□ 南京日报/紫金山新闻记者 江芬芬
通讯员 宁发轩
社会治理，一头连着经济社会发展，一头连着群众幸福指数。“十五五”期间，南京面临一场城市治理能力的“大考”。
《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）将“市域现代化治理能力显著增强”列为发展目标，提出落实总体国家安全观更加有力有效、城市运行更加安全有序、城市治理更加智慧化精细化、人民群众安全感更有保障等。
在具体路径上，治理理念实现从守住“底线”到追求“高线”的跃升，治理能力完成从技术探索到全域数智的进阶，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。
治理更聪明：落地全域数智化战略，“水陆空”一体防控
通过无人机“高空视角”，对区域内的城市街道、林业绿化、河流湖泊等进行全方位巡查。同时，拍摄的画面实时传输至后方大屏，借助人工智能与数字孪生技术，主动识别违章违规事件……依托全国首批民用无人驾驶航空试验区核心区优势，浦口打造的“一网统飞”智能调度平台，创新性借鉴淘宝“供需匹配”逻辑，以“一机多用、任务融合、多企业参与”的业务模式，构建起低空经济领域的“任务集市”，为政府部门提供高效、优质、低成本、高安全的一体化解决方案，推动低空经济与智慧城市协同发展。
江苏省扬子江创新型城市研究院特约研究员、南京市社会科学院副研究员张新生表示，《纲要》突出建设“人工智能+”城市，强调依托技术进步重塑经济社会运行和政府治理模式。对比来看，南京市“十四五”规划纲要中，“人工智能”出现14次，主要聚焦产业发展；本次《纲要》，“人工智能”出现65次，延展至城市智慧交通、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等具体场景的应用，实施全域数智化战略，体现了规划的与时俱进。
《纲要》提出构建联动高效新安全格局，包括构建大安全工作格局，依托科技手段强化重点安全领域跨部门协同机制，为国家安全工作提供科技保障和体系支撑。依托物联网、大数据、人工智能等技术构建城市智能安全底座，优化完善安监、消防、市场监管、住建、城管等信息共享与联合执法机制，消除监管盲区，严格贯彻落实好安全风险报告制度。
“十五五”期间，南京将着力构建社会公共安全整体防控体系。其中，智能感知防控网络建设工程将完善水陆空地网全域设防的布局，建设“水陆空”三维一体防控体系、网络安全保卫能力提升等项目，打造系统完备、科学规范、协同高效的社会治安整体防控体系；智慧交通创新工程将围绕交通拥堵、停车管理等治理难题，建设交通智慧管理、交通信号区域自适应控制、数智交管大赋能装备等项目，提升治堵保畅智能化水平；公共安全风险治理工程将建设“宁全域”风险要素全维监测平台、反诈一体化实战平台、智慧侦查、经济领域风险防控模型及资金分析鉴定中心、移动政务服务应用集成、“慧治安”等项目。
在张新生看来，全域数智化战略的实施，将带来城市治理的系统性完善：资源调度更高效，城市运行响应更敏捷；办事流程更精简透明，降低企业制度性成本；交通出行更通畅，提升市民日常幸福感。
服务更贴心：实施“精网微格”提升工程，擦亮“博爱之都、志愿之城”名片
当市民亲近自然山野时，也需要随时停下、随地落座的片刻休憩。这看似小事，却考验着一座城市的空间布局与管理水平，毕竟对城市的规划建设而言，走两步就设置一处座椅并不现实。
近期，江北新区首批5个“席地而坐”精致保洁片区落地。在这里，地砖缝隙无积尘、墙角无盲区，市民随时就能席地而坐，放松身心。
“席地而坐”的底气，来自一套全时段、常态化的专业保洁体系。示范区推行“双班轮岗+晚间延时”保障模式，依托15分钟巡回保洁机制和“小型机扫+人工捡拾+高压冲洗”的深度保洁组合工艺，精细化清理各类积尘污渍，真正做到“路见本色、物见其颜”。
基层治理是城市治理的“最后一公里”，也是市民感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。
“十五五”时期，南京将深入实施“精网微格”提升工程，拓展“网格+公共服务”等融合治理新路径，全面增强基层发现问题、化解难题与服务群众的能力水平。推动市、区、街镇综治中心规范化建设，健全社区（村）矛盾纠纷排查化解常态化机制，加强解纷资源整合融合，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。
强化多元协同共治。发挥人民群众主体作用，拓宽群众参与渠道，引导各方有序参与社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，广泛吸纳民意、汇集民智，完善群众参与和诉求响应机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。深化“博爱之都、志愿之城”建设，深入开展“金陵志愿红”专项行动，构建全域志愿服务生态。
“市域现代化治理能力建设不仅要靠政府层面的推动，也离不开企业、社会组织以及广大市民的积极参与。”张新生建议，进一步健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励经营主体、社会力量和人民群众广泛参与，紧扣群众关心的重要事项，结合具体的治理场景，通过落实实事、解决难事，形成多元参与、良性互动的治理格局，让每一位市民都能共享高质量发展的成果。
城市更安全：大力推动应急产业发展，建立资源征用与补偿机制
每逢节假日，南京便迎来旅游、赛事、文娱活动的高峰叠加。在市民游客尽享美好时光的背后，一群来自民间的“应急卫士”——社会应急力量，默默坚守在人员密集场所、交通枢纽和重点景区，用专业和奉献织密城市安全防护网。
在日前举办的“苏超”南京队主场比赛中，南京蓝天救援队出动20名队员，在地铁奥体东站出入口、站厅及比赛场馆内外重点区域开展应急保障。
《纲要》明确，健全应急管理体制机制，形成统一指挥、反应灵敏、保障有力的现代化应急管理体系，实现高质量发展和高水平安全良性互动——
全面提升应急处突能力。完善特大城市安全应急框架，健全风险评估、预警响应、联动处置机制，构建覆盖全区域、全灾种、全层级、全过程的应急预案体系。大力推动应急产业发展，在智能安防、救援机器人、无人机、医疗设备等领域加强生产研发攻关。
提升防灾减灾救灾能力。全面提升气象、水文、地质、地震等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平。增强应急避难场所和重点领域安全保障能力建设，打造专业化与社会化相结合的应急救灾和消防救援队伍，建立健全灾害信息发布、灾后恢复生产以及重建损毁房屋设施的机制。
加强物资储备体系建设。高标准建成市、区两级物资储备库，增强街道（乡镇）和社区（村）应急物资社会化储备能力，按照战略布局积极推进物资产业园项目建设。建立应急资源征用与补偿机制，探索建立重大突发事件发生后，对物流企业、大型工程机械企业、医疗机构等社会资源的快速、有序征用及合理补偿机制。
南京大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师张京祥表示，《纲要》在目标设定中更加注重统筹发展和安全。这里的“安全”是全方位的，不仅包括经济安全、社会安全，也涵盖城市的空间安全、生态安全。“加快建设高质量的韧性城市，将是未来城市竞争的重要维度。”他说。
群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。展望未来，一个安全领域更全面、防控体系更科学、人民群众更满意的南京，正大踏步走来。