赋、区位优势和产业基础，发挥比较优势，强化差异化发展路径，明确主导产业和发展重点，形成错位发展、分工协作的联动格局。支持各区依托开发区、产业集聚区等，大力发展特色优势产业，打造具有地方标识度的产业品牌，积极争创一批园区类和企业类国家新兴产业发展示范基地。规范各板块招商引资行为，实施靶向招商、精准强链补链，避免低效同质化竞争。优化各板块间招商引资项目的财力分享数据分算机制，为经营主体在市域范围内正常迁移和跨板块投资畅通渠道。鼓励板块结对共建发展，推进主城研发与郊区制造联动、产业链上下游协同互补。
第三篇 勇担第一方阵使命，建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，一体推进教育科技人才发展，加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技成果高效转化应用，营造具有一流竞争力的开放创新生态。
第八章 建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点
第一节 打造南京特色战略科技力量
健全以国家实验室（基地）为引领，全国重点实验室、省实验室等为基干的实验室矩阵。支持紫金山实验室争创国家实验室（基地），承担更多国家重大科技攻关任务。推进生物育种钟山实验室等建设，加快应用基础研究和关键核心技术攻关。支持中国科学院工业人工智能研究所建设，加快智能制造领域重大科技基础设施预研，争取承担国家重大任务。全力做好未来网络试验设施（CENI）开放共享工作，积极推进原子级制造重大科技基础设施、全场景电磁孪生试验设施建设，争取列入国家重大科技基础设施序列，推进鼓楼医院仿生人体生命支持及测控等设施开展预研建设，梯次做好与在宁大院大所合作，共同培育重大科技基础设施项目。推动国家集成电路设计自动化技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心（南京）、国家油气地球物理勘探技术创新中心南京分中心、国家高性能膜材料制造业创新中心在各自领域方向上取得关键核心技术突破。积极争创高档数控机床领域国家级制造业创新中心，推进省先进复合材料技术与装备制造业创新中心、省光电技术创新中心、省具身智能技术创新中心申报国家级平台。加速共建省脑机接口共性创新和产业服务平台。推动建设芯粒集成国产化协同创新中心，加快2.5D/3D先进封装技术升级。实施市自然科学基金项目，引导面向南京经济社会发展需要，开展基础研究和原始创新。
第二节 完善市域创新战略空间布局
围绕建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点的目标，构建“一心两带多点”的创新空间结构。“一心”是以主城高校、科研院所为创新策源地，以城市硅巷和园区为孵化空间的全市创新基地。“两带”是指紫金山创新带和滨江创新带。紫金山创新带重点以紫金山科技城、麒麟科技城、仙林大学城、江宁大学城为核心，打造上海（长三角）国际科技创新中心原始创新引领区，辐射带动河西中央科创区、南京软件谷、玄武数智城、秦淮国际科创城等创新载体，大力促进原始创新、技术研发、产业转化、科技金融融通发展；滨江创新带重点联动长江两岸重点产业片区，构建开放联动的产业生态，形成推动科技成果转化与产业升级的重要集聚带。“多点”为与先进制造业基地有机融合的高新园区及创新产业社区。
第三节 深化高层次开放创新合作
主动融入长三角一体化发展战略，服务对接上海科技创新资源，做好沪宁之间高能级平台、高水平大学、高层次人才、高科技企业、高效率转化的协作互动。协同推进沿沪宁产业创新带、苏南国家自主创新示范区高质量发展，积极参与长三角科技创新共同体联合攻关，完善国家实验室、重大科技基础设施开放共享机制，引导共建科技创新平台、企业创新联合体，实施重大创新工程联合攻关。深入对接京津冀地区、粤港澳大湾区，加快建设京津冀国家技术创新中心南京江北新区研究中心、香港理工大学南京技术创新研究院、南京澳科大科技研究院。强化重点国别科技合作，支持企业和民间组织以市场化机制运营海外协同创新中心，拓展与共建“一带一路”国家之间的科技创新合作。
第九章 推动科技创新和产业创新深度融合
第一节 强化企业创新主体地位
