南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
序 言
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对谱写好“强富美高”新南京现代化建设新篇章具有重大意义。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
目 录
第一篇 聚焦走在前做示范，推进中国式现代化南京新实践实现良好开局
第一章 发展基础
第二章 机遇挑战
第三章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 主线与战略重点
第三节 发展目标
第二篇 立足产业强市之要，构筑新质生产力主导的产业高地
第四章 建设全国先进制造业基地
第一节 实施传统产业攀峰计划
第二节 实施新兴产业登高计划
第三节 实施未来产业蓄能计划
第五章 推动服务业融合发展与扩能提质
第一节 大力发展高端生产性服务业
第二节 推动生活性服务业品质升级
第三节 加快建设现代金融服务体系
第四节 提升总部经济发展能级
第六章 高水平建设都市现代农业强市
第一节 保障粮食等重要农产品供给
第二节 提升现代农业发展质效
第三节 大力推进科技强农
第七章 提升产业高质量发展核心竞争力
第一节 着力培育链主牵引的企业生态群
第二节 强化产业发展要素供给保障
第三节 加强产业标准制定与品牌塑造能力
第四节 推动市域产业统筹布局与协调联动
第三篇 勇担第一方阵使命，建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区
第八章 建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点
第一节 打造南京特色战略科技力量
第二节 完善市域创新战略空间布局
第三节 深化高层次开放创新合作
第九章 推动科技创新和产业创新深度融合
第一节 强化企业创新主体地位
第二节 加快关键核心技术攻关
第三节 构建贯通式科技成果转化体系
第十章 统筹推进教育科技人才一体发展
第一节 强化教育对科技创新的支撑作用
第二节 强化人才对科技创新的引领作用
第三节 强化改革对科技创新的赋能作用
第十一章 营造“热带雨林”式创新生态
第一节 加强科技金融精准滴灌
第二节 实行严格的知识产权保护制度
第三节 提升政府创新转化服务能力
第四节 推动全域场景创新应用示范
第四篇 实施全域数智化战略，聚力建设“人工智能+”城市
第十二章 深入实施“人工智能+”行动
第一节 打造具有核心竞争力的智能经济
第二节 优化人工智能应用发展环境
第十三章 提升数智政府与数智社会建设效能
第一节 推进数字孪生城市建设
第二节 深化政务服务数智化转型
第三节 深化公共服务数智化转型
第十四章 完善健全数字数据基础设施与制度
第一节 强化算力算法高效供给
第二节 适度超前建设数字基础设施
第三节 促进数据要素流通利用
第四节 建立健全全域数智化基础制度
第五篇 增强经济内生动力，建设近悦远来消费投资目的地
第十五章 大力提振消费
第一节 提升居民消费能力
第二节 扩大优质消费供给
第三节 全面培育消费社会
第十六章 促进文商旅体展演融合发展
第一节 建设国际旅游目的地
第二节 延长文商旅体展演消费链
第十七章 积极扩大有效投资
第一节 保障重大项目建设
第二节 着力优化投资结构
第三节 加大招商引资力度
第六篇 发挥改革牵引作用，充分激活高质量发展蓬勃动力
第十八章 服务和融入全国统一大市场建设
第一节 深化要素市场化配置综合改革试点
第二节 健全要素市场流通环节
第十九章 更高标准打造一流营商环境
第一节 构建综合更优的政策环境
第二节 构建公平有序的市场环境
第三节 构建高效便利的政务环境
第四节 构建公正透明的法治环境
第五节 构建亲商安商的人文环境
第二十章 全面深化重点领域改革
第一节 完善市区两级协同发展机制
第二节 深化市域板块融合联动发展
第三节 推动国资国企改革与战略升级
第四节 深化财税体制改革
第二十一章 坚定不移发展壮大民营经济
第一节 拓展民间资本投资渠道
第二节 强化民营经济要素保障
第三节 保护民营企业合法权益
第四节 大力弘扬企业家精神
第七篇 提升城市国际化水平，打造双向开放的供应链中心
第二十二章 建设国际性综合交通枢纽城市
第一节 提升空港枢纽能级
第二节 提升区域性航运物流中心竞争力
第三节 提升陆港枢纽功能
第四节 提升多式联运效率
第二十三章 发展更高水平开放型经济
第一节 稳步扩大制度型开放
第二节 推动贸易创新发展
第三节 拓展双向投资合作空间
第四节 强化“一带一路”国际合作
第二十四章 提升开放平台要素聚合力
第一节 深入实施自贸试验区提升战略
第二节 发挥开发区开放主阵地作用
第三节 夯实口岸开放平台支撑
第四节 高标准建设临空经济示范区
