2026年春节以来，南京城市更新项目精彩纷呈。金陵长乐坊试营业，老商超变身沉浸式文化空间，引发现象级反响；石榴新村居民告别“握手楼”，在窗明几净的新居中度过第一个团圆年。
城市更新，已是城市转型发展的时代主旋律。从老城区街巷肌理的有机修补，到老厂区产业动能的迭代重塑；从城中村人居环境的彻底蝶变，到新街区功能品质的全面升级，南京在规划引领下，以创新之笔绘就城市发展的高度，也彰显着服务民生的温度。
5年近10万亩
唤醒沉睡空间激活发展动能
土地是城市发展最核心的资源，从“增量扩张” 转向 “存量提质”，是城市高质量发展的必然选择。
作为全国低效用地再开发试点城市，南京锚定产业焕新方向，系统破解存量土地利用难题。“十四五” 以来，全市累计盘活低效用地近10万亩，推出了鼓楼金智里、建邺所街公交TOD、秦淮金陵长乐坊等一批标志性项目，让闲置空间成为产业升级、功能提升的活力载体。
金智里的蝶变，是南京盘活低效用地的生动缩影。这里前身为汉中门客运站，停运十余年间，成了主城一块“闲置角落”。如今再走进金智里，老建筑的骨架被精心保留，特色办公区与沉浸式展示场景相映成趣，空中连廊串联起多个楼栋，立体车库缓解了周边停车难题。昔日冷清的老场站，成了集办公、休闲、交流于一体的复合型创新园区，不少周边居民感慨：“原来的老客运站变洋气了，下班路过能逛能歇，片区也跟着热闹起来了！”
作为金智里的建设单位，金陵交运相关负责人直言，项目的顺利落地，离不开科学的规划和精准的政策支持。“从项目启动之初，改造规划就充分考虑了老建筑的特色和片区的实际需求，不搞大拆大建，让老场站保留记忆的同时实现功能升级。”他表示，过渡期政策的落地，也为企业减负松绑，让企业有更多精力投入到改造和运营中，审批环节的高效推进也让项目建设按下了“快进键”。
金智里项目创新探索的“存量闲置资产盘活+多元功能复合升级+政策精准适配保障”特色路径，成为主城低效用地再开发的可复制范本。
2025年，南京出台“1+2”低效用地再开发政策包，将低效用地划分为四大类，因地制宜打造多元更新场景。
规划资源部门牵头落实相关政策与规划落地工作，推动南京节地水平持续走在全国前列，秦淮区获评全国首批自然资源节约集约示范县（市），多个区项目入选自然资源部节地技术目录。
建邺区所街公交场站是近年来南京节约集约、复合开发土地的又一创新案例。规划资源部门通过调整控详规划，将街巷用地优化为商办混合用地。昔日功能单一、配套不足的低效地块，不仅融合公交停车、商业小店、咖啡休闲，还增加了酒店功能，以TOD模式的土地开发，实现生态、经济与社会效益同步提升。
针对不同的项目，南京坚持 “一地块一方案、一项目一策略”，让每一块低效用地各展其长。5年近10万亩的存量空间的盘活，为产业升级腾出宝贵空间，构建起集约高效的产业发展格局。
渐进式微更新
在更新中托举民生温度
城市更新的最终落脚点，是让发展成果惠及广大市民。作为全国首批城市更新试点城市，南京始终坚持“以人民为中心”的发展理念，在小西湖、石榴新村等居住类地段推进“留改拆” 渐进式微更新，破解老城更新政策难题，解决群众急难愁盼，让空间焕新与民生改善同频共振。
2015年起，南京探索小西湖历史风貌区保护再生，走出 “自我更新、有机更新、持续更新” 的微更新路径。
在多方协同推进下，这里留住了原住民、守住了烟火气、激活了新业态，不仅荣获联合国教科文组织遗产保护奖项，更入选全国城市更新优秀案例。
