□ 南京日报/紫金山新闻记者 江芬芬
通讯员 宁发轩
发展目标关键词：
改革开放推动力显著增强
向改革要动力，向开放要活力。
新时代改革开放的实践课题在转换，改革的“低垂果实”已经摘完，剩下都是难啃的硬骨头；开放也当以更辽阔的视野，聚力提升全球创新资源集聚能力。
何以破局开路？《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）以“改革开放推动力显著增强”为发展目标，突出战略性、系统性、协同性，以深层次改革破除体制机制障碍，以高水平开放链接全球资源。一个更加开放、创新和自信的南京，正阔步走向世界舞台。
关键一棋：破区域体制壁垒，深化市域板块融合联动
在今年春假、清明假期，南京江北新区全新打造的“北岸玩家”品牌实力“圈粉”。江北新区共接待游客133.27万人次，按可比口径同比增长30.94%，实现旅游消费3.76亿元。
在江北新区的文旅版图上，景点曾如珍珠般散落。去年秋季，江北新区、浦口区、六合区联合召开文旅体商一体化发展推介会，借全域串联绘就一幅“处处皆景、步步可观”的新画卷，形成了显著的聚合效应。
“北岸”的崛起，始于市域板块融合联动发展的“东风”。2025年9月，《南京江北新区·浦口区·六合区空间规划一体化实施行动方案》发布；2025年12月，江北新区与浦口区正式实行“统一领导、一套班子、一体化运行”。
“十五五”时期，南京如何全面深化重点领域改革？《纲要》将“完善市区两级协同发展机制”列为任务之首：强化市级顶层设计一盘棋谋划，加强市级对全局性和跨部门、跨区域重大事项的决策协调和组织实施。重点抓好跨区域重大基础设施布局、主导产业赛道优选与集群培育、关键政策标准制定及资源配置优化等事项，确保全市上下整体发展方向统一、步调协同。完善各区错位发展、产业协同、重点项目要素统筹保障及招商联动机制，健全项目跨区域流转机制。
从“十四五”到“十五五”，南京市域板块融合正迎来一场深刻跃迁。如果说前者是立足于空间相邻、物理整合的“1.0版”，那么后者则是着眼于格局重塑、系统集成的“2.0版”。
南京市宏观经济研究中心综合经济研究所负责人刘凡华表示，《纲要》发挥改革牵引作用，以市域统筹和板块联动为抓手，从行政体制、要素配置、产业发展系统推进改革，充分激活南京高质量发展蓬勃动力。
《纲要》明确，推进功能区与行政区加速融合。深化江北新区与浦口区一体化融合发展，支持江北新区与六合区在空间规划、产业发展、交通建设、要素配置等方面深度协同。进一步促进栖霞区和南京经济技术开发区、仙林大学城融合发展，建立招商引资、创新成果转化、要素供需对接等一体化联动机制。持续完善建邺区和河西管委会融合发展机制，更好发挥现代化国际性城市中心的增长极效应。推动秦淮区与南部新城深度融合，更好促进总部经济布局与产城融合发展。
促进跨区域功能片区协同发展。统筹玄武区、秦淮区、鼓楼区协同推进新街口商圈提档升级，统筹玄武区、鼓楼区协同推进环红山森林动物园片区升级改造。
“一旦打破行政分割与区域壁垒、全面增强要素协同运行效能、突出产业错位布局与集群培育，市域板块融合联动就能实现更多依靠创新驱动的内涵型增长。”刘凡华以机器人产业为例，描绘了一幅“攥指成拳”的图景：江宁区夯实整机制造与核心集聚，江北新区引领前沿研发与创新孵化，栖霞区拓展应用示范与系统集成，形成优势互补、高效协同的市域产业发展新格局。
关键一跃：拓枢纽腹地范围，助推“落地经济”加速起飞
《纲要》明确提出，“到‘十五五’末，禄口国际机场力争达到年旅客吞吐量5000万人次、货邮吞吐量65万吨。”
据悉，2025年，禄口机场完成旅客吞吐量3137.8万人次，同比增长0.6%；完成货邮吞吐量47.6万吨，同比增长15.0%。
这意味着，五年间，南京机场旅客、货邮吞吐量分别增长近60%、37%。背后的底气，是南京正积极构建“一城两场、双枢纽运行”格局。《纲要》提出，加快推动禄口国际机场三期工程和集疏运体系建设，推动宁扬宁马、宁宣等高速铁路引入禄口国际机场，努力推动六合马鞍机场国家民用机场功能启用，力争实现货运功能。
