□ 黄南
全国服务业大会的召开，标志着服务业在国家经济社会发展全局中的战略地位被提升到了前所未有的高度。习近平总书记强调深入实施服务业扩能提质行动，为新时代服务业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。南京作为长三角特大城市、东部地区重要中心城市，服务业发展水平不仅关系到自身经济的未来，也对区域乃至全国的发展格局具有重要影响。立足自身产业禀赋、科教资源与区位优势，精准对标大会精神，坚定不移走好扩能提质之路，是推动南京城市经济高质量发展、建设东部现代服务业中心的必然选择。
坚持需求牵引，锚定南京服务业发展精准方向
需求为服务业的发展明确方向。此次会议明确提出要“突出需求牵引”，这要求南京的服务业发展必须牢牢把握产业升级和民生改善两大核心需求，实现供需两侧的高水平动态平衡。
响应产业升级需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。南京要立足“1026”先进制造业集群的发展方向，聚焦软件和信息服务产业、智能电网、人工智能、生物医药、智能装备等重点领域，全力推动生产性服务业向高端化、专业化迈进。鼓励南瑞集团等龙头企业，从提供产品向提供“产品+服务”的系统集成解决方案供应商转型。支持企业建立工业互联网平台，开展远程监控、预测性维护、设备融资租赁等增值服务，实现价值链的跃升。构建全球化供应链管理服务体系，支持企业运用数字技术、人工智能技术打造可视化、智能化的全球供应链体系，为企业提供包括国际采购、报关报检、仓储分拨、金融结算在内的“一站式”服务。
回应民生改善需求，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。南京应紧抓国际消费中心城市建设机遇，以满足人民对美好生活的向往为根本宗旨，提供高品质的服务供给。立足南京历史文化名城特色，激活文旅、体育、康养、家政等消费热点，深化文商旅体融合，发展非遗体验、都市文体赛事、乡村休闲旅游等特色消费场景，打造世界级消费目的地。要构建起全龄友好的“大健康”服务体系，一方面应对人口老龄化趋势，促进“适老”产品及服务的高质量供给，大力发展智慧康养产业，发展高端体检、基因检测、健康管理、心理咨询等健康服务。另一方面，聚焦年轻群体的消费需求，促进“适青”产品及服务的高质量供给，加大对“谷子经济”、美颜经济、新中式消费、平替消费、情绪消费等产品和服务的高质量供给。
深化改革攻坚，激活南京服务业发展内生动力
高质量发展必须依靠高水平的制度供给。南京作为国家服务业扩大开放综合试点城市，理应在破除体制机制障碍上走在前、做示范。
一是深化“放管服”改革，打造国际一流营商环境。近年来，南京服务业改革持续深化，生产性服务业占比接近60%，产业活力不断提升，但仍存在标准体系不完善、区域资源配置不均、部分领域市场准入壁垒等问题。对标全国服务业大会改革攻坚要求，南京需聚焦重点领域和关键环节，纵深推进服务业领域改革。在医疗、教育、文娱等准入门槛较高的领域，进一步梳理和压减审批事项，降低制度性交易成本，清理隐性准入限制，做到“放得活、管得好”。实施包容审慎的“沙盒监管”，对于金融科技、自动驾驶、在线诊疗等新业态、新模式，设立“监管沙盒”，允许企业在风险可控的前提下进行创新测试。依托“我的南京”App等平台，推动更多涉企服务事项“一网通办”“全程网办”，提升政务服务智能化水平。利用大数据技术，为企业提供政策精准推送、智能匹配服务，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。
二是破除市场壁垒，促进要素高效自由流动。打破地方保护和行业垄断，严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动人才、技术、数据等服务要素在全市域自由流动、高效配置。完善服务业标准体系，围绕软件信息、文旅服务、商务服务等优势领域，制定一批地方标准、行业标准，推动服务规范化、品质化发展。主动对接上海、杭州等地，在数字经济、绿色低碳等新兴服务领域，共同制定区域性服务标准，减少制度性障碍。健全服务业发展统筹机制，整合产业、金融、人才等政策资源，强化部门协同、市区联动，打通政策落实“最后一公里”，为服务业发展营造公平竞争、便捷高效的市场环境，充分激发各类经营主体活力。
强化科技赋能，做强南京服务业发展核心引擎
科技创新是服务业提质增效的“关键变量”。南京坐拥丰富科教资源、万亿级软件和信息技术服务业产业集群，具备科技赋能服务业的独特优势，应抓住新一轮科技革命的机遇，让科技成为服务业发展的最强引擎。
