当前全球能源市场持续波动，而建筑领域作为能源消耗的重点板块，能耗占比高、减排潜力大，加快推进绿色低碳转型已成为应对能源变局、落实“双碳”目标的必然选择与紧迫任务。政府投资类大型公共建筑，更应扛起建筑领域绿色发展的示范大旗。记者采访获悉，南京市建委、发改委、规资局联合印发《关于加强南京市政府投资大型公共建筑绿色建筑管理工作的通知》（以下简称《通知》），进一步拧紧政府投资大型公共建筑绿色管理“螺丝”，以制度化举措推动建筑领域绿色低碳转型走深走实。
锚定标杆 政策划定绿色建设硬标准
《通知》明确，南京市政府投资的大型公共建筑，特指使用预算资金新建、单体建筑面积2万平方米以上的教育、卫生、文化、体育等公共建筑。这类建筑能耗较高，加之使用政府资金建设，更应成为建筑领域低碳转型的“课代表”。《通知》从立项之初就划定硬杠杠，明确此类项目立项审批时需确定二星级以上绿色建筑等级要求，规划和自然资源部门在土地划拨或出让阶段将该要求纳入规划条件，建设主管部门全程负责绿色建筑设计与施工的指导监督，由此构建起各部门协同发力的政策监管体系。
建设过程的精细化管理，是绿色建筑落地见效的关键。在设计阶段，建设、设计单位需严格遵循二星级以上绿色建筑标准，编制内容翔实的绿色设计专篇及相关文件，施工图审查机构从严审核，守住绿色设计“第一道关口”；施工阶段，施工单位以审查合格的施工图和工程建设标准为遵循，将绿色要求落实到施工各环节；竣工验收阶段，建设单位在整体验收前组织节能专项验收，同步开展能源利用效率测评，测评不合格的，一律不得通过节能专项验收，从流程上确保绿色标准不打折扣。
竣工并非绿色建设的终点，而是绿色运营的起点。住建部《绿色建筑标识管理办法》明确，项目竣工后，由建设、运营或业主单位申报绿色建筑标识，推动绿色建筑实现从设计到落地的闭环管理，切实提升政府资金使用效益。
值得注意的是，绿色建筑标识并非“终身制”。获得标识后，运营或业主单位需每年将年度运行主要指标上报绿色建筑标识管理信息系统，若建筑实际性能低于标识证书指标，或未如实上报数据，相关单位需限期整改，以常态化监管确保绿色建筑始终保持绿色效能。
完善细化 进一步全链条闭环监管提效能
记者走访发现，政府投资类大型公共建筑的绿色发展路径在实际执行中，仍存在一些亟待破解的问题：部分业主单位绿色发展意识不足，项目竣工后未及时申报绿建标识；部分项目重建设、轻运营，对实际减碳效果和节能效率缺乏长期监测评估；个别环节责任划分不够细化，协同监管的合力尚未完全释放。
针对这些问题，南京市绿色建筑与绿色建材发展中心相关负责人表示，破解政府投资类绿建项目监管困境，核心在于完善“设计—施工—完工—运营”全链条的细则，细化各环节责任，健全协同监管机制，让绿色建筑建设的每一个环节都有标准可依、有监管跟进、有问责兜底。
在项目源头，建议强化资金保障和合同约束，将绿色建筑相关咨询、保险及检测费用纳入建设项目设计概算，把绿色建筑认定要求写入工程合同。设计阶段，要求设计院在绿色建筑设计专篇中，须根据规划要求的绿色建筑星级指标，设计减碳目标、节能指标，同时根据《绿色建筑评价标准》（2024年版）明确绿色建材应用比例，根据比例计算表初步确定采用绿色建材产品的部位，如主体及围护结构、装饰装修或是机电安装等；政府相关部门在立项、设计审批阶段，从严核准绿色建材使用方案、减碳目标、专项资金预算，对不符合要求的项目一律不予审批立项；图审部门将绿色建材使用方案、减碳目标等纳入审查重点，对内容不明确、目标不清晰的图纸，坚决不予出具审查合格书，从源头杜绝“纸上绿色”。
施工环节的监管，重在精准。质监部门将绿色建材使用承诺落实情况、绿色施工质量纳入重点监管范围，既核查施工工艺是否符合图纸要求，也对绿色建材进场验收、实际使用量、检测报告逐一核对；进一步压实建设、设计、施工、监理、勘察五方责任主体的监管责任，如监理单位编制绿色建筑专项监理方案，全程跟踪绿色建材使用全流程；设计单位主动跟进施工环节，及时解决设计落地过程中的各类问题，确保设计要求落实到位。
绿色建材是绿色建筑的“筋骨”，其使用比例和实际效果直接决定绿色建筑成效。南京正在研究执行绿色建材采信应用数据库制度，只有获得《绿色建材产品分级认证目录》范围内的产品认证证书、符合《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》的产品，方可纳入数据库；明确政府投资工程率先采用采信库产品，施工结束后，依据购销合同、材料用量清单等资料，精准核查绿色建材实际使用比例，确保达标落地。
政府投资类公共建筑是引领绿色发展的重要标杆，应强化审计监督，推动项目开展绿色建筑标识认定、完善闭环管理。推进构建“建设有标准、过程有监管、成效有认证”的全过程闭环管理体系，让绿色建筑真正成为好房子的核心底色，为城乡建设高质量发展注入绿色动能。 张恺