家住雨花台区龙福山庄的陈奶奶带着小孙子从绿博园赏花回来，乘坐地铁10号线到达安德门站，从6号出口过马路回家。斑马线前，前方的绿灯亮起，陈奶奶牵着小孙子的手，不慌不忙过了马路。“以前绿灯时间短，带着孩子总是慌慌张张的，现在时间延长了，对老人、小孩来说都方便了。”
同样受益的还有驾驶机动车出行的居民。市民张先生家住益居园，从位于软件谷的公司驾车回家要途经安德门大街，以往，安德门大街只有一股左转道，改造后，增加了一股左转道，并且实现机动车和非机动车隔离，减少了左转车道车辆积压的现象，非机动车也有了从容的通行空间，对行人来说，过马路也更加安全。
这些出行条件改善的事例，正是南京前端谋划、以小切口撬动大民生的生动缩影。暖在细节里，优在谋划中，南京借助地铁施工恢复契机，发起了一场打造民生幸福路的创新实践。
谋定先动
前端布局破解交通痛点
去年召开的中央城市工作会议提出要“转变城市发展理念，更加注重以人为本”“转变城市发展方式，更加注重集约高效”“转变城市工作重心，更加注重治理投入”等思路，这些“转变”共同指向一个核心——城市价值回归本源，即服务于人的全面发展与高品质生活。当前城市发展正从规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，城市成为中国式现代化的重要空间载体。城市建设要有系统性思维、以人民为中心，提高人民群众的获得感、幸福感正成为城市工作者的重要奋斗目标。南京紧扣这一核心理念，以地铁施工恢复这一“小切口”为抓手，打破传统基建思维，将前端谋划贯穿地铁 6号线、9号线、10号线二期施工恢复全流程，把单一的道路复建工程与城市交通优化、城市更新深度融合，系统性破解交通节点“老大难”问题，让民生福祉在交通细节的优化中持续提升，走出了一条以基建升级赋能民生幸福的城市发展新路径。
地铁工程建成后的道路恢复，看似是城市建设的“收尾环节”，却直接关系着市民日常出行的幸福感。回顾既往地铁站点施工后周边道路复建实践发现，若按照传统的“道路原样复原”的单一模式，不仅无法解决机动车转向冲突、慢行空间不足等固有交通问题，更难以适配地铁通车后周边交通流量的增长需求，甚至可能形成新的交通瓶颈。而部分路口虽曾提出优化建议，却因介入时间过晚，导致后期方案协调与施工启动时间紧张，甚至与前期规划脱节而无法实施。
这些症结所在，让我市有关部门意识到城市交通建设不能 “重建设、轻优化”，更不能“走一步、看一步”。2024年底，南京便提前谋划，针对地铁6号线、9 号线、10号线二期等重大交通基础设施占道施工项目，启动道路交通优化研究，将前端谋划的关口前移，从施工围挡拆除前就介入调研，摒弃“原样照搬”的传统模式，聚焦全流程优化，从根源补齐交通短板，率先探索出地铁施工恢复的科学模式，让地铁通车的便利无声渗入市民出行的每一个细节中，交出一份城市交通高质量发展新答卷。
这份提前布局的谋划，不仅是对城市建设规律的深刻把握，更是对“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动践行——城市建设的每一个环节，都要以群众出行需求为导向，让基建工程的“最后一公里”，成为民生服务的“暖心一公里”。
多维发力
前端谋划筑牢民生根基
前端谋划的核心，是建立一套系统化、标准化的工作体系，让地铁施工恢复不再是单一部门的“独角戏”，而是跨部门协同的“大合唱”。南京由市建委、公安交管部门牵头，联合地铁集团、交通、规划资源等多部门，构建起“施工、恢复、提升”三同步全链条、闭环式工作体系，从根源上杜绝了因部门衔接不畅导致的项目延误问题。
在前端调研阶段，牵头部门提前对施工道路的路网布局、交通流、周边用地需求开展全面摸排，精准掌握每个地铁站点的区位特征、交通痛点与群众诉求；在方案设计阶段，多方联审确保方案契合实际需求，中期动态优化调整，后期还将跟踪评估通行效率、拥堵指数、慢行安全等核心指标，形成全流程闭环赋能。这套从前端谋划开始的标准化流程，让地铁施工恢复工作有章可循、有据可依，也让每一项优化措施都能精准对接群众出行的实际需求。