加快培育壮大创新型企业集群。加强全周期政策扶持和创新资源供给，建立完善科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业等创新型企业梯度培育体系。加大对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度，推动中小企业加快成长为核心技术能力突出、集成创新能力强的制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业。推进高新技术企业培育“小升高”行动，巩固壮大高新技术企业集群，加强高成长性企业挖掘培养。建立科技领军企业培育壮大机制，打造若干具有产业生态主导力和全球竞争力的世界一流科技领军企业。力争到“十五五”末，全市独角兽企业、培育独角兽企业、瞪羚企业总量达800家。
推动企业主导的产学研融通创新。创新技术供需对接机制，促进创新资源向企业集聚，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。鼓励企业加大基础研究和应用基础研究投入，支持政府“搭桥”、企业“出题”，承担重大科技攻关任务。牵头组建“企业—高校—科研院所”创新联合体，构建“科学家+工程师+企业家+投资人”协同创新机制，推动科研平台、科技数据、应用场景等进一步向企业开放。
第二节 加快关键核心技术攻关
加快原始创新和关键核心技术攻关，聚焦产业发展需求实施市级前沿科技计划，在具身智能、原子级制造、6G通信、生物制造、脑机接口等领域部署一批重大科技专项。支持企业围绕关键部件、核心器件、先进材料和基础软件等方向突破关键核心技术，着力提升国产替代水平。支持企业发起产业技术开发计划，鼓励有条件的企业组建行业研究院，提升共性基础技术研发能力。完善企业创新服务体系，落实企业研发准备金制度、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策。到“十五五”末，全社会研发经费投入年均增长达7.5%。
第三节 构建贯通式科技成果转化体系
提升创新供给与产业需求匹配效率，建立科技成果发现、跟踪、转化落地全过程保障机制，加快布局建设一批概念验证中心、中试验证平台、公共技术服务平台、高水平新型研发机构，大力培育优质的专业化技术经理人队伍，完善重点产业领域高价值科研成果发现和对接机制。高质量建设全国高校区域技术转移转化中心（江苏）交易服务展示中心和生物医药、信息通信分中心，壮大专业化市场化技术转移服务机构，深化与江苏省产业技术研究院合作，建设南京科技成果转化学院和仙林科技成果转化中心。
第十章 统筹推进教育科技人才一体发展
第一节 强化教育对科技创新的支撑作用
以“两城两区两港两中心”创新枢纽为抓手，健全教育科技人才“三位一体”工作机制，建设教育科技人才体制机制一体改革综合试点。大力支持在宁高校建设世界一流大学和一流学科，围绕南京重大战略布局、主导产业发展，优化学科设置调整机制和人才培养模式，深入推进学科交叉中心建设，促进跨门类多学科交叉融合发展。以仙林大学城、江宁大学城及江北新区、鼓楼、秦淮、玄武等高校院所周边区域为先导，盘整存量载体，建设环高校创新创业生态圈。深化“双高协同”，推动重点园区和高等院校协同创新发展，开展“有组织科研+有组织转化”，共建各类科技创新平台和产教融合平台，探索形成“优势产业聚集区和优势学科专业群”发展模式。用好高校实验室、技术中心等创新平台，在细分领域形成一批原创性、应用型科研成果。建设一批高能级校友经济园区，用好“南京高校校友会联盟”资源，推动相关产业化项目和人才在宁发展。实施全民科学素质行动，加强科学技术普及，升级南京科技馆，搭建科技成果科普宣介平台。加强科学启蒙教育，完善科学教育课程和实践活动，培育保护青少年好奇心和探索意识，加快完善中小学引入“科技副校长”制度。
第二节 强化人才对科技创新的引领作用
以加快打造高水平吸引集聚人才平台为总牵引，深入推进新时代人才强市建设，着力构建国际化视野、精准化政策、市场化手段、人性化服务的人才新生态。
壮大高素质创新创业队伍。围绕“十百千万”人才队伍发展目标，优化实施“紫金山英才计划”，每年集聚顶尖人才10名左右，引进高层次人才（团队）200名（个）左右，培养行业领域骨干人才2000名左右，汇聚青年人才不少于30万名。
建设高能级聚才用才平台。以紫金山创新带、滨江创新带为重点打造高水平吸引集聚人才平台核心区。发挥省特色产业人才集聚区（信息通信）引领作用，建设人才集聚、孵化转化、产学研对接高地。高水平举办“南京人才周”、留交会等招才引智品牌活动，打造具有国际影响力的校地企联合引才平台。支持紫金山实验室、中国科学院工业人工智能研究所等重大创新平台团队建设，引导人才与平台相互支撑、双向驱动。
