3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。习近平总书记指出，发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列。要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面，在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。那么，江苏及南京如何在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验，并以实现新突破、探索新途径、开创新局面和取得新成果，在发展新质生产力上努力走在前列，进而推动高质量发展、增强经济竞争力？请看专家学者的解答。
实现新突破
增强原始创新能力 抢占科技制高点
□ 徐康宁
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调：“江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。”“要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破”。这既是对江苏人民的巨大鼓舞，也是对江苏发展提出的一个新考题。
当前，争夺科技领域发展制高点成为全方位竞争的焦点，科技实力比以往任何时候都更加决定着国家和民族的发展命运。在各国的科技实力比拼中，原始创新能力和关键核心技术掌控能力最为关键，往往决定了一个国家的科技创新步伐能走多远，对国外的技术依赖程度有多深，以及是否存在自身发展被“卡脖子”的问题。作为一个大国，我国一定要提升原始创新能力，解决从0到1的原创科技问题，在关系到国家发展安全的关键核心技术上有重大突破。如果缺乏原始创新能力，不掌握从0到1的原创技术，就只能始终跟在别人后面追赶，差距不仅永远存在，而且随时会变成“卡脖子”的障碍。
增强原始创新能力，在关键核心技术上实现重大突破，不仅大大缩短与科技强国之间的发展差距，而且可以主动开辟新赛道，抢占新的科技制高点。当新的科技革命来临时，总会有大量前沿技术、颠覆性技术孕育而生，首先掌握这些技术的国家，自然就抢占了新的发展制高点，就能实现科技经济的跨越发展。第一次工业革命时，英国掌控了蒸汽机、铁路等作为那个时代最关键的核心技术，其他欧洲国家只能等待这些技术的传播，所以德国的工业化起步比英国晚了半个多世纪。当第二次工业革命爆发时，电气技术成了前沿技术，与蒸汽机相比，内燃机则是一个重大的颠覆性技术，德国在这两项关键技术的掌握上胜过了英国，实现了工业化和科技发展的后来居上。作为第二次工业革命中的新兴产业，化学工业、汽车工业在德国得到迅猛发展，其竞争力一直在英国之上。在第三次工业革命中大显身手的电子计算机技术、微电子技术，又让全球科技和产业发展版图发生质的变化，又有一批国家因掌握了新兴的前沿技术而走到了世界舞台的中心。如今，人类已经迎来第四次工业革命，人工智能、量子科技、核聚变能、6G通信、生物制造等新一代前沿技术将重塑世界，各国的科技实力和经济竞争力又将重新划分和升降。
中华人民共和国成立以来，我国开始大踏步追赶世界先进科学技术，取得了显著成效。改革开放几十年，尤其是新时代以来，我国在科学技术领域更是取得了令人瞩目的成就，实现了载人航天、北斗导航、深海探测、量子计算、高速铁路、5G通信、新能源汽车等一系列重大创新，让世界感叹中国的科技力量。我国是综合性大国，创新资源丰富，产业结构齐全，具备成为科技强国的有利条件。我国注重发挥体制优势，加强规划引领，集中力量办大事，在攻坚克难上不断实现突破。我国的研发投入强度已经超过欧盟平均水平，全球创新指数排在第10位，是全球唯一进入前十位的中等收入国家。我国在科技创新和产业升级的过程中，努力抢占新赛道，在一些创新领域出现了由跟跑到并跑再到领跑的发展势头，完全可以实现抢占世界科技制高点的目标，为高质量发展增添巨大动能。