一是夯实新型数字基础设施，筑牢数智转型根基。建设行业数据流通平台，在确保数据安全和隐私保护的前提下，建设分行业、分领域高质量公共数据库和行业数据空间，促进数据的共享和流通，释放数据要素的价值。完善工业互联网体系，加快工业互联网标识解析二级节点的建设和应用推广，推动“5G+工业互联网”在更多制造场景中落地，为服务型制造提供坚实的技术支撑。构建超前布局的算力网络，加快建设人工智能计算中心、智算中心等高性能算力设施，形成规模化、普惠化的算力供给能力，满足大模型训练、海量数据处理等高算力需求。
二是推动“服务+技术”深度融合，催生新业态新模式。紧扣全国服务业大会科技赋能要求，以数字技术为核心抓手，推动新一代信息技术与服务业深度融合，加快服务业数智化、融合化转型。做大做强软件信息、人工智能、大数据等数字服务产业，依托中国（南京）软件谷等载体，攻坚工业软件、人工智能解决方案、算力服务等关键技术，打造全国数字服务产业高地。推动传统服务业数字化升级，支持商贸、物流、文旅等行业搭建数字化平台，大力发展在线教育、远程医疗、智慧物流、数字娱乐、云旅游、直播电商、即时零售、定制餐饮等新业态，提升服务效率与体验感。深化产业融合创新，推动制造技术、数字技术、服务技术集成创新，培育服务型制造、数字文创、智慧康养等融合型新业态，打造一批服务业数字化转型示范项目。依托高校院所与科技企业资源，加快科技成果转化应用，让科技创新全面赋能服务业，实现服务业质的有效提升和量的合理增长，筑牢科技型服务业发展优势。
三是强化创新策源能力，引领服务技术变革。依托南京大学、东南大学等高校，设立服务科学与工程、数字人文等交叉学科，培养服务创新所需的高端复合型人才。攻关服务业关键共性技术，重点支持在人机交互、自然语言处理、服务流程挖掘与优化、用户行为分析等领域开展前沿技术研究，形成一批具有自主知识产权的核心技术。构建协同创新生态，鼓励龙头企业、高校院所、新型研发机构（如紫金山实验室）组建创新联合体，围绕服务业数智化转型的重大需求，开展协同攻关，加速科技成果从实验室走向市场。
推进开放合作，拓展南京服务业发展广阔空间
开放合作是提升服务业国际化水平、拓宽发展空间的必由之路。南京必须以更加开放的姿态，在全球范围内配置资源、开拓市场，在国际竞争与合作中提升服务业发展能级。
用好服务业扩大开放综合试点，打造制度型开放新高地。进一步强化对国务院批复的试点方案任务的细化落实，确保各项开放措施尽早落地见效，争取尽快引进一批标志性项目。在风险可控的前提下，围绕数字贸易、跨境交付、自然人移动等新议题，主动探索与国际高标准规则相衔接的制度体系。例如，探索建立数据跨境流动分类分级的安全管理机制，为数字服务贸易发展提供制度保障。借鉴国际先进经验，在人才出入境、跨境资金流动、知识产权保护等方面提供更加便利化的制度安排，将试点区域打造成为吸引全球高端服务业要素的强磁场。完善跨境服务配套体系，优化离境退税、外卡支付等服务设施，打造国际化消费服务环境，让南京服务业在开放合作中提升竞争力、扩大影响力。
大力发展服务贸易，提升“南京服务”全球竞争力。依托软件名城的坚实基础，聚焦工业软件、信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）等领域，培育一批具有国际竞争力的数字服务出口龙头企业。大力发展跨境电商，完善海外仓、支付结算、物流等支撑体系，将南京建设成为“全球数字服务枢纽”。推动“中华文化南京表达”，支持文化企业利用数字技术，将南京的昆曲、云锦、明城墙等文化元素，开发成影视、游戏、创意设计等产品，通过国际平台进行传播和交易，提升南京文化的国际影响力。鼓励建筑设计、工程咨询、法律会计等领域的本土机构，通过设立海外分支、承接国际项目等方式“走出去”，在服务共建“一带一路”中壮大自身实力。
深度融入区域一体化，强化协同联动效应。共建长三角科技创新服务圈，与沪杭苏等城市共建共享重大科研基础设施，联合开展关键核心技术攻关。推动技术市场一体化，促进科技成果在区域内自由流动和转化。围绕长三角共同的优势产业集群（如集成电路、生物医药、人工智能），协同构建世界级产业集群服务体系，南京应发挥自身科教资源优势，重点在研发、设计、测试等前端环节提供服务，与上海的金融、贸易服务和苏锡常的制造配套服务形成功能互补。推动公共服务便利共享，在交通、医疗、文旅等领域，加快实现“同城待遇”。依托长三角一体化发展战略，加强与长三角城市服务业协同发展，共建跨区域服务产业链、供应链，提升区域服务资源配置能力。积极推动“中国服务”南京品牌走出去，支持软件信息、科技服务、文化旅游等优势服务企业拓展海外市场，参与国际竞争合作。同时积极引进国际先进服务理念、技术与管理经验，推动本土服务业对标国际标准、提升发展能级。
（作者为南京市社科院经济所所长、研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院专家）