（上接A3版）
第二章 机遇挑战
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为南京发展提供了良好的环境和条件。
南京作为江苏省省会、东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市，被赋予全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等核心功能。“十五五”时期，南京正处于增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的关键阶段，肩负着在全国全省发展大局中走在前做示范的职责使命。必须充分抓住全球科技产业革命加速发展的机遇，加快培育和发展新质生产力，努力在科技创新和产业创新融合上迎来突破。必须充分抓住全面深化改革的重大机遇，发挥众多国家试点示范任务的集成优势，全面激活发展新动能。必须充分抓住区域协调发展、联动发展机遇，发挥龙头带动作用，把握城市规模提升和能级跃升的关键窗口期。同时也要看到，南京发展仍然面临一些挑战，主要表现在：经济增长动能转换不快，科技成果转化与产业化效能不高，新兴产业支撑作用不突出，综合交通枢纽能级有待提升，就业和居民收入增长压力较大，优质公共服务供给不足、分布不均，城市安全韧性存在短板，人口老龄化、少子化加剧等方面。
全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神、昂扬斗志、奋进姿态，克难关、战风险、迎挑战，把南京发展放在全国全省发展大局、放在中心城市省会城市挑大梁的责任担当上来谋划和推动，集中力量抢占制高点、培育新动能、打造增长极，奋力开创南京现代化建设新局面。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当。
第二节 主线与战略重点
推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的战略定位，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”的总体要求，牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设的宏伟蓝图，牢牢把握“经济大省挑大梁”的省会担当，把习近平总书记的谆谆嘱托、党中央部署的重大任务、省委省政府作出的具体安排不折不扣落到实处、取得实效，推动中国式现代化南京新实践取得新的更大突破。
推动“十五五”发展，必须坚持更加注重融入国家战略、更加注重放大比较优势、更加注重加强统筹集成、更加注重产业强基、更加注重投资于人。聚力高质量发展，把握四个战略重点：
——创新引领。坚持以创新为第一动力，以“人工智能+”为引领，聚力推动科技创新和产业创新深度融合，大力培育和发展新质生产力，构建全域创新、全面创新的整体生态，建设高水平创新城市。
——文化赋能。把文化作为推动高质量发展的重要支点，推进古都文化、现代人文与“山水城林”自然风貌深度交融，积极推动人文经济学探索实践，建设高品质文化名城。
——枢纽提能。把枢纽能级提升作为城市综合功能提升的重要支撑，增强城市的区域辐射带动力、国际资源要素集聚力和综合承载力，建设高能级供应链中心。
——国际开放。坚持全球视野、开放思维和国际化战略，全方位提升城市国际化水平，完善国际化功能，营造国际化环境，建设高开放度的国际城市。
第三节 发展目标
——高质量发展实现新跃升。经济总量和人口规模迈上新台阶，高质量发展区域增长极作用更加凸显，经济增长保持在合理区间，内需拉动经济增长的主动力作用持续增强，居民消费潜力充分释放，先进制造业占比总体稳定，战略性新兴产业规模不断壮大，现代服务业优势持续显现，产业竞争力显著提升。
——产业科技创新动能显著增强。教育科技人才一体发展格局基本形成，重点创新指标和整体创新能力进入全球先进行列。企业创新能力显著提升，产业科技创新中心主承载区建设取得重大进展，新质生产力加快发展壮大。战略科技力量培育
和重大科技平台建设取得新成效，形成一批原始创新成果，突破一批关键核心技术。科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平明显提高。
——改革开放推动力显著增强。重要领域和关键环节改革取得标志性进展、形成更多制度性成果，营商环境持续优化，经营主体活力进一步释放。枢纽功能建设和制度型开放取得重要进展，努力打造链接全球、辐射全国的贸易枢纽和供应链中心。高水平对外开放体系持续完善，城市国际化水平再上新台阶。
——城市功能品质显著增强。空间布局进一步优化，重大功能设施建设取得新突破，宜居品质实现新提升。市域协调发展新机制持续完善，人口吸引力和承载力持续增强。乡村全面振兴扎实推进，农村基本具备现代化生活条件，城乡融合发展水平不断提升。
——生态环境承载力显著增强。绿色低碳转型步伐加快，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡人居环境明显改善，美丽南京建设取得新的重大进展。
——文化软实力显著增强。社会主义核心价值观广泛践行，市民文明素质和城市文明程度全面提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产品和服务供给不断优化。历史文化名城保护和活化成效显著，世界体育名城、“博物馆之城”建设取得新成效，世界文学之都、国际和平城市影响力进一步扩大。
