□ 张颖 刘霄雅
开放合作、互利共赢是中国式现代化的鲜明标识与必然要求。党的二十届四中全会明确作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署，为推进更高水平开放提供根本遵循。国际开放不仅是南京拓展发展空间的迫切需要，更是服务国家对外开放大局的必然要求。目前，南京已将“国际开放”作为推动“十五五”发展的四个战略重点之一。作为“经济大省挑大梁”的省会城市和重要金融集聚区，南京应立足国家战略全局与城市核心优势，夯实开放发展的金融支撑，以更高站位、更宽视野推进高水平对外开放，书写“强富美高”新南京现代化建设的国际篇章。基于前期积累的良好条件与实践经验，南京应主动担当、积极作为，持续优化开放金融生态，提升金融服务国际化能级，以金融赋能高水平对外开放，助力南京成为全省对外交往的核心承载区和服务大国外交的重要窗口，为城市更高质量融入全球发展奠定坚实基础。
跨境金融政策密集出台，一流国际化营商环境加快构建。依托中国（江苏）自由贸易试验区南京片区和国家服务业扩大开放综合试点“双区叠加”优势，南京探索形成多项可复制推广的创新举措，营商环境进一步优化。跨境投融资便利化方面，先后出台《南京市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》《南京市2025年稳外资若干措施》等政策文件，明确积极拓展引资渠道，深化QFLP、QDLP试点改革。本外币一体化资金管理方面，深化落实跨国公司本外币一体化资金池业务试点，允许统一归集、集中调拨、自由划转。跨境人民币业务创新方面，深化外汇和跨境人民币试点政策应用，实施“重点企业跨境人民币业务专项推进行动”。截至2025年7月30日，南京自贸片区内共10家企业获得QFLP试点资格、1家企业获得QDLP试点资格，4家跨国企业成功开展跨境资金集中运营业务。
综合金融服务全面升级，要素国际流通自由度显著提升。南京充分发挥省会金融功能，推进建邺金融集聚区、扬子江产业金融集聚区建设，以优质高效的金融服务加速人才、数据、技术等要素双向流动。人才要素方面，持续加大对国际化人才的专项支持，以“投资+补助”模式为其提供创业资金，并与政府性融资担保机构合作，引导金融机构增加对人才和人才企业的贷款投放。数据要素方面，发行全国首单数据资产贴标ABS，探索数据跨境融资模式，并配套建设数据金融服务平台，为跨境数据交易提供全链条金融服务。技术要素方面，推出科技成果转化险、“创新积分贷”、“贷款+外部直投”等新产品新模式，支持海外先进技术转化，同时依托南京片区7个海外创新中心，提供离岸技术孵化支持。在《中国城市人才吸引力排名：2025》中，南京位列全国第七、江苏省内第一，建成江苏国际数据港、江苏省数据交易所、南京数据要素创新中心，2025年服务外包总执行额位居全国第一。
多维金融保障系统增强，开放基础设施辐射面有效拓宽。聚焦国际开放的载体支撑，南京重点加强交通枢纽建设、交流平台优化和服务体系健全等领域的金融投入，为建成具有高开放度的国际化城市筑基护航。交通枢纽建设方面，推出船舶抵押贷款、航运保理、舱单质押融资等航运金融产品，统筹市级产业专项资金支持禄口机场临空经济示范区建设，为中欧班列、铁水联运、空铁联运提供全程物流金融服务。交流平台优化方面，设立专项基金支持中国—中亚贸易畅通合作平台内企业开展跨境贸易和投资合作，对企业参与金洽会、软博会、世界智能制造大会等国际展会给予展位补贴。服务体系健全方面，推进紫金山国际科创基金街区和国际社区建设，设立江苏国际法商服务港，为企业“走出去”提供商事咨询、跨境金融、合规支持等服务。2025年，禄口国际机场国际货邮吞吐量增长33.6%，南京港集装箱吞吐量超400万标箱，成功举办世界市长对话·南京、长江文化南京论坛、中国南京周等活动。
立足“十五五”开局起步的关键节点，南京应扛起“经济大省挑大梁”的省会担当，坚决把握国际开放这一战略重点，全局推进重要金融中心建设，以可持续的金融“活水”助推城市国际化水平提质跃升。
增加重点领域金融供给，培育国际开放强优势。南京应基于自身发展基础与特色资源，围绕建设具有高开放度的现代化国际城市目标，精准优化金融资源配置，强化对重点区域和关键产业的金融支持力度。重点区域上，聚焦中国（江苏）自由贸易试验区南京片区、江北新区、临空经济示范区、龙潭国际航运物流集聚区等开放平台，持续推进本外币一体化资金池、跨境资金集中运营、外债便利化试点，支持发行机场扩建、航线培育、物流基地建设等专项债与基础设施REITs，打造对外开放先行区与制度创新试验田。关键产业上，南京应紧扣集成电路、软件信息、生物医药、智能制造、数字贸易等具有国际竞争力的主导产业与开放型产业，推广海外技术并购贷、服务贸易应收款融资、出口信用保险等产品服务，构建全链条金融服务体系，同时加大对新型离岸国际贸易、保税维修、海外仓等新业态的支持力度，助力企业深度融入全球产业链、供应链和价值链。
聚力薄弱环节金融创新，打造国际开放新场景。在当前国际开放进程中，南京仍存在制度型开放深度不足与国际化服务配套不全的突出短板，急需金融服务创新疏通开放瓶颈，进一步提升国际开放水平。针对制度型开放深度不足，南京一方面应深化跨境金融制度创新试点，主动对标国际高标准经贸规则，强化与上海、香港等国际金融中心的联动，探索开展与国际接轨的跨境金融服务；另一方面须完善制度创新金融保障机制，设立制度创新风险补偿基金，引导保险机构针对制度型开放中的特定风险开发创新型险种，构建风险共担与创新容错的制度环境。针对国际化服务配套不全，南京应着力推动金融支持国际消费、文旅、医疗等配套服务升级，为国际消费中心、高端医疗机构、国际化学校建设提供项目融资和信用增信，健全离境退税便利化服务，优化国际游客支付体验，并鼓励金融机构与涉外法律、会计、咨询等专业服务机构合作，以金融完善开放服务生态。
强化涉外金融风险防控，构筑国际开放安全网。为有效应对开放环境下的新型风险，南京应充分利用多元化金融工具，同时需审慎推进金融创新，实现高水平开放与高质量安全协同发展。一方面，聚焦国际开放各环节的风险痛点，综合运用保险、担保、风险补偿、汇率衍生品等金融工具，构建全方位风险防控体系。针对企业出海风险，扩大出口信用保险覆盖面，细化保费补贴政策；针对企业跨境投融资风险，推广远期结售汇、外汇期权、货币互换等汇率避险工具；针对科创领域跨境合作风险，完善科技保险、知识产权侵权险等产品供给。另一方面，推动金融创新与监管协同，防范金融开放带来的系统性风险。规范QFLP、QDLP、FT账户等跨境金融试点业务，健全业务审核、资金流向监管机制，管控短期资本异常流动；完善金融创新监管沙盒，对数据跨境融资等新型金融业务实行动态监管，及时排查潜在风险；加强国际金融监管合作，提升风险识别、预警和处置能力。
[作者单位：东南大学经济管理学院，江苏省高校哲学社会科学实验室—东南大学金融科技大数据实验室。本文为2025年省教育厅江苏省高校哲学社会科学实验室研究项目“全球视野下智能金融的应用创新与发展战略研究”（7514009313）阶段性成果。]