□ 南京日报/紫金山新闻记者
杜莹 祝东秀
3月12日下午，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。这是我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，意味着我国生态环境保护开启了“法典化”时代。
生态环境法典共5编、1242条，各编依次为：总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则，是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。这部承载着生态文明建设成果的法典，与南京的一线执法者、重点企业、普通市民有何关联？记者进行了多方采访。
从“碎片化”到“体系化”，基层执法更有底气
南京市生态环境综合行政执法局执法监督支队副支队长顾海云，因参加全国生态环境保护执法大练兵案卷评查工作，接触到了生态环境法典修订。她回忆说，在法律责任编的修订过程中，她最关注的核心理念是“过罚相当”。“我们从一审稿到三审稿，针对建设项目未批先建、无许可证经营危废等违法行为提出了修改建议，其中部分建议在二审稿中得到采纳；针对自行监测、自动监测等内容提出的建议，也在二审时得到采纳。”她说。
在顾海云看来，法典与分散的环保法律相比，核心亮点是从要素的碎片化治理向体系化转变，协调放射性、固废等领域的违法行为罚则，解决立法矛盾冲突。对江苏最具价值的是，法典将生态环境损害赔偿磋商上升为法律制度，意味着生态环境损害赔偿的“江苏模式”从地方探索变成了全国模板。
法典的出台，也直击了基层执法多年来的痛点。高淳生态环境局法规科负责人王柳琴告诉记者，过去办理行政处罚案件，需在环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等多部法律中反复检索，涉及交叉领域时还需衔接核对，流程烦琐且效率偏低，“法典系统整合后，无论是企业违法排污，还是群众投诉噪声异味，都能快速精准定位法律依据，真正做到‘一部法典在手，基层执法稳靠’。”
更让基层关注的是，法典明确授权设区的市级生态环境部门设立的派出机构，可以以自己的名义实施现场检查、查封、扣押、代履行和行政处罚。“过去全市生态环境执法，处罚决定全由市局作出，执法过程相对烦琐。”王柳琴说，法典这样规定既提高了执法效率，也让执法更有底气。
从“末端治理”到“绿色转型”，企业机遇与挑战并存
对于企业而言，生态环境法典带来的不仅是刚性约束，更是转型升级的明确指引。
南钢集团安环部副部长卞双喜最关注法典的“污染防治编”“绿色低碳发展编”和“法律责任编”。其中，“污染防治编”直接关系企业生存底线。钢铁企业地处长三角重点区域，必须持续升级治污设施，确保大气、水污染物稳定达标排放；钢渣、除尘灰等工业固废须建立全生命周期管理台账，危险废物严格依法转移处置。
“绿色低碳发展编”则指明了行业未来方向。卞双喜介绍，南钢早在“十三五”期间就将绿色低碳纳入核心战略，制定了“双碳”目标：到2030年实现碳达峰，2050年实现碳中和。企业正积极构建“N-ZERO”零碳三大体系，布局“碳排放智能管理系统”，实现数智化碳核算全覆盖，并构建“五链联动”碳经营管理体系，着力打造闭环式绿色生态圈，推动钢铁生产从“碳流程”向“无碳流程”转变。
谈及“法律责任编”，卞双喜认为其中按日计罚、双罚制、公益诉讼等条款，要求企业必须将环保合规合法作为高压红线，做好日常环保管理。
在卞双喜看来，法典的实施短期阵痛明显，但中长期是重塑竞争力的历史性机遇。“挑战与机遇的转化关键在于‘主动性’。对于被动应对的企业，挑战远大于机遇；对于主动转型的企业，则是机遇远大于挑战。钢铁行业的竞争，正从规模成本竞争转向以‘绿色低碳’为核心的全新竞争。”
他同时希望，在法典正式施行前，政府和执法部门能为企业提供清晰的规则、可行的路径和过渡期的支持，扮演好“引路人”和“助跑员”的角色，而非仅仅是“裁判员”，从而帮助企业平稳、有序、高效地完成这场绿色转型。
从“身边小事”到“法律大事”，市民生活环境更有保障
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境法典不仅关乎“国之大者”，也细致回应了百姓身边的“关键小事”。从餐饮油烟的源头管控——法典第250条明确禁止在居民住宅楼新建产生油烟、异味、废气的餐饮项目，到公共场所噪声的规范治理——法典第593条对广场舞等健身活动的区域、时段、音量作出明确规定，再到光污染、电磁辐射等新型污染纳入监管，法典把对优美生态环境的守护，落实到了每一处细节。
“以后身边的环境问题，有更明确的法律撑腰了！”家住江宁区的王钦禾通过新闻了解到法典表决通过的消息。他认为，法典把光污染、电磁辐射等新污染源纳入监管非常有必要，“有了法律明确规定，投诉和维权更有依据，生活环境会更安心舒适。期待法典落地后，身边的环境问题能得到更规范、更高效的治理。”
市民刘银芝从社区宣传中了解到了生态环境法典相关内容。“第一感觉是国家越来越重视生态保护，老百姓的生活环境更有保障。”因为常年在玄武湖边锻炼，刘银芝十分看重周边生态环境。她希望，法典能持续保护景区水质，规范广场舞噪声、宠物粪便等身边小事。“有了这部法典，相信我们的居住环境会更整洁、安静、舒适，绿水青山也能长久保持。”刘银芝说。
市民张先生则对餐饮油烟问题感触颇深。他所在的小区楼下曾有餐饮店排放油烟扰民，投诉处理过程颇为周折，“听说法典明确禁止在居民住宅楼新建产生油烟的餐饮项目，以后这类问题解决起来更有依据了。”
生态环境法典将自2026年8月15日起施行。随着这部法典的施行，美丽南京建设将在法治轨道上迈出更加坚实的步伐。