党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。党的二十届三中全会提出，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层。党的二十届四中全会提出，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
乡镇和街道是社会治理体系的基础和基本单元。提升街镇社会治理效能，既是推动社会治理和服务重心向基层下移的需要，也是推进社会治理现代化的一个重要途径。近日，“街镇治理效能研究”系列图书发布暨“十五五”南京社会治理现代化座谈会在宁举行。来自高校、科研院所社会学研究领域专家学者，就如何“提升街镇治理效能 推进南京社会治理现代化”展开研讨。
南京实践：构建简约高效、上下联动的基层治理格局
《街镇治理效能研究》系列图书，为南京市社会科学院“街镇治理效能研究博士工作站”的阶段性项目成果。作为两本专著的主要作者，南京市社会科学院社会发展所研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家任克强，从“为什么研究街镇治理”“街镇治理研究的方向与重点”以及“‘十五五’期间街镇治理效能如何提升”等方面，介绍了图书编撰和相关研究开展情况。
据了解，两本专著均聚焦于街镇治理效能这一研究主题，从行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设、智慧治理六个维度，构建了街镇治理效能评价体系，并面向南京市域，梳理出12个各具治理特色和显著治理成效的代表性街镇，逐一分析其在不同资源背景下形成的个性化、差异化的治理路径，进而以“一街（镇）一策”的治理创新，为更多街镇高水平推进社会治理现代化提供实践参照。如梅园新村街道的“党建+”治理，全面激活基层党组织的政治功能与服务功能；小市街道的“嵌入式公共服务”，有效破解老城区治理难题；麒麟街道的“产城融合”，不断夯实基层治理的经济基础与资源支撑……
任克强表示，街镇是多元治理要素（行政资源、社会力量、市场机制、技术手段）的交汇点，是资源整合、行动协调、关系链接的“关键节点”。对南京而言，街镇提升社会治理效能，要转向治理枢纽，充分发挥街镇统筹协调、公共服务、培育吸纳、规范引导、资源链接的综合功能，通过聚合多元治理主体和整合各类治理资源，创新基层治理方式，构建简约高效、上下联动的基层治理格局。
交流研讨：提炼可供更多街镇实践参照的基层治理效能提升路径
座谈会上，南京师范大学党委常委、宣传部部长宋喆研究员，对图书编撰及相关调研开展所选取的“治理效能”视角给予了高度肯定，并基于“效能”的导向视角，对系列图书续写提出了“典型性”“普适性”“通俗性”三点建议。即，继续深入挖掘全市域乃至更广范围街镇治理中的优秀典型；提炼可供更多街镇实践参照的基层治理效能提升路径；注重内容表达的深入浅出，让调研文章更“接地气”。
南京大学社会学院副院长、教育部青年长江学者陈家建教授认为，街道是行政治理的末梢，也是社会治理的前沿。近年来，社区生态正在加速转型，从方法论的角度而言，对于街道治理效能的调研可适当增加一些纵向或横向的对比。
河海大学公共管理学院副院长、博士生导师陈涛教授，从基层治理的宏观视野出发，对其重要性进行了阐述。他建议，面对数字化技术给基层治理带来的新机遇新挑战，街镇治理中的“因地制宜”“因时制宜”越发显现出其重要性和必要性，未来可就街镇治理方式的原创性作进一步关注。
南京理工大学公共事务学院博士生导师顾辉教授认为，此次发布的两本专著有着重要的现实意义与指导价值，既从“街道治理效能”的角度填补了基层治理现代化研究的一个空白，也为深刻理解西方之乱与中国之治提供了一把钥匙。
江苏省社会科学院社会学所所长鲍磊研究员表示，图书创作团队可尝试构建一套具有标准性意义的街镇治理效能评价体系，为广大街镇破解基层治理“小马拉大车”问题厘清权责边界、提供有效参照。
建言献策：创新社会治理机制，提升城市现代化治理水平
面向“十五五”，南京提出“提升城市现代化治理水平，着力建设安全可靠的韧性城市”“创新社会治理机制，确保社会生机勃勃又井然有序，实现高质量发展和高水平安全良性互动”。与会专家学者积极建言献策，建议南京要从街镇治理迈向市域治理，放大提升街镇治理效能方面探索出的经验与做法，通过进一步创新社会治理机制推进社会治理现代化，进而提升城市现代化治理水平。
一是进一步开展基层治理特别是街镇治理的研究。围绕街镇治理结构、街镇治理机制、街镇治理效能评价等议题充分展开，力求把握新时代的基层治理特别是街镇治理的形态与特征。二是全力开展超大特大城市社会治理现代化的研究。从集成治理、智慧治理、一体化治理、生活治理和韧性治理等城市治理实践入手，分析美丽城市、韧性城市、智慧城市等的建设与治理，力求把握超大特大城市规模形态的治理逻辑与治理模式。三是积极探索开展城市群、都市圈的社会治理一体化研究。特别是探究长三角一体化下作为“治理洼地”的省际毗邻区域社会治理，揭示省际毗邻区域社会治理的一般规律，破解跨省行政区社会治理的协同困境。
南京日报/紫金山新闻记者 宋广玉