□ 南京日报/紫金山新闻记者
胥欣 吴春霞 李花
3月29日，南京日报A3版刊发报道《业主安装充电桩受阻一年多，“卡”在哪？》，聚焦老旧小区新能源车主充电难题，引发社会广泛关注与热议。
在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育之际，4月2日，市交通运输局联合南京日报/紫金山新闻举办听语圆桌会，邀请市委组织部、市建委、市住房保障和房产局、市物业管理行业协会、市规划和自然资源局、市国动办、市供电公司及头部充电运营企业代表齐聚一堂，直面痛点、坦诚交流，共同为破解老旧小区充电难题寻思路、找办法、定路径。一场以民生为导向、以问题为靶心的专题商讨，为南京加快推进老旧小区充电设施建设、提升市民出行便利度按下“加速键”。
破解老旧小区“装桩难”，“统建统服”成关键共识
数据显示，截至2025年底，南京市新能源汽车保有量达59.27万辆，新能源出行已从趋势变为常态。充电运营企业调研显示，新能源私家车主已形成稳定的“631”充电习惯——60%依赖小区慢充、30%在单位补电、10%使用公共快充，小区充电成为绝大多数车主的核心需求。
但现实矛盾十分突出：按照现行规定，私人充电桩安装须具备产权车位或租赁期一年以上的租赁车位，在大量建成年代早、车位规划不足的老旧小区，不少业主根本不满足这一条件，“想装装不了、想用用不上”成为普遍困境。一边是日益增长的充电需求，一边是制度约束与现实条件的双重限制，老旧小区“装桩难”成为城市治理中亟待破解的民生考题。
如何打通堵点、纾解民忧？与会各方达成共识：推行“统建统服”模式，即由专业主体对小区充电设施实行统一规划、统一建设、统一运营、统一管护，突破私人充电桩对产权车位的刚性约束，通过盘活小区公共空间、引入专业化运维服务，让无固定车位业主也能在家门口实现安全、便捷充电。
众代表认为，“统建统服”模式由专业企业持续运维、定期巡检，既提升安全系数，也更具可持续性，是兼顾民生需求与城市安全的优选方案。
三大难点待破解，精准把脉找准堵点根源
方案敲定，仍需跨过现实障碍。与会代表一致认为，老旧小区情况复杂、利益主体多元，推进“统建统服”仍面临三大突出堵点，须逐一破解。
难点一：物业“不敢签”，责任边界亟待厘清。
“盖章即担责”，是当前物业企业面对充电桩建设最普遍的顾虑。市物业管理行业协会秘书长苗永强介绍，现有政策明确私人充电桩安装须有产权车位或长期固定租赁车位，而老旧小区大量车位无明确产权，导致业主陷入“想装无依据”的困境。更让物业为难的是，一旦发生用电安全、邻里纠纷等问题，物业往往被推到责任前沿，承担不必要的管理风险。
苗永强建议，尽快出台符合南京实际的老旧小区充电设施建设标准与实施细则，明确物业在“统建统服”中的权责清单，划定合理免责情形，让物业从“被动担责”转向“主动协同”。同时，小区公共车位属于全体业主共有，推进公共充电桩建设属于重大公共事项，应依法由业委会组织业主大会表决，凝聚共识、规范程序。
难点二：场地“没处建”，空间资源急需盘活。
部分老旧小区先天条件不足，连基本停车需求都难以满足，消防通道、绿地、业主意见不统一等因素更让充电设施建设寸步难行。“不是所有小区都适合一刀切推进‘统建统服’。”国网南京供电公司代表徐述坦言，空间不足是部分小区难以绕开的现实瓶颈。
针对这一问题，与会代表提出“分级分类、因地制宜”的解决方案：对具备一定公共车位条件的小区，由社区、物业统筹划定共享充电专用车位，实行错峰使用；对空间极度紧张、不具备就地建设条件的小区，探索盘活周边道路泊位、企事业单位闲置场地，或规划建设区域性集中充电站，借鉴加油站模式实现片区覆盖。
部分企业已先行先试。大斑马充电公司代表刘淳介绍，企业正试点“移动充电设备”，可预约调度、即停即充，不占用固定车位，灵活适配老旧小区复杂场景。
难点三：信息“不对称”，供需链条需要贯通。
“企业不知道哪里有需求，社区、街道想推进却找不到合作方。”这是听语圆桌会上反复被提及的突出痛点。记者在现场了解到，不少街道对“统建统服”态度积极，但苦于缺乏对接渠道，只能求助媒体牵线搭桥；而充电运营企业也多依靠市场人员零散摸排，效率低、成本高。
市交通运输局代表张磊直言，不少老旧小区具备建设条件，却因信息壁垒导致无人牵头、无人运营，好政策卡在“最后一公里”。
与会各方建议，加快出台市级层面统一的“统建统服”政策指引，整合分散需求、统筹公共资源，避免私人充电桩“各自为政”带来的管理混乱和安全隐患，以规模化、集约化模式提升服务效能。
先建平台再推试点，南京明确落地路径
针对三大堵点，与会部门与企业同向发力，初步形成“建平台、促对接、推试点”的三步走实施路线，推动“统建统服”从共识走向实践。
市交通运输局提出，率先破解信息不对称问题。自4月起，由市交通运输局牵头，联合市住房保障和房产局、市物业管理行业协会，全面摸排全市老旧小区充电设施建设意愿与基础条件，筛选出一批意愿强烈、条件成熟的小区，形成需求清单向社会公开。同时，依托国网南京供电公司“开门建桩”工作基础，建立常态化信息沟通机制，每月公布需求小区名单，面向全市175家充电运营企业公开招标，充分激发市场活力。
据了解，4月初，市住房保障和房产局还将联合市物业管理行业协会召开专题座谈会，由市交通运输局牵头组织，搭建供需对接平台，推动一批小区率先开展试点，以点带面形成示范。
市委组织部相关处室负责人在座谈中表示，新能源汽车充电难是老旧小区反映突出的痛点难点，考验基层治理的韧性和智慧，“统建统服”模式是破解这一难题的有益探索，要继续发挥好基层党组织和党员干部在推进这一工作中的作用，统筹协同物业企业、业主委员会、服务提供商等，做好诉求摸排、意见调处和资源对接，把好事办好。首批试点不是终点，而是打造可复制、可推广的经验模板，让政策落地见效、服务贴近民心，让群众真切感受到：治理有力度，民生有温度。
短评
破题，必先“破壁”
南京市新能源汽车保有量已超59万辆，但不少车主深陷“有车无桩、有家难充”的窘境，这不仅是群众的急难愁盼，更是城市治理必须直面的现实考题。
“统建统服”模式的提出，为破解老旧小区装桩难题提供了方向。可方案再好，若推不动、落不实，终究只是纸上蓝图。究其根源，就在于一道道无形之“墙”：物业不敢签章、供需双方信息不通、小区空间资源紧张，各方各守一端、各有顾虑，问题卡在中间难以推进。
破题必先“破壁”。这场听语圆桌会的意义，正是打破部门壁垒、沟通壁垒、利益壁垒，把多方主体请到一处，直面堵点、坦诚交流，让需求与供给精准对接，让协同治理真正落地。
倾听民声只是起点，务实行动才是关键。当我们把会上的共识转化为落地的举措，从摸排需求到搭建平台，从试点先行到逐步推广，一步一个脚印推进充电桩建设，让群众真切看到家门口的充电桩多起来、充电更方便，才能把民生关切变成民生实惠，用治理实效回应群众期盼。