作为长三角世界级机场群重要枢纽以及南京“空中门户”，南京机场提升枢纽能级、加快扩容升级，已成为迫在眉睫的重要任务。根据此前规划，禄口机场三期将建设3600米长的第三条远距离跑道，新建61万平方米T3航站楼及满足28万吨保障能力的货运设施。
三期工程建成后，禄口机场将成为辐射都市圈乃至长三角地区的国际航空枢纽。“目前，三期工程现场指挥部已完成组建，每周动态梳理任务清单，全力推进预可研审批、工可编制等前期工作。”近日，禄口机场对外透露。
空港之外，南京交通枢纽建设的壮阔图景也渐次铺展。《纲要》提出，强化“一江两岸、枢纽引领、智慧联动”航运枢纽布局，推动航运物流要素空间布局优化，把南京港打造为江苏主枢纽港、都市圈集装箱最佳出海口；持续提升国际班列运行质效，加强货源集聚和线路运营，适时推动尧化门货场和龙潭港区联动，培育至欧洲和中亚城市铁路枢纽的集结线路，拓展至东盟国家线路。
南京建设国际性综合交通枢纽城市，不仅是基础设施的跨越升级，更是助推区域经济社会发展、服务国家战略的题中之义。
省社科联党组成员、副主席刘西忠表示，提升禄口机场链接通达能力和地位能级，拓展区域性航运物流中心腹地范围，将更好服务支撑南京建设链接全球、辐射全国的双向开放供应链中心。建议南京构建“以枢纽集聚产业、产业带动贸易、贸易汇聚物流、物流反哺枢纽”的生态链，打造产业链供应链协同的枢纽经济发展高地。
对此，《纲要》也明确“高标准建设临空经济示范区”。包括积极构建临空特色产业体系，做强“航空+”产业链，重点发展航空服务、航空物流和航空先进制造业，积极引入龙头企业在示范区布局，前瞻性布局航空新材料、跨境电商、空天科技等产业。可以预见，随着重点产业加速集聚，临空经济示范区轮廓日渐清晰，临空经济将在南京加速起飞。
关键一招：立战略叠加优势，谋求重点领域率先突破
走进中国—中亚贸易畅通合作平台，展厅之内，织毯流光、铜器生辉、花蜜馥郁，浓郁的丝路风情引得消费者驻足购买……去年6月，中国—中亚贸易畅通合作平台揭牌成立。目前，这一国家战略载体设立了平台展馆、中亚五国国家馆、商品展示馆等，已接待境内外团组550批次，吸引30多家机构和企业入驻。
“高质量建设中国—中亚贸易畅通合作平台”已被正式写入《纲要》。平台将以贸易畅通为核心，持续增强“贸易合作、产业协作、产教出海、传播交流”功能，深度对接霍尔果斯前置仓、中亚江苏中心等载体，吸引周边省市及共建“一带一路”国家的企业、特色产品入驻，提升全球资源集聚能力和国际化运营水平，打造面向中亚、融入高质量共建“一带一路”的高水平开放平台。
江苏省扬子江创新型城市研究院特约研究员、江苏省城市经济学会副会长丁宏表示，南京正立足长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略叠加优势，以制度型开放为核心引擎，全面接轨高标准国际经贸规则，继续提升对国内外先进资源要素的吸引集聚能力，加快建成高开放度国际城市。
“当前改革开放已经进入深水区，南京也必须抓住全面深化改革的重大机遇，发挥自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等众多国家任务的集成优势，加快先行先试和压力测试，在要素、科创、产业、开放、治理上进行系统性突破，为‘强富美高’新南京建设注入持续动力。”他说。
《纲要》提出，放大“服务业扩大开放综合试点+自贸试验区”的政策叠加优势，大力招引外资金融机构、外商独资医疗机构。深化江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新试点，在扩大外资准入、提升通关便利、促进生物医药新技术发展上先行先试。打造数字贸易高水平开放平台，探索数据分类分级跨境流动规则，建立数字贸易争端解决的“南京机制”。
以首创性改革破题、以引领性开放探路，将国家战略叠加优势转化为发展胜势。改革与开放的双轮驱动，正为南京这座千年古都注入源源不断的动力。五年为期，未来可期。