——民生幸福获得感显著增强。全体居民共同富裕取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，就业容量和质量进一步提高。教育、医疗、住房、交通等基本公共服务扩面提质，居民生活更加便利，青年发展生态更加完备，“一老一小”服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。
——市域现代化治理能力显著增强。落实总体国家安全观更加有力有效，重点领域风险得到有效防范化解。城市运行更加安全有序。城市治理更加智慧化精细化，社会治理水平明显提高，社会保持和谐稳定。全过程人民民主不断发展，在更高水平平安南京、法治南京建设上取得新的成果，人民群众安全感更有保障。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，全市经济实力、科技实力、城市竞争力和国际影响力将大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入将达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新南京现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。展望到2050年，建设成为创新活力与文化魅力交融的国际城市。
第二篇 立足产业强市之要，构筑新质生产力主导的产业高地
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深化产业强市建设，大力发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑，具有南京显著特色优势的现代化产业体系。
第四章 建设全国先进制造业基地
第一节 实施传统产业攀峰计划
促进石化、钢铁、电子、汽车等传统产业焕新升级，加快推动一批高能级项目落地建设，运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动传统产业加速向价值链中高端迈进。
石化产业。加快“减油增化”步伐，加快实施金陵石化高端日化品、扬子石化绿色低碳芳烃提质升级等重大转型项目。推动江北新材料科技园扩区升级，推进新材料概念验证中心、中试基地建设，重点发展高端聚烯烃、工程塑料、特种聚氨酯、高性能纤维等化工新材料，推动产品向下游终端延伸发展。到“十五五”末，化工新材料占石化产业比重达到40%。
钢铁产业。加快苏南特钢材料国家先进制造业集群建设，着力推进龙头企业钢铁主业提质增效和多元化发展。全面实施高端精品战略，重点发展先进制造基础零部件用钢、海工装备用钢、轨道交通用钢等高端钢铁材料，打造国内外重要的高性能特种板材生产基地。到“十五五”末，优特钢占钢铁制造比重达到80%。
汽车产业。以加快转型、提升品牌为重点，推进整车企业提升品质开拓市场，大力发展乘用车、商用车、专用车等整车制造，扩大高端车型比例。进一步深化与头部整车企业战略合作，持续在宁引入具有市场竞争力的新能源车型，打造互融共生、分工合作的新型汽车产业生态，推动汽车产业电动化、智能化转型。
电子信息制造业。聚焦新一代信息通信、集成电路、新型显示领域创新发展，推进电子信息制造业企业扩大在宁产业布局。培育6G、未来网络、光电子、硅基微显示等具有发展潜力的产业赛道，突破核心电子元器件关键技术，发展新一代智能终端，打造示范应用场景标杆，促进产业链融通发展。
轻工和纺织服装产业。围绕纺织服装、食品、家居等传统行业，坚持以消费升级为导向，聚焦研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等关键环节，推进人工智能融合赋能和产业数字化转型升级。精准匹配不同人群需求，培育消费新场景新业态，加速新技术创新应用，提升高品质、多功能、绿色健康和适老化产品供给能力。推动特色食品、智能家居等特色优势产业发展，高水平建设都市食品产业园。
建材产业。加快建材产业高端化、智能化、绿色化发展，推动绿色建材增品种、提品质、创品牌，开展绿色建材认证。严格实施水泥产能管理，推动水泥熟料生产企业超低排放改造。到“十五五”末，全市开展绿色认证建材企业达到100家，认证绿色建材产品达到200个。
第二节 实施新兴产业登高计划
聚焦人工智能（软件和信息服务）、生物医药、新一代信息通信、机器人等四大攻坚产业，智能电网、智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车、集成电路、低空经济（航空航天）等六大优势产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，发挥产业基金投资撬动作用，加快新兴产业规模化发展。
人工智能（软件和信息服务）。加快建设国家级软件和信息服务集群，重点围绕国家自主可控战略，发展关键基础软件、高端工业软件、工业操作系统，培育自主开源体系。加快推进软件工程智能化、软件产品和服务智能化，培育智能原生软件，打造“人工智能+”软件新标杆。布局数字产业平台、嵌入式软件等支撑性重点领域，积极发展智能网联汽车、低空经济等新兴领域软件，前瞻布局卫星互联网、具身智能、6G等一批未来产业赋能软件。到“十五五”末，全市人工智能（软件和信息服务）产业规模达1.5万亿元。