江苏是经济大省、科教大省，拥有丰富的创新资源，要更好地扛起挑大梁的责任担当，在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，为全国在新形势下寻求高质量发展探索出好的经验。南京是省会城市，集中了江苏地区最多的高校和科研机构，研发投入强度居全国第三，高于许多发达国家，自然指数和创新集群数量在世界上也具有重要地位，拥有一批国家级创新平台，现代产业基础较好，更应在加强原始创新、实现关键核心技术突破和抢占科技制高点上率先迈出步伐，并在“十五五”期间取得决定性突破。
抢占世界科技制高点，应尊重科技发展规律，一体推进教育科技人才发展，实现原始创新能力的整体提升，在关键核心技术上实现质的突破。教育和科技密不可分，人才是办好教育和提升科技创新能力的关键支撑，必须统筹发展、一体推进。高校要承担科技创新重要生力军的职能，高水平研究型大学更是要在科技自立自强中发挥重要作用，学科建设和办学专业要服务国家使命，以适应和服务国家战略贯穿办学全过程。没有一流的科学技术研究成果，很难办出真正一流的大学。理论问题总是来自实践的，真正一流的研究成果最终总会促进生产力发展。一体推进教育科技人才发展，必须从体制机制深化改革入手，整体推进教育体制、科技体制和人才发展体制的进一步改革，优化“指挥棒”的作用，重塑科学的成果评价机制，激励科技人员把论文写在祖国的大地上，多研究“真问题”，多出能解决实际问题的成果。
人才对于科技创新起到特别关键的作用，抢占科技制高点必须有一大批高水平的创新人才。要改进和完善人才评价体系，营造有利于优秀人才脱颖而出的优良环境。除了要破除简单用论文和“帽子”来评价人才的框框外，还要支持鼓励人才在实践环节中完成创新成果。要尊重人才成长规律，建立高校、科研机构与企业之间的人才交流通道，缩短科研项目与实际应用之间的“距离感”。实践证明，科技人才增加实践经验，在实践中寻找研究课题，增强研究过程的实际场景，有助于涌现高水平的科研成果和优秀人才。2024年诺贝尔物理学奖得主杰弗里·辛顿作为知名学者，很早就参与实践，自己办过公司，在谷歌公司任资深研究员长达十年，之后又回到大学里继续当教授，这种工作经历自然对其从事“真科学”问题研究很有帮助。从高校院所中选派科技人员到企业任科技副总的做法是一种好的改革尝试，要在现有基础上对制度不断优化完善，鼓励支持高水平的科技人才和知名专家到企业任实质性职务，多从企业实践中发现科研新机会，加大企业在待遇提供和管理评价上的话语权。
在新一轮科技革命和产业变革大潮中，南京要勇于在一体推进教育科技人才制度创新上在省内乃至全国率先破题，先立后破，以一流的创新环境吸引和聚集一流的创新人才，尽快形成抢占科技制高点的优良生态。要创新突破，就必须有敢为天下先的闯荡精神，求平顺安稳突破不了现有的格局。南京创新资源丰富，产业基础雄厚，更要在推动科技创新和产业创新深度融合上作出示范。高校和科研机构众多是有利的创新条件，但须防止出现企业创新“挤出”效应。大院大所大企业集中，人才济济，也要谨防不敢挑战有风险但蕴含更大机遇的新空间。要采取多种有效措施，强化企业创新主体地位，只有让企业当好科技创新的“出题人”“答题人”“阅卷人”，由企业主导产学研深度融合，科技创新和产业创新融合发展的路子才能走得宽、走得远。党员领导干部要以解决实际问题为宗旨，多往企业跑，不以一时热闹和表面成绩所左右，甘于和科技人员一样长期坐“冷板凳”，真心解决关键核心技术突破问题。要加大基础研究投入，鼓励支持高校、科研院所从事基础性、原创性的高水平研究。基础研究不扎实，开辟不了新的前沿方向，很难取得原始创新成果，突破关键核心技术也缺乏有力的支撑。要狠抓决定未来五年乃至更长时期经济竞争力的重大前沿科技方向，尤其在人工智能、集成电路、生命科技、新能源、现代通信、新型材料等关键领域取得重大突破，尽快实现落地转化，为加快发展新质生产力提供巨大动能。
（作者为东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长、江苏社科名家）
以教育科技人才一体化铸就原创引领新优势
□ 成长春
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破”。江苏拥有厚重的科教家底和坚实的产业基础，如何在“十五五”开局之年，紧扣“一体推进”这个关键，写好“新突破”这篇大文章，在抢占科技制高点的征途中展现“经济大省挑大梁”的担当？这是必须回答好的时代命题。