为了让前端谋划的成果落到实处，南京确立了系统性、功能性、安全性、协调性、可持续性五大优化原则，将其作为城市更新的刚性红线，并细化为地铁出入口、机动车、非机动车、行人、公共交通、中分带侧分带、交通标志等17项可检查、可量化、可追溯的具体细则，为施工恢复划定“硬标准”。从机动车道数量不减少、非机动车有效通行宽度不小于2.5米，到行人步行宽度不小于2米、公交站台与地铁出入口距离控制在50米内，这些具体细微的标准，直指群众出行的急难愁盼，让交通优化不再是模糊的概念，而是看得见、摸得着的民生改善。
更具突破意义的是，南京在前端谋划中实现了城市交通发展理念的升级，从传统的“机动车优先”转向全方位通行保障，将慢行交通的优化放在重要位置，明确要求保证路段及交叉口人行道、非机动车道连续、独立，优化慢行过街和机非隔离设施。这一理念的转变，让城市交通建设回归“以人为本”的本质，兼顾了老人、小孩、非机动车骑行者等不同群体的出行需求，让每一位市民都能在城市交通中感受到便捷与安全，实现“走得通、走得好、走得安心”。
精准施策
小切口优化兑现民生大幸福
前端谋划的成效，最终要体现在一个个交通节点的焕新上，体现在市民出行体验的切实提升中。南京摒弃 “一刀切” 的优化方式，锚定“一站一策”精准发力，让前端调研掌握的民生需求转化为具体的优化措施，用“绣花功夫”破解每个地铁站点的个性化交通痛点。
除了前文所说的地铁10号线安德门站节点，该线路的共青团路站将占据快车道的直线式公交站台改造为港湾式站台，同时延长道路渠化段增加蓄车空间，彻底改变了以往车辆拥堵成一团的状况；同样是10号线，雨花台站3号口不仅同步改造港湾式公交站，还为环岛增加信号控制系统、增设右转车道，让环岛交通井然有序，前往雨花台景区的人行道也新增了斑马线和红绿灯，保障了游客与市民的过街安全。还有些站点设计方案已敲定：地铁6号线岗子村站优化五路交叉口交通组织，地铁9号线管子桥站聚焦慢行空间过窄、机动车转向冲突的问题，扩容行人和非机动车通行区域，让非机动车与行人有了更舒适的通行空间。
这些看似细微的优化，都是南京从前端谋划阶段就精准捕捉的民生诉求，而每一个“小切口”的优化，最终都汇聚成民生幸福的“大提升”。家住雨花台区龙福山庄的陈奶奶感慨，如今带着小孙子过马路再也不用慌慌张张；市民张先生则发现，日常通勤的左转车道不再拥堵，出行效率大幅提高。一个个市民的真实感受，成为南京以前端谋划优化交通的最佳注释。
从“还路于民”到“优路于民、更新于民”，南京以地铁施工恢复的前端谋划为抓手，实现了城市建设与民生改善的同频共振。截至目前，南京针对地铁6号线、9号线、10号线二期已形成55项优化实施方案，覆盖44个地铁站点（其中15个站点为重点）、数十条施工围挡道路，通过系统化优化，不仅根治了人行道“断头路”、非机动车“抢道行”等交通顽疾，实现了公交地铁的无缝衔接，更消除了施工后可能新增的交通瓶颈，让复建道路与周边路网、城市空间规划深度衔接，让地铁的骨干交通作用得到更充分的发挥。
理念升级
南京实践生动诠释惠民初心
南京的实践，让“小切口，大民生”的城市发展理念有了生动的现实注解：城市建设从来不是宏大的口号，而是藏在每一条斑马线、每一个公交站台、每一段非机动车道的细节里。前端谋划的思维，让城市建设从“被动应对问题”转向“主动解决问题”，让基建工程始终围绕群众需求展开，让每一次城市更新都成为民生幸福的升级契机。
如今，南京打造的地铁施工恢复“南京标准”，形成了可复制、可推广的城市建设样本。这一样本的核心，不仅是机制的创新、流程的优化，更是始终坚守的“以人民为中心”发展思想。未来，南京还将继续完善这套从前端谋划开始的工作机制，把这一经验推广到更多重大交通项目中。而从南京的实践中可以看到，只要始终以群众需求为导向，以系统思维谋划发展，以绣花功夫做好细节，就能让城市的每一条路、每一个交通节点，都成为市民出行的“幸福路”，让城市发展的成果更多更公平地惠及全体人民。
本版撰稿 张恺
通讯员 宁建新