智能电网。加快建设国家级新型电力（智能电网）集群，巩固扩大电力二次设备、继电保护等领域优势。锚定新型储能等新兴领域，大力扶持潜在的“独角兽”企业和“瞪羚”企业，聚焦龙头企业产业链上下游，招引科技含量高、成长潜力大的企业和项目。加快建设江苏绿色能源产业集聚区。到“十五五”末，全市智能电网产业规模突破1万亿元。
智能制造装备。聚焦智慧型城市轨道交通、智能测控装备制造、工业母机、高档
数控机床等领域，提升高端装备研发制造和配套能力。统筹办好世界智能制造大会，打造智能制造领域国际化高端交流平台。到“十五五”末，全市智能制造装备产业规模力争达到5000亿元。
新材料。高水平建设高性能膜材料等国家级创新中心，进一步做优做强化工新材料、先进金属材料和电子信息材料，在功能膜材料、生物医用材料、新能源材料等关键领域开展联合攻关，积极拓展和布局高端碳基材料、高性能纤维材料等前沿新材料。到“十五五”末，全市新材料产业规模力争达到5000亿元。
智能网联新能源汽车。加快建设国家级智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。提升混合动力系统、纯电动汽车、氢燃料电池汽车研发水平，加大电机、电池和电控系统的研发力度。支持发展智能网联汽车感知、控制、执行、车载信息娱乐系统，积极推进自动驾驶示范应用。到“十五五”末，全市智能网联新能源汽车产业规模力争达到4000亿元。
生物医药。深化基因与细胞未来产业集聚发展试点建设，重点发展创新化学药、创新生物药、高端医疗器械，发挥基因与细胞、脑机接口等前沿领域优势，打造医疗康养综合性应用场景，加快布局“人工智能+”医疗与制药，提高成药速度。加快创新药出海进程，推动医药产业国际化发展。到“十五五”末，全市生物医药产业规模突破3000亿元。
新一代信息通信。聚力打造“6G之城”，重点发展5G/6G、未来网络、卫星互联网、算力、量子通信、光通信六大领域。抢抓6G科技创新和产业变革机遇，打造“南京南站6G+低空综合示范”等场景，集聚一批关键环节产业链企业。到“十五五”末，全市新一代信息通信产业规模力争达到2700亿元。
集成电路。发挥国家集成电路设计自动化技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等国家级创新平台和省光电技术创新中心等省级创新平台作用，提升产业创新能级，加快布局光电、智能传感、高性能电子化学品等特色领域。到“十五五”末，全市集成电路产业规模达到2000亿元。
低空经济（航空航天）。积极打造全国低空经济创新策源地、产业高地和服务枢纽。加快建设高淳定埠、栖霞龙潭、浦口老山等通用机场和重点区域低空起降点。拓展低空经济在城市治理和公共服务领域的应用，探索打造长江低空智联网等一批示范场景。服务融入长三角大飞机产业集群建设，加快打造机载系统核心供应、结构大部段及核心零部件制造集聚区。大力发展火箭总装、大飞机配套、航空材料等细分领域，抢占商业航天等新赛道。到“十五五”末，全市低空经济（航空航天）产业规模超过1000亿元。
机器人。巩固工业机器人优势地位，突出巡检、物流、消费、医疗等机器人产品特色优势，加快提升人形机器人产品能力。打造具身智能机器人产业创新和集成应用高地，支持中国科学院工业人工智能研究所加快建设省具身智能技术创新中心。到“十五五”末，全市机器人核心产业规模突破1000亿元。
第三节 实施未来产业蓄能计划
高水平建设国家级未来产业先导区，推动省级未来产业先行集聚试点建设。紧盯前沿科技动向和未来可能催生的新赛道，优先布局第六代移动通信（6G）、原子级制造、细胞和基因技术、具身智能、生物制造、脑机接口等领域，跟踪发展光子计算、量子科技、类脑智能、空天信息、第四代半导体等一批未来产业新赛道，建立“6+X”未来产业培育体系。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发展创业投资，增加耐心资本、长期资本供给，建立支持引进和发展各类基金的综合机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。支持各板块园区聚焦细分赛道，差异化布局未来产业集聚区，建立未来产业先导区梯度培育机制。到“十五五”末，培育生态主导型企业15家，打造未来产业典型应用场景200项，建成一批未来产业创新联合体和创新平台。
第五章 推动服务业融合发展与扩能提质
第一节 大力发展高端生产性服务业
分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点聚焦信息服务、科技研发、金融服务、现代物流、商务服务等领域，促进生产性服务业优质高效发展。加快建设东部重要金融中心城市，打造金融总部高地和科创金融高地，高水平建设江苏国际法商服务港、江苏（南京）涉外法律服务中心等专业服务园区。促进先进制造业与现代服务业深度融合，建设有全国影响力的生产性服务业平台，扎实推进人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设。鼓励生产性服务业优势企业向集成型服务商转型，提供供应链管理、检验检测认证、全生命周期管理等方向的专业化、特色化增值服务，支持服务业企业培育自主服务产品，打造一批竞争力强、附加值高的知名品牌。