第二十五章 建设国家现代流通战略支点城市
第一节 全力畅通现代物流大通道
第二节 推动现代商贸流通体系降本增效
第三节 深入建设“五型”国家物流枢纽
第二十六章 持续提升城市国际化水平
第一节 开展多领域国际交流
第二节 提升国际化服务功能
第三节 优化国际化人文环境
第八篇 增强对外链接辐射，谱写区域协调发展新篇章
第二十七章 统筹落实国家重大区域战略
第一节 积极融入长江经济带高质量发展
第二节 协同推进长三角一体化发展
第三节 联动对接其他重大区域战略
第四节 深入推进对口支援和东西部协作
第二十八章 充分发挥南京都市圈示范带动作用
第一节 聚焦重点领域协同推进
第二节 聚焦重点区域率先突破
第三节 聚焦重大项目强化落实
第四节 聚焦重大平台深化合作
第二十九章 全面扛好省会担当责任
第一节 着力增强省会城市功能
第二节 支撑省域重点功能区建设
第九篇 促进城乡深度融合，推动城市内涵式发展生动实践
第三十章 以功能引领市域空间格局优化
第一节 优化城市空间功能布局
第二节 加强空间发展政策引导
第三十一章 持续推进有温度的城市更新
第一节 建设场景多元的活力中心区
第二节 加快推动存量地段更新转型
第三节 建立可持续城市更新模式
第三十二章 提高基础设施建设管理现代化水平
第一节 优化市域综合交通体系
第二节 加强市政基础设施建设
第三节 加强水利水务设施建设
第四节 提升基础设施管养水平
第三十三章 深入推进以人为本的新型城镇化
第一节 推动新城主导职能差异化
第二节 强化新市镇辐射带动功能
第三节 引导城乡要素双向流动
第三十四章 扎实推进乡村全面振兴
第一节 建设宜居宜业和美乡村
第二节 增强乡村发展活力动能
第三节 提升农民获得感幸福感
第十篇 发挥“双区”联动优势，推动江北新区发展再上新台阶
第三十五章 高水平打造产业科技新高地
第三十六章 高质量打造实体经济新引擎
第三十七章 高品质建设青春活力新主城
第三十八章 高能级拓展自主开放新空间
第十一篇 扛好新的文化使命，更好以文化赋能经济社会发展
第三十九章 建设崇德向善的文明城市
第一节 巩固共同思想基础
第二节 提高社会文明程度
第四十章 保护历史文化名城独特文脉
第一节 加大文化遗产保护力度
第二节 强化六朝古都文化传承
第四十一章 打造高显示度南京特色文化品牌
第一节 拓展国际和平城市影响
第二节 擦亮文学之都金字招牌
第三节 讲好“博物馆之城”精彩故事
第四节 持续建设世界体育名城
第四十二章 完善公共文化服务体系
第一节 提高公共文化服务水平
第二节 繁荣文化创作生产传播
第三节 大力发展智慧文化创新
第十二篇 提供更高品质服务，创造共富共享幸福美好的城市新生活
第四十三章 坚持高质量充分就业先行
第一节 支持保障重点群体就业
第二节 推动就业创业提质扩容
第三节 构建就业友好型发展方式
第四十四章 建设现代化教育强市
第一节 推进基础教育优质均衡发展
第二节 推动职业教育服务产业发展
第三节 强化高等教育特色发展
第四节 打造全民终身学习型社会
第四十五章 深入实施健康南京行动
第一节 健全公共卫生服务体系
第二节 提升医疗服务能力水平
第三节 深化医药卫生体制改革
第四节 提升全民健康素养水平
第四十六章 推进基本公共服务高水平精准适配
第一节 促进基本公共服务均等化
第二节 加快发展社区嵌入式服务
第三节 创新优质公共服务供给
第四十七章 完善多层次社会保障体系
第一节 健全社会保险体系
第二节 优化社会救助体系
第三节 持续完善住房供应体系
第十三篇 促进人的全面发展，共筑全龄友好梦想实现之地
第四十八章 增强人口吸引力和承载力
第一节 健全人口引留政策
第二节 健全生育支持政策
第四十九章 建设儿童友好的宜育之城
第一节 加强普惠托育服务
第二节 营造良好成长环境
第三节 扩展儿童成长空间
第五十章 建设青年友好的宜业之城
第一节 构建就业创业新生态
第二节 打造青年宜居幸福地
第三节 营造社交活动新空间
第五十一章 建设中年友好的宜居之城
第一节 营造高成长型职业生态
第二节 健全家庭发展支撑体系
第五十二章 建设老年友好的宜养之城
第一节 完善综合养老服务体系
第二节 建设银发经济发展高地
第三节 深化适老服务智慧赋能
第十四篇 加快全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的美丽南京
第五十三章 积极稳妥实现碳达峰
第一节 加快生产方式绿色转型
第二节 加快生活方式绿色转型
第三节 推进能源节约集约利用
第四节 建立健全碳排放转型机制
第五十四章 厚植绿色发展生态本底
第一节 优化生态安全空间格局
第二节 持续提升生态系统质量
第三节 构建城绿相融网络体系
第五十五章 打造蓝天碧水净土美丽环境
第一节 提升空气环境质量
第二节 改善水环境质量
第三节 保障土壤环境安全
第四节 强化固体废物处理利用
第五十六章 推动绿色发展体制机制创新
