□ 张春龙
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的二十大报告明确提出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，扎实推进共同富裕。南京作为江苏省会城市、长三角特大城市，更应在推进全体人民共同富裕上走在前列、做出示范。当前，面对人民群众对美好生活的新期待和民生工作的新特点，南京必须准确把握形势变化，积极主动解答如何实现高质量充分就业、增加城乡居民收入、进一步提升基本公共服务和社会保障水平等时代课题，在高质量发展中探索推进全体人民共同富裕的南京路径。
准确把握民生工作的新特点新期待
进入新时代，人民群众对美好生活的向往呈现出新的特点。南京作为省会城市和东部地区重要中心城市，民生工作既面临一般城市的共性问题，也有特大城市转型升级、迈向高质量发展面临的特有挑战。
从“保基本”向“提品质”转变。南京目前正处在从全面小康走向共同富裕的新阶段，人均GDP位居全国同类城市前列。当前，市民更加关注教育、医疗、养老、住房等公共服务的质量和公平性，期待享有更加优质、均衡、可及的基本公共服务，对“学有优教”“病有良医”“老有颐养”“住有宜居”的期盼更加强烈。
从“城乡二元”向“融合发展”转变。南京城乡区域发展不平衡问题依然存在，主城区与郊区、江南与江北在公共服务水平、基础设施配套等方面仍有差距。推进共同富裕，必须更加注重城乡融合发展和区域协调发展，让城乡居民共享发展成果。
从“普惠覆盖”向“精准供给”转变。群众不仅关注整体发展水平的提升，更关心发展成果能否惠及每一个人。推进共同富裕，必须更加注重精准识别、精准施策、精准服务。
实现高质量充分就业，夯实共同富裕根基
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。实现高质量充分就业，是增加居民收入、推进共同富裕的根本途径。南京作为高校云集的城市和制造业强市，必须把稳就业摆在更加突出的位置。
强化就业优先政策导向。坚持经济发展就业导向，在制定产业规划、推进重大项目建设时充分考虑就业带动效应。大力发展吸纳就业能力强的软件信息、智能制造、现代服务、文化旅游等产业，支持中小微企业健康发展，稳定和扩大就业岗位。完善“宁聚计划”等人才政策，吸引高校毕业生在宁就业创业。健全城乡一体的就业服务平台，为劳动者提供更加精准、高效的就业服务。
着力破解结构性就业矛盾。当前，“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾依然存在。要充分发挥南京科教资源优势，深化产教融合、校企合作，健全终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训。围绕产业体系发展需求，加强新职业、新工种开发，提升劳动者适应产业升级的能力，拓宽劳动者就业创业渠道。
重点抓好重点群体就业。把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，发挥南京高校云集优势，建设大学生就业创业服务平台。加强退役军人就业保障，完善残疾人就业支持体系。健全就业困难人员托底帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。完善灵活就业人员权益保障，推动新就业形态劳动者纳入社会保障体系，切实维护外卖骑手、网约车司机等群体的合法权益。
增加城乡居民收入，拓宽共同富裕路径
收入是民生之源，是人民群众最直接、最现实的利益问题。增加城乡居民收入，是推进共同富裕的核心任务。南京要积极探索“扩中提低”的有效路径，推动形成橄榄型社会结构。
多渠道增加居民收入。健全工资合理增长机制，完善企业工资指导线制度，推动职工工资与企业效益、劳动生产率同步增长。拓宽居民财产性收入渠道，完善资本市场基础制度，保护投资者合法权益。大力发展农村集体经济，盘活农村闲置资源资产，深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入。支持城乡居民创业致富，完善创业扶持政策体系。
着力扩大中等收入群体。中等收入群体是社会的“稳定器”和“压舱石”。要实施中等收入群体倍增计划，重点提高技术工人、科研人员、中小企业主、个体工商户等群体的收入水平。完善技能人才薪酬分配制度，提高技术工人待遇，让技能劳动者有更多获得感。发挥南京科教人才优势，提高科研人员成果转化收益分享比例。
精准帮扶低收入群体。建立低收入人口动态监测机制，及时发现和帮扶困难群众。完善社会救助体系，提高最低生活保障标准，健全特困人员救助制度。加强城区和郊区协作和对口帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化“一老一小”服务保障，切实解决群众急难愁盼问题。
提升基本公共服务水平，筑牢共同富裕底线
基本公共服务和社会保障是保障和改善民生的重要制度安排，是推进共同富裕的重要支撑。南京要加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
推进基本公共服务均等化。优化公共服务资源配置，推动优质公共服务资源向基层延伸、向郊区覆盖。深化教育领域综合改革，促进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育资源供给，提升高中阶段教育普及水平，推进“双减”政策落地见效。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗卫生服务能力建设，完善“15分钟健康服务圈”。
健全多层次社会保障体系。完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全基本医疗保险制度，推动基本医疗保险市级统筹，完善大病保险和医疗救助制度。健全失业保险、工伤保险制度，扩大社会保险覆盖面。完善住房保障体系，加快发展保障性租赁住房，推进人才安居工程，着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。
积极应对人口老龄化。完善基本养老服务体系，发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进“养老顾问”制度建设，完善养老服务设施布局。大力发展银发经济，培育养老新业态新模式，满足老年人多样化需求。加强长期护理保险制度建设，减轻失能老人家庭照护负担。
推进共同富裕是一项长期而艰巨的历史任务，需要久久为功、持续发力。南京要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，在高质量发展中扎实推进共同富裕。要准确把握新形势下人民群众对美好生活的新期待，积极主动回应民生关切，在高质量充分就业、增加居民收入、提升公共服务和社会保障水平等方面持续发力，努力探索具有时代特征、南京特色的共同富裕实现路径，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出更大贡献。
（作者为江苏省社会科学院农村发展研究所所长、研究员）