打造高质量事业发展环境。健全市人才基金合规尽职免责机制，加大投早投小力度。盘活高校院所周边闲置载体，建设环高校创新创业生态圈。构建全市统一的人才多元认定体系，拓展目录界定、授权认定、专才评定等认定渠道。
营造高品质宜业宜居氛围。完善人才安居体系，打造“一张床、一间房、一套房”全链条保障体系。深化全周期人才服务“一件事”改革，建设“南京人才”线上服务总入口，推动人才服务系统集成、一网通办，人才政策主动触达、免申快享。建立“线上线下”服务矩阵，建好国际人才创新港，打造人才来苏第一站。举办面向青年人才的文体赛事、感知体验活动，培育人才活力文化。
构建高效能协同联动机制。加强校地融合，用好科技镇长团、百校对接等合作机制，促进双方人才互派交流，健全校（院）地合作联席会议制度，推动平台共建、资源共用、渠道共享。密切与北京、上海、粤港澳大湾区人才高地合作交流，深度融入长三角人才一体化发展布局。
第三节 强化改革对科技创新的赋能作用
持续深化科技体制改革，优化科技项目管理、科技创新投入等机制。深化探索职务科技成果资产单列管理、科技成果“先使用后付费”、成果转化尽职免责等改革事项。实行科技计划项目“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”“里程碑”等管理，赋予科学家更大科研经费使用自主权。推进央地、省地协同支持科技重大项目。深化“企业出资、政府立项、联合发榜”模式，形成多元投入支持科技攻关机制。深化人才发展体制机制改革，推进科技人才评价方式改革创新，完善针对学术贡献、产业贡献、社会贡献的分类评价机制，丰富市场化评价维度，健全人才流动、培养、使用、激励机制。运用市场化手段配置人才资源，引导更多人才向产业一线集聚，着力拓展人才交流通道。强化企业用人主体地位，在人才引进、培养、使用上赋予更大自主权。
第十一章 营造“热带雨林”式创新生态
第一节 加强科技金融精准滴灌
按照“功能性、战略性、协同性、经济性”相统一原则，完善产业基金集群建设。健全适应前沿科技和未来产业的包容审慎监管制度，引导各类资本投早、投小、投硬科技、投长期。壮大耐心资本，强化“投前—投中—投后”全链条赋能、全周期陪伴。优化完善政府投资基金的约束激励机制，突出对基金的整体运行评价，合理容错正常投资风险，完善尽职免责的认定标准和流程，优化基金合理退出机制。持续优化“宁科贷”政策，鼓励银行面向科技企业开发“贷前期”“贷长期”的信贷产品，支持科技保险为科技企业降低研发风险，探索以“共保体”方式为重大科技攻关项目提供风险保障。推广“企业创新积分制”应用，支持优质科技企业通过“科技创新债券”等方式扩大融资渠道。拓展科技金融服务网络，提升科创金融驿站服务功能。
第二节 实行严格的知识产权保护制度
构建具有引领性的知识产权保护标准体系，聚焦产业发展新业态，开展知识产权司法保护研究，探索数据产权、算法专利等新型保护规则和知识产权保护领域多元化纠纷解决机制，规范调解、仲裁、行政裁决等衔接程序。建设南京市知识产权刑事保护中心，组建产业知识产权保护联盟，引导设立知识产权维权援助基金。支持推动并加快建设深交所科技成果与知识产权交易中心南京专区。探索完善知识产权市场化定价和交易机制，健全知识产权质押融资体系，推进知识产权价值评估。到“十五五”末，每万人口拥有高价值发明专利数达到120件。
第三节 提升政府创新转化服务能力
实施科技创新政府“陪跑”计划，积极为自主创新产品提供应用场景，协调各方为创新者提供优质服务。推行常态化产学研精准对接活动，分领域组织技术供需匹配专场，建立“需求挖掘—成果推送—交易撮合”全流程服务网络。打造更好服务创新的数字政务融合平台，为重大科技成果落地构建“一站式”绿色通道。完善科技创新容错机制，研究市级科技成果转化尽职免责工作指引，建立创新产品“首购首用”风险补偿机制，营造鼓励科技创新和成果转化的良好氛围。
第四节 推动全域场景创新应用示范
实施新场景规模化应用示范行动，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的完整闭环。围绕产业发展、社会治理、数字生活等领域，全面推动场景培育开放。围绕应用场景“能力清单”“机会清单”的发布、匹配、落地等环节，做好全生命周期服务。强化“部门+公司”场景服务能力支撑，优化创新产品应用推广支持政策。更大力度推动公共应用场景系统开放，助力创新型企业加快产品开发和技术迭代，助力扩大产业规模、提升核心竞争力。到“十五五”末，集中打造具有名片效应的综合性重大场景不少于10个。（下转A6版）