第一节 促进生态产品价值实现
第二节 强化生态保护制度建设
第十五篇 聚焦民主法治建设，提升特大城市治理现代化水平
第五十七章 加强社会主义民主法治建设
第一节 发展社会主义民主政治
第二节 全面提升依法治市水平
第三节 健全完善监督机制
第五十八章 完善特大城市社会治理体系
第一节 以党建引领治理效能提升
第二节 夯实基层治理根基
第三节 强化多元协同共治
第四节 深化社会信用体系建设
第十六篇 把牢安全韧性导向，以高水平安全护航高质量发展
第五十九章 全面贯彻总体国家安全观
第一节 构建联动高效新安全格局
第二节 增强全民安全意识
第六十章 加强重点领域风险管控
第一节 坚决捍卫政治安全
第二节 全力保障经济安全
第三节 维护社会安全稳定
第四节 提高安全生产水平
第六十一章 强化应急管理能力和体系建设
第一节 全面提升应急处突能力
第二节 提升防灾减灾救灾能力
第三节 加强物资储备体系建设
第十七篇 加强规划实施保障，凝聚建设现代化新南京强大合力
第六十二章 坚持党的全面领导
第六十三章 建立健全统一规划体系
第一节 强化发展规划统领作用
第二节 加强规划体系统一协调
第六十四章 完善规划实施机制
第一节 加强规划实施评估
第二节 加强政策协同保障
第六十五章 广泛凝聚社会力量
第一篇 聚焦走在前做示范，推进中国式现代化南京新实践实现良好开局
第一章 发展基础
“十四五”时期，面对错综复杂的外部局势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委省政府部署安排，团结奋进、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当，经济社会发展取得显著成效，“强富美高”新南京现代化建设的宏伟蓝图展现出越发清晰的现实模样。
综合实力持续攀升。经济总量持续取得突破，全市地区生产总值达到1.94万亿元，保持全国内地城市前十地位，人均GDP居全国城市前列。全市社会消费品零售总额达到8135.85亿元，人均社零水平在大中城市位列第一，全市规上工业总产值突破1.6万亿元，金融中心指数升至全国第七。
科创实力不断增强。加快打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，紫金山实验室6G无线通信系统传输速率达到世界领先水平，未来网络试验设施国家重大科技基础设施全面竣工并投入运营，累计获批重组全国重点实验室39家，中国科学院工业人工智能研究所落户南京。与南京大学合作共建原子级制造重大科技基础设施，国家第三代半导体技术创新中心（南京）、国家集成电路设计自动化技术创新中心、国家油气地球物理勘探技术创新中心南京分中心等一批国家创新中心获批建设。与南京航空航天大学、南京理工大学等共建大学创新港，推动产学研联动发展。加快科技成果转化，科技企业孵化器绩效评价连续3年居全国首位，国家级专精特新“小巨人”企业达459家，科技型中小企业数量实现翻番。着力营造优良创新生态，深化科技体制综合改革，入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，每万人口高价值发明专利拥有量居全国第三。
产业强市步伐提速。因地制宜发展新质生产力，坚持产业立市、制造强市，积极实施“智改数转网联”三大行动，深入推进产业强链补链延链，获评国家级先进制造业集群4个，累计培育国家制造业单项冠军企业47家，战略性新兴产业形成1个万亿级（软件和信息服务业）、1个5000亿级（智能电网）和一批2000—3000亿级的产业集群。产业结构不断优化，未来产业业务收入增长20%以上。加快现代服务业发展，服务业增加值达到1.32万亿元，金融、商务、文旅、会展经济保持快速增长。批发零售业规模突破3万亿元，培育百亿级贸易企业39家，累计引进首店约1500家，首发经济综合实力跻身全国前四。大力推动数字经济发展，入选国家数据基础设施建设试点城市，获批建设国家“东数西算”二期工程示范项目。
城乡区域协调发展。国土空间总体规划在省会城市中率先获批，“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”空间结构更加清晰，城市建成区面积超过900平方公里，常住人口城镇化率提高到87.5%。老城功能品质进一步提升，江北新区“三区一平台”建设取得新突破，河西新城展现现代化国际性城市中心形象，支持六合、高淳高质量发展有力推进。加快推进有温度的城市更新，入选全国首批城市更新试点城市，累计改造老旧小区637个，小西湖更新案例荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。城市基础设施建设不断完善，主城“井字加外环”快速路网实现闭合，累计建成13处15条过江通道，城市轨道交通运营里程达524.4公里。重大骨干水网工程秦淮东河一期工程开工建设，完成供水管网新改建约500公里，新增污水处理能力68万吨/日。乡村振兴战略扎实推进，粮食种植面积、产量连续6年“双增长”，新增省级宜居宜业和美乡村140个，国家城乡融合发展试验区形成一批典型经验。区域辐射能力进一步增强，南京都市圈成为国家层面复函支持建设的第一个都市圈，都市圈由公路交通为主转向城际轨道和快速路“双快”交通体系，以南京为中心的“米”字形高铁网络成型，区域性航运物流中心能级持续提升。
