□ 赵林度
编者按
党的二十届四中全会系统部署了未来五年我国经济社会发展的主要目标和战略任务，南京立足城市规模提升、能级跃升的阶段性特征，提出“十五五”要聚焦“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”4个战略重点，实现“一个新跃升、七个显著增强”的发展目标。本刊约请专家学者，围绕“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”建言献策，助力南京以“锐始者”的果敢谋定快动，以“成功者”的追求开局起步，深化“四高”建设、加快“四力”提升，奋力展现“十五五”发展新气象新作为。本篇为“枢纽提能”：大力建设高能级供应链中心，加快增强提升辐射带动力。
枢纽兴则城市兴，网络畅则要素聚。习近平总书记强调，“物流是实体经济的‘筋络’，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率”。南京依托国际性综合交通枢纽优势，已经布局陆港型、港口型、空港型、生产服务型和商贸服务型等五个国家物流枢纽，以“通道+枢纽+网络”助力城市能级持续跃升。“十五五”时期，南京应将“枢纽提能”摆在更加突出的位置，加快补齐短板、做强优势，推动枢纽建设从“物理连接”迈向“价值链接”，在畅循环、聚要素、提能级上展现更大作为。
提升国家物流枢纽能级，夯实互联互通基础支撑
补齐航空短板。将禄口机场三期作为基础设施“头号工程”，加快推进预可研报批，力争早日开工。同步研究宁宣铁路正线接入禄口机场方案，构建“空地一体”集散网络。适时启用六合马鞍机场民用功能，形成“一城两场”双枢纽格局。重点加密至北美、欧洲、日韩等主要贸易伙伴的客货运航线，适时争取恢复法兰克福、洛杉矶等洲际直飞航线。积极引进基地货运航空公司，加快国际货运区升级改造。创新推广“航空前置货港”模式，将口岸服务功能延伸至苏锡常、皖北等制造业腹地，变“等货上门”为“上门取货”，不断扩大空港货源组织能力和辐射范围。
畅通水铁联运通道。依托长江黄金水道与铁路枢纽的双重优势，着力推动多式联运扩能提效。全面推进龙潭公铁水多式联运中心一期及龙潭七期建设，加快龙潭港区铁路专用线扩能增效工程，打通铁路进港“最后一公里”。整合港口岸线资源，加快宁镇扬组合港建设，联动上海港、宁波舟山港共同打造都市圈“最佳出海口”。巩固并加密至日韩、东南亚等近洋始发航线，推动在长江中上游节点城市合作共建“无水港”。优化中欧（亚）班列运行线路和开行频次，深入推进“班列+贸易”“班列+产业”融合发展，推动运输通道向贸易通道、产业通道加速转型。
破解枢纽衔接堵点。加快推进铁路专支线进港区、进园区，完善龙潭港区、禄口机场、南京北站等关键节点集疏运体系。大力推进多式联运“一单制”“一箱制”应用，建立跨部门协同工作机制，实现“一次委托、一单到底、一票结算”。加快构建全市统一的多式联运公共信息平台，推动铁路、港口、机场、海关数据互联互通，实现货物状态实时追踪与全程可视。积极引进和培育龙头物流企业，推动其整合多种运输资源、提供门到门全程服务。
提升重大开放平台链接能力，打造制度型开放高地
以制度创新提升枢纽通关效能。口岸通关效率直接决定枢纽对高端要素的吸附能力。以自贸试验区为主阵地，巩固和扩大生物医药研发用物品进口“白名单”等创新举措的推广复制成效，积极承接国务院批复的生物医药全产业链开放创新发展方案赋权，在审评审批改革、研发用物品通关便利等重点领域持续突破。积极对标RCEP等高标准国际经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护、跨境结算等关键环节先行先试。稳步推进服务业扩大开放综合试点，在文化旅游、健康医疗、金融服务等领域争取高含金量政策落地，形成更多“全国首家”“全省首创”的开放标杆，推动南京从“政策洼地”向“制度高地”加速转变。
以总部平台经济放大枢纽集聚效应。总部经济和平台经济是枢纽功能向价值链高端延伸的重要载体。将吸引总部型、平台型项目落地作为招商引资的重中之重，创新“走进跨国公司总部”等招商引资机制，持续提升高能级国际经贸交流活动质效。完善总部企业认定、服务和激励机制，支持本土龙头企业向价值链高端延伸。重点推进工业互联网、供应链服务、数字贸易等综合性平台建设，推动平台经济与先进制造业深度融合，将枢纽的网络优势转化为持续的产业组织能力和要素吸附能力。
以临空临港载体拓展枢纽开放通道。枢纽的国际链接能力，既取决于物理通道，也依赖于口岸功能平台的承载力。依托临空经济示范区，推进空港物流与跨境电商、保税加工协同发展，培育航空货运、高端冷链、国际快件等枢纽偏好型业态。主动融入高质量共建“一带一路”，用好中国—中亚贸易畅通合作平台和江苏中亚中心，深化与中亚五国在农产品、能源、机械装备等重点领域的贸易合作。大力支持服务贸易、数字贸易创新发展，加快推进涉外法律服务、国际仲裁、跨境金融等专业服务能力建设，打造与枢纽能级相匹配的国际商务服务生态。
