□ 杨璐璐
实现全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，江苏作为经济大省被赋予“探路示范”的重要使命，不仅仅体现全体人民共同富裕推动路径的渐次深化，更重要的是准确把握人民群众需求，在地方探索中提供原型经验。南京作为江苏省省会，要着力解决痛点、攻克难点，用心用情解决群众“急难愁盼”，更加注重人的需求、人的发展和人的保障，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，不断探索推进共同富裕的有效途径。
为全国性改革提供原型经验
习近平总书记强调，江苏等经济大省“要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”。江苏积极创新响应是国家推动全体人民共同富裕的需要。从“全面建成小康社会”到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，需要渐进实现，分阶段推进。改革历史表明，顶层设计的有效性高度依赖于其与基层探索的辩证统一关系，中国许多重大制度创新均源于基层实践的“源头活水”，党的十八大以来，呈现出注重“国家战略引领”与“地方创新响应”的趋势特征。基层探索中的原型经验，为全国性改革提供了实践样本，为顶层设计提供真实世界的反馈，地方经验在顶层设计中实现制度升华，完成从特殊经验到普遍制度的转化，是“实践是检验真理的唯一标准”的科学运用。江苏及南京应当把握“探索推进全体人民共同富裕的有效途径”使命的机遇，通过地方试验提高人民收入、缩小“三大”差距，提升人民生活品质的调整空间，为全国性改革提供原型经验。
在满足民生需求中拓展高质量发展空间
习近平总书记提出“江苏要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点”，表明研究民生需求、明确民生方向，是探索推进全体人民共同富裕有效途径的起点。进入新时代，随着经济发展和物质基础的满足，人民群众需求结构从生存型、物质型向发展型、品质型跃迁。江苏及南京在经济发展优势带动下，民生需求结构的迭代升级更为显著，需要以此为契机，更精准把握人民群众的现实和潜在需求，率先形成“在满足民生需求中拓展高质量发展空间”的探索和实践。
探索民生需求结构转变和具体表现形态。把握民生需求转型的发展趋势和经济动因，细化各民生领域公共服务需求转变、新生需求特点，形成以经济发展水平为前提的民生需求结构的多层次划分。探索民生工作内容和方式的转变。例如，在养老领域，养老服务需求正从“老有所依”向“老有所乐”转变，高品质、个性化养老需求带动养老服务供给转变，根据老年群体需求分级分类提供精准服务。探索民生需求转变催生的产业新范式。民生服务需求对产业升级具有强劲拉动效应，催生出大批新产业、新业态、新模式，探索“需求驱动—民生改善—产业升级—引领消费”的实现路径，实现民生保障与产业发展的同频共振。
形成在高质量发展中促进共同富裕的南京样本
习近平总书记要求江苏“积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题”。对南京而言，在具体探索中，要注重发挥产业发展优势，突出重点进行“深耕”，形成特色鲜明、经得住实践检验的典型样本。
一是产业创新与高质量充分就业的“范式重塑”。产业发展是稳定就业的前提，在加快建设现代化产业体系、推进传统产业改造升级的带动下，产业创新也带来就业岗位、就业结构、人才需求的调整。南京一直深化产业强市建设，要重点解决先进制造业向高端化、智能化、绿色化方向迈进趋势下，区域人才结构和就业结构调整问题，率先形成“在产业转型中促进高质量充分就业”的省会样本。通过“范式重塑”，扩大就业规模、壮大高素质创新人才队伍、稳定劳动关系、保障合法所得。产教融合促就业，建立地区内高等教育服务南京发展的融合机制。助企促就业，通过扩岗补助、金融扶持、创业就业税收优惠等措施，从企业发展源头培育新的就业增长极。人才吸引促就业，围绕“人工智能+”行动，推动AI人才对企业的注入。行政服务促就业，创新高校毕业生就业对接机制、就业困难人员精准管理机制、智慧化就业监测体系。职业技能提升促就业，支持企业岗位培训、重点群体兜底帮扶培训，实施技术经理人、项目经理人培育计划。
二是提高全要素生产率与增加城乡居民收入的“改革探索”。要素市场化改革兼具财富创造与分配调节功能，市场准入机制与竞争规则决定分配起点公平，按劳分配与要素参与相结合的复合分配体系形成激励机制。南京作为要素市场化配置综合改革试点城市，当前正在推进要素协同配置方式创新，应率先形成“在提高全要素生产率中增加城乡居民收入”的省会样本。通过机制优化，提高要素生产率，提升工资性收入、扩大中等收入群体、拓展多元增收渠道。改革薪酬分配制度，建立与CPI、经济增速联动的工资定期调整机制，推进绩效工资改革，提升人力资本水平。推动生产要素市场化评价与贡献分配，激励技术要素转化，释放数据要素价值，活化农村土地、资源要素，创新农村产权流转模式，扩大农户经营自主权、增加农民财产性收入。拓宽经营性收入和财富管理渠道，降低小微企业、个体户经营成本，丰富投资产品供给。
三是提高人民生活品质与提升基本公共服务水平的“价值重构”。随着人民群众需求结构的跃升，基本公共服务均等化的内涵从“覆盖全民、兜住底线、均等享有”扩展到“品质升级”。南京作为特大城市和区域增长极，注重提升城市功能品质、发展能级和辐射带动，应在基本公共服务均等化“可及性、均衡性、全周期性”的核心价值基础上，着力提升服务质量和效率，雕琢“品质升级”高线，率先形成“以提高人民生活品质为核心的基本公共服务效能提升”的省会样本。通过价值重构，智慧化匹配、个性化供给满足多元需求，实现服务质量优质均衡与内涵提升。服务对象全生命周期覆盖，针对“小小孩—老老人”全生命阶段，适配托育、教育、养老等差异化服务，实现“优质均衡、供需适配”的普惠愿景。服务内容品质升级，以远程医疗网络搭建、智慧医疗服务拓展、智慧社区场景迭代、慢行交通系统构建等“导向性服务链”赋能发展进阶，打造高品质服务标杆。通过空间维度上的精准施策与时间维度上的分步推进相结合，系统化解城乡、区域、群体间的公共服务失衡难题。
四是建立兜底性社会福利网与社会保障扩容的“模式创新”。社会保障的兜底性功能是再分配的主要手段，医疗、养老、失业等社会保险覆盖全人群，可减少贫困脆弱性。社会福利网“全民覆盖、安全运行、精准托底”，可以为应对人口结构变化、经济波动与社会风险提供坚实屏障。南京应率先形成“在建立兜底型社会福利网中提升社会保障水平”的省会样本。通过模式创新，优化养老、医疗等保险制度，科技赋能保险基金运行管理，创新社会救助模式，形成兜底、普惠、发展赋能“三层递进式”的福利保障网。延伸社会保障“触角”，重点解决农民工、农村养老、农村医保问题。实施建筑业农民工专项保障，创新按工程项目参保模式。提升非纳费型社会养老保障制度养老水平，多渠道筹集缴费资金，引导有条件的农村居民参加纳费型社会养老保险制度。构建“基本医保+大病保险+医疗救助”托底架构。创新前瞻性救助模式，形成韧性救助生态、动态分层精准响应、多元参与发展救助。
[作者为中国矿业大学（北京）共同富裕研究院院长、教授、博导。本文为北京市社会科学基金青年学术带头人项目“北京实现共同富裕现代化的顶层设计和地方探索研究”阶段性成果。]