大势与使命：新突破是“挑大梁”的首要担当
2026年政府工作报告将“新质生产力”置于突出位置，明确提出要“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，要“培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。这些前沿领域，无一不是原始创新与核心技术攻关的竞技场。
习近平总书记强调：“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列。”“走在前列”，不仅在于产业规模的增长，更在于创新链的源头供给。当前，全球科技竞争已向基础研究前移，向“卡脖子”技术攻坚聚焦。经济大省的“大梁”，不仅体现在经济总量的“块头”上，更体现在对国家战略科技力量的支撑能力上。目前，在科技创新上，“低垂的果子”早已摘完，剩下的都是需要“捅破天”的硬骨头。因此，“挑大梁”的“新突破”，必须是0到1的原创突破，必须是在关键核心技术上“人无我有、人有我优”的制高点突破。
根基与路径：一体推进是抢占制高点的必由之路
“一体推进教育科技人才发展”，抓住了科技创新的“牛鼻子”。教育是基础，科技是引擎，人才是主体，三者有机统一于创新驱动的全过程。要想在抢占科技制高点上实现新突破，必须打破三者壁垒，形成良性循环的“创新共同体”。
首先，强化“从0到1”的原始创新策源，夯实“新突破”的根基。政府工作报告在“十五五”主要目标中明确提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上。这个投入要向“基础研究”倾斜。要鼓励科研人员“十年磨一剑”，在人工智能基础理论、生物医药原始靶点、新材料科学机理等方向上深耕细作。例如，南京大学在全球人工智能学科排名中位居第一，周志华院士团队开创的数据知识双驱动人工智能新范式，就是原始创新的典范。未来，南京要继续支持这类高水平团队，依托紫金山实验室等“国之重器”，让科研人员心无旁骛地探索科学“无人区”，为抢占制高点提供源源不断的“弹药”。
其次，攻坚“关键核心技术”，打通“新突破”的堵点。核心技术攻关不能“闭门造车”，必须围绕产业痛点精准发力。江苏和南京制造业基础比较强，拥有全国最完备的制造业体系，这是技术落地的最大场景。不断深化“1+4+6”产业攻坚，加快培育新的经济增长点。巩固提升软件信息、智能电网等优势产业竞争力，高标准打造国家人工智能创新应用先导区升级版，前瞻布局生物医药、低空经济等新赛道。支持石化、钢铁等传统产业转型焕新。支持南钢等龙头企业与高校院所组建创新联合体，开展“揭榜挂帅”，加速构建现代化产业体系，推动集成电路、新能源汽车等优势产业链与创新链深度融合。比如在集成电路领域，支持EDA国创中心的智能数字工具链上线应用；在工业软件领域，推动已备案大模型深入赋能智能制造。让科研直面市场，让论文写在生产线上，才能真正实现技术突破。
探索与路径：在每一环上都拿出硬招实招
习近平总书记提出的“四个新”，环环相扣，逻辑严密。从原始创新突破，到成果转化应用，再到产业布局优化，最后到体制机制改革，构成了发展新质生产力的完整闭环。江苏要系统推进，在每一环上都拿出硬招实招。
第一，原始创新上，发挥高校院所“策源地”作用。支持高校调整学科设置，布局一批面向未来的前沿学科，打破学科壁垒，培养复合型创新人才。同时，大力实施“AI优先”战略，将其作为未来发展的“关键变量”，体系化部署人工智能科技创新，持续加强基础研究项目部署。
第二，成果转化上，破解“从纸面到地面”的难题。南京探索的紫金山实验室“三次方”模式值得推广——以实验室为策源地，以科技城作孵化器，以资本为蓄水池。要建好全国高校区域技术转移转化中心，发挥高新区“先锋”作用，推进高新园区和高等院校“双高协同”创新。要让懂科技的人有舞台，让敢创新的人有底气，让想干成事的人能成事。
第三，产业布局上，坚持“两手抓”。一手抓传统产业升级，运用人工智能等先进技术赋能制造业升级，让“夕阳产业”变成“朝阳产业”；一手抓新兴壮大和未来培育，在生物医药、低空经济、具身智能、6G等赛道加速奔跑。
改革与生态：激发“人”的活力是根本保障
