□ 甘文华
党的二十届四中全会提出，“推动农村基本具备现代生活条件”。《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，“加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间”。这是农业农村现代化目标的细化和具体化，也是农民群众美好生活需要的具象化。
经过多年努力，南京坚持把基础设施和公共服务投入的重点放在农村，率先实现了城乡基本公共服务均等化发展，使农村基本具备了现代生活条件。现代化不是一个一成不变的目标，而是“一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”，基本具备现代生活条件也不是一个业已完成的场景，而是不懈努力、接续奋斗的动力，是在已有基础上“走在前”的号角。南京市“十五五”规划建议提出，深入实施乡村建设行动，完善乡村振兴投入机制，提升乡村空间治理水平。今年的南京市政府工作报告提出，聚力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。接下来，南京要致力于推动农业农村现代化“走在前”，以实际行动体现省会城市“走在前、做示范、挑大梁”的责任担当。
聚焦粮食安全的政治责任，发展都市现代农业
对于城市而言，发展都市现代农业是落实粮食安全政治责任、筑牢粮食安全防线的重要抓手。作为东部地区重要中心城市，南京人口密集、农产品需求旺盛、对乡村发展带动能力强，发展都市现代农业，在城市保供、产业升级、生态宜居等诸多方面均具有基础性作用，是“十五五”时期中国式现代化南京实践“夯实基础、全面发力”的重要内容和坚实基础。
发展都市现代农业，提升农业综合生产能力和质量效益。土地是农业最重要的生产资料，严守耕地红线，稳定粮食种植面积，是发展都市农业的首要前提。同时，提高土地质量，通过高标准农田建设构建农业现代化的基础条件，提升粮油作物大面积单产和耕地综合产能，让农民种地种粮有利可图。
发展都市现代农业，以科技赋能破解资源环境约束。依托南京科创优势，培育适合小地块、设施化种植的优质粮食品种，推进高端智能、地形适用的农机装备研发应用，推广物联网、无人机、精准灌溉等智慧农业技术，打造高效节水、节肥的现代化农场。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，筑牢农产品质量安全防线，着力做大做强农产品加工业，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”转化增值大文章，把农业建成现代化大产业。
发展都市现代农业，健全产业协同保障机制。南京特色农业资源丰富，优质农产品种类众多，一二三产业融合度高。因此，应坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，健全农业保险、种粮补贴等农业政策，调动新型经营主体与农民的种粮积极性。完善粮食储备与流通体系，畅通“农超对接”“农社对接”渠道，推进农产品信息化建设，实时监测和发布农产品的价格、供求、质量检测等信息，利用好线上交易平台，拓展销售渠道。
强化城乡融合的系统观念，全面提升乡村建设水平
乡村是生产、生活、生态的复合空间，兼具基层治理、民生保障、文化传承等多重功能。乡村不是一个孤立的系统，而是一个与城市并立的空间，两者按照各自的逻辑相对独立，又在功能互补、有机联系中实现动态平衡。乡村振兴，重点在村，关键在城。推动农村具备现代生活条件，必须立足城乡融合的战略定位，让现代生活条件建设与乡村的核心功能相适配，实现“生活赋能产业、产业支撑生活”。
全面提升乡村建设水平，将乡村建设纳入城乡发展整体规划。在“多规合一”的国土空间规划中，南京立足于城市定位，统筹划定耕地保有量、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的空间格局。作为“三大攻坚仗”之一，城乡融合发展的重点任务是推动乡村基本具备现代生活条件。因此，推进生活服务便捷化、智能化，在资源配置、政策支持、投入保障上向农村倾斜，从“基础补缺”向“品质提升”延伸，让现代化的便利成为全体农民的基本权利，以农村生活条件的提质升级夯实共同富裕的乡村基础。
全面提升乡村建设水平，适配农村发展实际和人口流动特点。改革开放以来，农村地区发生了翻天覆地的变化，大都市周边的农村地区依托城市丰富的就业机会和便捷的交通条件，人口在主城和乡村之间呈现出“潮汐”式流动的特点。因此，推动农村基本具备现代生活条件应与这一实际特点相适配，统筹农民生活与农业生产、乡村产业发展，既要覆盖农民生活的实际需要，也要考虑农业生产的特殊需求，如农田灌溉用电、养殖区通信保障，更要统筹农民流动的特点和生产生活实际，让现代生活条件成为乡村产业振兴的“硬支撑”。
全面提升乡村建设水平，打造有别于城市的特色现代生活。乡村独具特色，乡村的现代生活条件也与城市生活存在差异，这种差异不是城乡的差距或降级，而是依据各自特点形成的特色。因此，推动乡村基本具备现代生活条件，应依托农村的产业特点、生态优势、乡村文脉，推进居住条件舒适化、功能化和人居环境生态化、宜居化，比如在农民家庭内部，引导农民开展厨卫升级、通风采光优化、节能改造，在村庄范围内，引导农民以生态方式处理垃圾并分类资源化利用、庭院绿化美化、乡村水系治理，让农村的现代生活既有城市的便利，又有乡村的生态之美、乡土之韵。
践行共同富裕的时代使命，扎实推动富农强村
共同富裕是新时代的核心使命，农民收入不高是共同富裕的重要影响因素和关键短板。推动农村具备现代生活条件，本质上是通过补齐现代化建设的短板，实现城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化，让农民平等享有现代化发展成果，实现农民增收。
扎实推动富农强村，以数字化、智能化破解农村现实难题。依据南京社会主义现代化城市样板的目标，未来市域开敞空间与建成空间比例7：3。对照这一目标，数字化、智能化是破解农村治理难题的重要抓手。因此，应推进数字基础设施建设，实现农村高速网络全覆盖，推动公共服务数字化转型，探索智慧乡村治理，比如线上政务服务、远程医疗、在线教育、数字社保、智能安防、环境监测等，让现代科技成为乡村生活提质的“加速器”。
扎实推动富农强村，以绿色低碳推动乡村永续发展。在基础设施建设上，注重生态化，如乡村道路采用生态透水路面、污水处理设施采用生态净化工艺；在居住环境打造上，注重绿色化，如推广农房节能改造，使用清洁能源，发展庭院经济、生态菜园；在产业发展上，依托农村的生态优势发展生态农业、乡村旅游、康养产业，严禁高污染、高能耗项目进入农村，让生态之美成为乡村现代生活的重要组成部分。
扎实推动富农强村，保障农村现代生活条件的可持续性。学习运用“千万工程”经验，围绕村民的日常生产生活、老人儿童照护、乡村治理等核心需求，依托村民自治，引导村民参与基础设施建设管护和乡村互助，明确村集体、村民、政府、社会力量的责任，引入市场化、专业化力量，对农村的供水、供电、通信、污水处理等设施进行专业管护，提升管护效率，构建多元共治的管护体系。
（作者为中共南京市委党校市情研究中心副教授，南京新时代中国特色社会主义发展研究院研究员）