“空中楼阁”从“要我拆”变“我要拆”

　　本报讯（通讯员 佘芮彦 记者 王婷婷） “师傅们系好安全绳，工具轻拿轻放。”近日，在位于鼓楼区郑和南路8号的一栋超高层小区里，居民郑女士在楼顶协助工人拆除自家的违建。这处曾让执法人员头疼不已的“空中顽疾”，如今随着郑女士主动申请自拆被彻底解决。郑女士主动自拆背后，《南京市违法建设联合监管实施办法（试行）》成为“四两拨千斤”的“功臣”。

　　2019年，热河南路街道城管中队接到群众举报——郑和南路8号小区一处楼顶有人擅自搭违建。执法人员赶赴现场后发现，业主将两处合计15平方米的通风井填埋封闭，加盖屋顶改造成私人空间，不仅占用公共区域，更给超高层建筑的结构安全埋下隐患。

　　然而，整治之路却并不顺利。超高层违建的拆除难度堪称“天花板级”，大型机械无法进场，只能依赖人工高空作业，坠物风险、施工成本直线上升。更棘手的是，郑女士对执法工作极度抗拒，以拒接电话、闭门不见的形式逃避沟通。

　　这一切在本月迎来转机。本月初，当郑女士打算出售房屋时却发现，她的房子被房产部门冻结了交易权限，无法办理网上签约。

　　原来，自2021年1月开始，市城管局、市信用办、市房产局、市规划资源局、市建委、市市监局等联合制定了《南京市违法建设联合监管实施办法（试行）》，对存在违建的不动产，南京住房保障和房产部门将暂停买卖合同网上签约功能，并进行风险提示。规划和自然资源部门将暂停违法建设的土地交易备案，暂停存在违法建设情形建（构）筑物的首次登记办理。对违法建设主体后续的建设项目，规划和自然资源部门将进行严格审查、从严要求，加强跟踪监管；情节严重的，可以限制或禁止其参与土地市场交易。

　　“我们从2019年开始陆续向当事人送达了《限期拆除告知书》《限期拆除决定书》和《行政强制执行决定书》。根据《南京市违法建设联合监管实施办法（试行）》，2022年，我们通过上级部门发函至市不动产登记中心，申请暂停该处房屋的交易，冻结其交易权限。”街道城管中队队长高舟介绍。面对资金周转压力，心急如焚的郑女士主动来到街道城管中队，表示愿意主动自拆。

　　“相较于传统模式，联合监管的效率提升肉眼可见。”高舟介绍，这套机制的核心逻辑，是用“制度刚性”替代“强制施压”，房产交易的“刚需”直接倒逼房主从“被动抵触”转向“主动配合”，打破了传统模式下的拆违僵局。“以前，在强拆工作前房主有陈述申辩期，甚至有房主因对拆违决定不服，通过行政诉讼等方式进行所谓的‘维权’以拖延时间，现在以郑和南路8号为例，从房主因房产交易受阻到主动申请自拆，只花了一周时间。”