一切创新，归根结底要靠人。习近平总书记强调，“在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果”。对于江苏及南京而言，就是要营造一个“热带雨林式”的创新生态。
赋予科研人员更大的自主权。深化科技体制改革，在科研项目管理、经费使用、成果评价上做减法、优服务。坚决破除“四唯”倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，让坐得住冷板凳的人受到尊重，让敢于冒险的人得到宽容。
培育壮大敢闯敢创的企业主体。强化企业科技创新主体地位，梯度培育科技领军企业、独角兽企业。2026年春节假期刚过，南京就召开全市优化营商环境大会，把服务企业、培育产业、深耕实业摆上更加突出的位置，以更实举措推动营商环境实现新跃升，以更大力度提升服务水平和质效，努力让南京成为各类企业投资兴业的首选之地、各方人才实现梦想的心仪之城。这些都体现了政府角色的转变——从管理者变为服务者，从“企业找政策”变为“政策找企业”。
营造开放包容的人才环境。既要引进图灵奖得主姚期智院士这样的顶尖“帅才”，也要培养一大批高素质技术技能人才。深化人才发展体制机制改革，让海内外英才在江苏及南京既能成就事业，又能享受生活，真正实现“近悦远来”。
圆满实现“十五五”发展目标，经济大省要挑大梁。这个“大梁”，需要以创新的硬度来支撑，需要以突破的力度来彰显。一体推进教育科技人才发展，要在原始创新上“领先一步”，在核心技术攻关上“棋高一着”，在成果转化应用上“快人一拍”。在“十五五”开局之年，江苏必将以抢占科技制高点的新突破，为全国发展大局探路，为中国式现代化贡献更多“江苏力量”“南京力量”。
（作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、南通大学江苏长江经济带研究院院长兼首席专家）
探索新途径
促进“四链”深度融合
推动科技成果高质量转化应用
□ 涂永红
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径”。现在，我国已迈入全球创新型国家前十强，2025年国际专利申请量位居全球首位，但是科技成果转化率约为35%，创新驱动的动力源仍然不足。这就要求江苏和省会南京，要有更多作为与担当，着力解决我国科技成果转化不足难题，探索一条可复制、可推广的有效路径，促进创新链产业链资金链人才链“四链”深度融合，推动科技成果高质量转化应用，进而为因地制宜发展新质生产力、加速构建现代化产业体系，全面发力推进中国式现代化做出更大贡献。
做强做大创新链，提升关键核心技术攻关能力
创新是高质量发展的第一动力。“十四五”期间，江苏及南京发挥地处长江经济带与长三角一体化发展的核心区域、承东启西、连南接北的独特区位优势，不断强化“一中心一基地一枢纽”功能定位，构建国家实验室、全国重点实验室等高水平创新平台集群，加强科研基础设施、创新创业氛围、创新文化等软环境建设，促进科技创新和产业创新的深度融合，打造“具有全球影响力的产业科技创新中心”。根据中国人民大学长江经济带研究院编制的《长江经济带城市科技创新指数报告》，从创新基础、创新资源、创新生态和创新绩效四大维度看，江苏科技创新总指数排名始终保持在长江经济带前列，科技创新整体实力强劲，处于全国第一方阵。南京科教人才资源实力雄厚，拥有50多所高校、62家科研院所、34所全国重点实验室、102名两院院士以及近400万人的人才总量，具备在若干关键技术领域产出原创性、引领性创新成果的要素禀赋与组织基础。“十五五”时期，围绕提高经济竞争力这个出发点，江苏及南京应以集成电路与芯片、具身智能机器人、新能源、软件与信息服务等优势产业为核心，全面发力开展关键核心技术攻关，做强做大创新链，夯实科技根基，托牢产业高质量发展底盘。发挥高校和科研院所优势，重点推进实验室建设，强化生物医药、航空航天、半导体、人工智能基础研究，提升未来产业创新策源能力，在激烈的国际竞争中抢占科技制高点。建立推进创新链与产业链深度融合的激励机制，发展知识产权交易市场，营造科技成果转化的良好生态，引导创新成果向优势产业、新兴产业和未来产业集聚，加快科研成果转化应用，加速形成新质生产力，提升江苏先进制造业的国际竞争力。