改革开放亮点纷呈。营商环境持续优化，连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，“一件事一次办”“拿地即开工”等改革措施在全国推广。深入贯彻“两个毫不动摇”方针，持续推动国资国企改革，市属国企利润过百亿、营收过千亿、资产总额过万亿的国资格局不断巩固，有效激发民营经济的发展活力，私营企业和个体工商户数量提升20.2%，民营经济增加值占经济总量比重提升至47.5%，成为推动全市经济增长的主要动力。深化“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，对共建“一带一路”国家进出口占全市比重超50%，中欧班列通达15个国家70多座城市，客运航线覆盖25个国际及港澳台航点，江苏中亚中心升级为中国—中亚贸易畅通合作平台。稳外贸成效显著，货物进出口规模稳定在5000亿元以上，服务外包执行额连续7年居全国第一。大力推动制度型开放，成功获批服务业扩大开放综合试点。全面实施自贸试验区提升战略，15项自贸创新和12项服务业扩大开放创新成果在全国推广，落地全省首家外资电信运营商、外商独资三级医疗机构等标志性项目。推动南京生态科技岛等重点项目提质升级，巩固新宁（新加坡—南京）合作机制。国家级临空经济示范区加速成长，打通CAR—T细胞治疗药物、跨境电商特货敏货等特殊物品进出口通道。
民生事业保障有力。扎实推进富民增收工作，城乡低保标准提高至每月1115元，完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持政策，促进创业带动就业、多渠道灵活就业和新就业形态发展，城乡收入比持续缩小。不断丰富“一老一小”关爱服务，获批国家儿童友好城市建设试点、全国婴幼儿照护服务示范城市，深入实施嵌入式社区托育，做优“宁享养老”“宁享助餐”品牌，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，建成街道和社区综合养老服务中心1500余个、社区银发助餐点1400余个。教育强市扎实推进，新增学位超17万个，学前教育普及普惠率、义务教育优质均衡比例、普通高中高品质建设成效居全省前列，加入联合国“全球学习型城市网络”，入选国家基础教育综合改革实验区、新一轮国家特殊教育改革实验区。优质医疗资源扩容下沉成效显著，涉农区实现三级医院全覆盖，居民主要健康指标持续位居全国前列，先后入选中央财政支持中医药传承创新发展示范试点项目、普惠托育服务发展示范项目和公立医院改革与高质量发展示范项目。连年入选“中国最具幸福感城市”。
独特魅力充分彰显。历史文化名城、世界文学之都、国际和平城市、国家旅游枢纽城市品牌持续擦亮。深入实施地域文明探源，建城史前推至3100多年前。“博物馆之城”建设成效显著，备案博物馆数量达82座，其中国家级博物馆19座。推动文旅深度融合发展，建成首批国家文化和旅游消费示范城市，文化产业增加值占GDP比重居国内同类城市领先水平。加强生态文明建设，自然资源总量保持稳定、质量稳步提升、生物多样性进一步提高。纵深推进长江大保护，“十年禁渔”工作扎实有效，江豚戏水成为美丽风景线，长江干流南京段水质稳定保持Ⅱ类。深入落实河湖长制，建成幸福河湖565条，国省考断面水质优良比例保持全省前列。持续推动大气环境改善，空气优良天数比率达87.4%，较“十三五”年均增加29天。碳达峰碳中和稳步推进，获批国家低碳城市试点优良城市，成功交易江苏首张农业碳票。
城市运行高效有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领基层治理“强力工程”，实施“精网微格”提升工程，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范市。一体推进重大事故隐患专项排查整治和“治本攻坚”行动，创新推行“应急—消防一体化”“综研联检”工作机制。有效防范化解重点领域风险，全力维护经济金融安全，扎实做好保交楼工作，有序推动地方债务、重点企业资金链风险化解，社会大局保持和谐稳定。深入推进平安南京建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗综合治理，成功获评全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，人民群众安全感保持99%以上，实现全国双拥模范城“十连冠”。（下转A4版）