□ 罗来军
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定。江苏要在增强经济韧性上持续用力”。这既为江苏“十五五”开局定向领航，也为经济大省扛起责任、稳住全国经济大盘指明了方向。作为江苏省省会，南京要构筑起抵御风险、稳健发展的强大韧性，让经济大省的“压舱石”更稳、“先行军”更强。
练好内功，夯实发展“硬底盘”
习近平总书记强调，“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列”。这表明南京不仅要巩固存量，更要在增量上寻求突破，通过科技自立自强从根本上提升核心竞争力。
创新是增强经济韧性的根本动力，是破解“卡脖子”难题、培育新动能、抵御外部冲击的关键。南京的创新，集中体现在新质生产力的培育成效上。作为全省科教资源最密集的区域，南京拥有紫金山实验室等战略科技力量，软件和信息服务业已成为首个万亿级产业。2025年，新增国家级专精特新“小巨人”企业125家、居全省第一。2026年，南京还将新增20家概念验证中心，在“人工智能+工业”上形成领先优势，以南钢等传统企业数字化转型为示范，为全省“智改数转”探路。
接下来，南京需继续练好内功，以科技创新引领新质生产力发展，夯实发展“硬底盘”。具体而言，要着眼建设现代化产业体系，一体推进教育科技人才发展，促进科技成果不断涌现、加快转化，推动科技创新和产业创新深度融合，充分发挥企业创新主体作用，打造区域性科技创新高地，营造具有全球竞争力的开放创新生态，更好服务全省成为发展新质生产力的重要阵地。
融入国内，畅通经济“内循环”
习近平总书记明确指出，江苏要“全面融入全国统一大市场，助力畅通国内大循环”，这是对江苏发挥超大规模市场优势、打破区域壁垒的深切期待。
作为省会城市，南京积极制定全国统一大市场任务清单，扎实开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点，强化土地、资本、数据等领域差异化探索。积极融入和服务全国统一大市场建设，协同扩大商品消费和服务消费，以强大内需市场为支撑，为国内大循环注入强劲动能。2025年，南京加快国际消费中心城市建设，入选现代商贸流通体系、国际化消费环境建设、消费新业态新模式新场景等国家试点，新街口商圈保持华东“消费C位”，德基广场销售额蝉联全国第一。消费市场正从“省内循环”向“服务全国”跃升：“苏超”以“1元门票带动7.3元周边消费”的杠杆效应，成为体育赛事拉动消费的鲜活样本。仅总决赛期间，南京重点商圈零售、餐饮、住宿等交易金额就超过26亿元，同比增长20%。
“十五五”时期，南京需积极研究融入全国统一大市场的有为路径，加快建设全国统一大市场循环枢纽，坚持把扩大内需作为战略基点，统筹促消费和扩投资，聚力挖掘内需潜力，持续增强内需对经济增长的拉动力，不断巩固拓展经济稳中向好势头。加快建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽，建设高标准市场体系，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。积极参与国际和国内标准化工作，主动在政务服务、企业信用、监管执法、标准认证等领域探索“异地同标”。加快建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，完善产业链供应链区域协作机制，打造梯次配套、共生共赢的产业生态。
扩大开放，拓展全球“朋友圈”
习近平总书记要求江苏“扩大高水平对外开放，广泛开拓全球市场，更好联通国际循环”。这意味着南京要从“要素流动型开放”向“制度型开放”跃升。
制度型开放是引领发展的“核心引擎”，旨在通过国内规制与国际高标准规则的对标与衔接，消除隐性的市场壁垒，大幅降低制度性交易成本，从而塑造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。对南京而言，这要求将自贸试验区、服开试点等平台，从“政策洼地”升级为“制度创新高地”，在数据跨境流动、绿色标准互认、知识产权保护等前沿领域开展风险可控的“压力测试”，形成可复制推广的“南京规则”，为国家参与全球经贸治理提供基层智慧。
“十五五”时期，南京提出大力建设高开放度的国际城市，加快拓展提升开放竞争力。为此，要坚定不移推进高水平对外开放，系统推进“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，深化中国—中亚贸易畅通合作平台建设，扩大制度型开放，推动贸易创新发展，畅通国际循环，提升对全球资源要素吸引集聚、配置增值能力，建设面向全球、辐射全国的双循环重要节点。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。建好用好自贸试验区、开发区等开放平台，提升利用外资质量和水平。支持企业深度参与“一带一路”建设，优化全球布局，在开放合作中增强发展韧性与活力。
守住底线，筑牢发展“防火墙”
习近平总书记强调：“要以底线思维防范各种风险。”“十四五”时期，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，南京坚持系统观念，统筹发展与安全，坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当，经济实力稳步提升，全市地区生产总值达1.94万亿元，人均GDP居全国城市前列，软件和信息服务产业产值突破万亿，4个产业入选国家先进制造业集群，规上工业总产值突破1.6万亿元，金融综合竞争力居全国第7，人均社零水平居全国大中城市第一。
今后一段时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。面对外部不确定性，南京需率先构建风险防控体系，守住产业、科技、金融、能源等安全底线，在补短板中凝聚合力，确保在复杂环境下“稳得住、行得远”，以自身发展定力为全国经济大盘提供坚实支撑。要坚持练好内功、做强自身，增强大局观和执行力，积极研究防范化解风险的有力举措，更好统筹发展和安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
从练好内功的产业根基，到融入国内的统一市场；从扩大开放的全球布局，到防范风险的底线思维——这四个维度相互支撑、层层递进，共同构成了南京增强经济韧性的系统框架。创新驱动，让“硬底盘”更有厚度；内需支撑，让“内循环”更有活力；制度开放，让“朋友圈”更有深度；安全守护，让“防火墙”更有强度。
河入峡谷、风过隘口，正是紧要关头。对南京而言，增强经济韧性不是一时之策，而是长远之道；不只是为了一市发展，更是为全国大局担当。在“十五五”开局之年，南京正以科技创新为核、统一市场为翼、制度开放为帆、安全底线为锚，在风浪中强健体魄，在变局中开创新局。这份由战略定力与实践锐气共同铸就的经济韧性，不仅将为南京高质量发展注入持久动能，更将为全国经济航船破浪前行贡献更为坚实的南京力量。
（作者为中国人民大学经济学院教授）