城市更新是系统性工程，也是一块难啃的硬骨头。2020年，南京市规划资源局牵头出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》，整合规划、土地、不动产登记全链条政策，形成“1+N”政策支撑体系，为不同片区定制差异化解决方案。
石榴新村房屋密集、空间狭窄，居民生活环境恶劣。针对3次拆迁未果的石榴新村，南京突破传统更新思路，在严守保护底线的前提下，走出一条更新路子。
“产权复杂，消防通道和日照都是难点，居民普遍房屋面积小。没有规划等多层面创新破局，石榴新村很难推进下去。”南京越城集团工作人员表示，石榴新村在技术上采取“内松外紧”布局，控制建筑间距，最大限度改善居民居住条件；面对产权分散、难以整体供地的困境，项目在全国首创“插花式”供地模式，成功破解老城供地瓶颈。
石榴新村项目历经70多轮方案修改，推出20个面积段、36种梯度户型，最终在2025年完成交房。今年春节，赵根海一家人在新房里吃了团圆饭。赵根海儿子同样激动，“没有这场城市更新，父母也不可能圆新房梦。他们住进新房享福，我也安心了。”
玄武区首个片区居住类城市更新项目——卫巷片区危房改造项目（一期）已启动建设。在参考其他项目经验基础上，针对卫巷的特点，规划提出“修复式更新”模式，在户型设计时则采用“针灸式”手法。障碍打通，项目计划今年建成，36户居民的“安居梦”即将照进现实。
在居住类片区的更新实践中，南京不仅弥补了片区的配套短板，也让群众在“好房子”里收获了实实在在的幸福。
创新赋能
塑造充满活力的品质南京
城市的魅力在于活力，活力的源头在于创新。南京以创新赋能，唤醒老城肌理、激活业态潜能、融通烟火与时尚，让这座历史古都持续澎湃着与时俱进的新活力。
鼓楼区环南艺文创产业园，是南京文商旅融合更新的标杆。南京高标准编制专项规划与城市设计，在这里打造独具特色的 “艺创文旅山水街区”。
水中游船可欣赏两岸风光，岸上漫步南艺后街，远处的电视塔夜晚展现精彩的灯光，繁华水岸映入眼前。“广场上看表演，室内有艺术展，这里文艺感与时尚感非常浓厚。”市民陈小姐开心地说道。近期，鼓楼水岸·南艺后街艺术街区还入选江苏省第二批“文艺两新”实践基地。
老城更新不止于焕发活力，也在于创造美好生活。针对老城街巷的痛点难点，南京创新推行社区责任规划师制度，市规划资源局牵头推进试点工作，继鼓楼区回龙桥迷你广场之后，又以玄武区蓁巷为试点打造校地融合更新样板。
东南大学团队参与了更新设计，在与规划、街道、运营商密切协作下，围绕街巷重构慢行系统，实施单行交通，整合停车资源，释放近2000平方米公共空间。昔日拥挤杂乱的背街小巷，如今已是烟火气与青春感交融的活力街区。“目前第二期更新设计已经启动，我们希望把范围扩大到周边更多街巷，让沿街的单位、商户、居民和学生一起参与进来，把街区打造得更有品质、更有温度。”东南大学建筑学院白雪燕博士表示。
2025年底，南京部署10个助力高质量发展的三年行动计划，市规划资源局牵头编制其中的活力中心区行动方案，聚焦文旅、产创、商业、社区四大类型，上线一批慢行友好、功能复合、场景多元的特色街区（街巷），重塑城市新活力。
3月中旬，全国两会闭幕，“十五五”规划纲要正式发布，这将是中国式现代化建设的关键5年，也是高质量推进城市更新的5年。号令已发，蓝图已绘，南京将锚定“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，以创新为驱动，以更新为抓手，走出特大城市可持续发展之路，创造更多可触摸、可感知的发展新场景、幸福新生活。 何钢