提升中心城市服务功能，增强区域辐射带动能力
深化都市圈协同联动。以南京都市圈建设为核心抓手，服务全省“1+3”重点功能区战略实施，推动区域协同从“硬联通”向产业协作、创新协同深度跃升。积极探索“研发在南京、制造在周边”的跨城合作机制，推动与滁州、马鞍山、扬州、镇江等都市圈城市深化产业分工与创新资源共享，推进宁镇扬一体化发展三年行动计划落地落实。统筹规划都市圈物流节点体系，推进仓储、配送、信息平台共建共用，形成以南京为核心、辐射带动都市圈一体化发展的物流服务网络。
提升高端服务供给能力。高端服务业是城市能级和辐射力的重要载体。在金融会展领域，大力发展供应链金融、贸易结算、国际会展等现代服务业态，积极建设东部金融中心。在专业服务领域，发展第三方物流、供应链咨询、贸易代理等高附加值业态，吸引行业领军企业在宁设立区域运营中心。在高端消费领域，结合国际消费中心城市建设，推动文商旅体展深度融合，打造面向都市圈乃至长三角的消费集聚高地。
强化省会枢纽担当。南京肩负在新发展格局中发挥关键节点作用的重要使命。要主动对接宁镇扬一体化、江北新区开发开放等重大战略，强化南京枢纽对全省物流通道和产业布局的引领支撑。积极融入长三角一体化发展大局，依托沿沪宁产业创新带，共建“宁合科创走廊”，探索与上海国际航运中心深度联动，提升南京在长三角供应链体系中的战略地位。积极参与国家物流枢纽经济区建设，切实扛起经济大省省会城市应有的担当。
强化产业与数字物流支撑，推动枢纽经济提质增效
做强枢纽经济基础。树立“枢纽即产业”的发展理念，加快推动“物流圈”向“经济圈”演进。依托龙潭港口型国家物流枢纽，以商贸物流为主导、多式联运为支撑、流通加工服务为配套，打造“产业依托+商贸驱动+联运带动”的复合型枢纽经济体。依托南京北站枢纽经济区规划，高标准建设“江北门户、枢纽创谷”，着力招引研发设计、供应链管理、检验检测等生产性服务业，推动枢纽节点从“通道功能区”向“产业功能区”升级。积极培育引进供应链领军企业，打造紧密耦合、高效协同的产业链供应链集群，持续提升南京在全球产业链分工中的节点价值。
加快发展数字物流。依托满帮集团、中储智运等头部数字物流平台，巩固南京网络货运全国领先地位，深化智能调度、动态路由优化等新模式应用，持续压降空驶率和运输成本。加快推进物流全链条数字化、智能化改造，建设智慧仓储和智慧分拨中心，推广物流机器人、自动分拣等设备规模化应用。加快建设南京国家骨干冷链物流基地，构建全链条、可追溯的冷链物流网络，支撑生物医药、高端食品等高附加值产业的供应链需求。推动数字供应链与制造业生产数据深度融合，支持供应链金融创新应用，帮助枢纽生态内中小企业降低融资成本、提升资金周转效率。
壮大物流经营主体。制定实施物流企业梯度培育计划，加大对龙头物流企业、高成长性物流科技企业的政策支持力度，培育省级重点物流企业，打造具有国际影响力的综合型供应链服务商。积极申报建设货运枢纽补链强链示范城市，加快核心枢纽区域补链强链项目落地。深化低空经济与物流融合应用，探索无人机末端配送在生物医药、跨境电商等细分场景的规模化落地。推动物流行业绿色低碳转型，引导新能源重卡替代加快推进、港口岸电设施加快普及，增强国家物流枢纽的绿色竞争力和可持续发展能力。
创新产业融合生态。以“供应链即服务”理念，构建枢纽与优势产业集群协同演进的开放创新生态。依托生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽，围绕智能网联汽车等先进制造业对关键原材料与核心零部件供应链韧性和通关时效的迫切需求，充分发挥枢纽保税仓储、快速清关、备货缓冲等功能优势，推动物流服务由外围配套向深度嵌入采购、生产、交付的全周期管理转变。引导枢纽运营主体、链主企业、核心供应商与科研机构协同参与供应链标准制定，构建多方共建、利益共享的生态共治格局，支撑南京优势产业集群加快迈向全球价值链中高端。
“十五五”是南京加快建设国际物流枢纽城市、全面提升城市能级的关键五年。要以钉钉子精神，确保铁路南京北站、禄口机场三期、龙潭公铁水联运枢纽等重大项目如期建成投用，确保各项开放平台政策红利有效释放，确保数字物流和产业协同走在全国前列。坚定不移走好枢纽提能这条路，南京就一定能在新一轮城市竞争中赢得主动，在服务构建新发展格局中展现更大作为，为推进中国式现代化南京新实践提供坚实支撑。
[作者为东南大学经济管理学院教授、博导。本文为国家社会科学基金重大项目“大宗商品产业链供应链韧性与安全水平评估及对策研究”（23&ZD049）阶段性成果。]