狠抓强链补链延链，促进产业链提质增效
江苏是制造业强省，南京产业基础雄厚，在数字产业领域优势突出，具备以实体经济承接创新、以现代化产业体系放大创新的坚实底盘，在推进中国式现代化进程中具有举足轻重的地位。通过对接京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带等区域重大战略，江苏及南京技术、资本、人才、数据等创新要素高效流动，科技创新与产业融合深度推进，高端制造集群效应愈发显著，经济运行呈现出“稳”“进”“新”特点。“十五五”时期，江苏及南京应着力提升传统产业能级，切实做好传统产业发展新质生产力这篇文章，为我国科技成果转化应用提供实践场景和经验。加大“人工智能+”赋能传统制造业，把传统制造业数智化、绿色化转型，作为产业链强链补链延链的重中之重，提高传统产业的全要素生产率，巩固传统产业的竞争优势。培育壮大智能电网、集成电路、机器人、生物医药等战略性新兴产业。超前布局“10+X”未来产业，统筹区域内外资源要素，培育未来产业的龙头企业和核心企业，打造有主导权、有活力、有韧性的产业链。一体推进科技创新与产业创新，加快科技成果转化步伐，以新质生产力之稳赋能上下游产业发展，增强产业链的安全性。
壮大资金链，发挥金融推动科技成果转化的加速器作用
科技成果转化应用具有高投入、高风险、高收益特点。没有强大的资金链支撑，就不可能有创新链与产业链的深度融合。“十四五”期间，江苏及南京坚持金融服务实体经济，无论是从金融生态环境，还是从金融机构、企业等经营主体资金流衡量，资金链发展水平在长江经济带处于领先地位，资金链与产业链深度融合的领先优势不断扩大。“十五五”时期，大国博弈更加激烈，赢得科技竞争，站在产业链价值链高端，必须构建强有力的金融支持体系，将资金链与创新链产业链的不同发展阶段无缝对接，实现人工智能、生物技术、量子信息科学、先进材料、高性能计算和核能等关键新兴技术的突破，推进相关成果的产业转化和应用。进一步强化金融加速器功能，扩大资金流并优化资金流结构，增强经济核心竞争力。扩大地方财政支出规模，发挥好政府引导基金、政府采购和补贴、专项债的积极作用，持续增强财政资金的高效统筹能力。激发企业投资活力，以产业园区、产业集群、平台为对象，培育更多专精特新企业和“小巨人”企业。银行、证券公司、保险公司应专注主营主业，创新金融服务产品和服务场景，鼓励企业并购，扩大知识产权交易，强化金融服务科技成果转化应用的效能。大力发展普惠金融和数字金融，投资于物与投资于人相结合，加大民生领域投入，尤其是教育、医疗、养老领域投入，释放消费潜力，把中等收入人口优势变为巨大市场优势，以需求拉动供给，以有效投资促进产业发展，增强产业链稳健性。
一体推进教育科技人才发展，打造与创新链产业链高效对接人才链
人才是高质量发展的第一资源，“十四五”时期，江苏实施人才强省战略，大幅提升对高端人才的集聚力和对区域人才发展的辐射带动力，形成了以南京、苏州为双核引领、徐州为重要区域支撑、多城特色突破的全域人才发展新格局。“十五五”开局之年，加速在构建现代化产业体系方面开创新局面，江苏必须更加突出创新链产业链资金链人才链融合导向，在自主培养、吸引、集聚高端人才上下足功夫。一方面，继续深化供给侧改革，建立以企业为创新主体、以科技成果转化为目标、以市场为资源配置手段、以人为投资重点的“四链”深度融合机制，增加技术、资金、人才等新质生产力要素供给。强化企业在人才评价、使用、激励中的主体地位，通过推广“人才码”“产业人才地图”等数字化工具，推动人才供给与产业需求的动态适配。另一方面，建立人才互认、平台共享、政策协同机制，充分发挥南京、苏州双核引领作用，提升高校集群与科创平台的研发能级，瞄准全球科技制高点，在原始创新和关键核心技术攻关方面实现新突破，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。立足江苏产业发展的新需求，培养基础研究人才、专业技能人才、跨专业复合型人才，增强人才链与创新链产业链资金链高效对接的能力，为科技成果高效转化应用奠定人才基础。
（作者为中国人民大学长江经济带研究院院长，国际货币研究所副所长，财金学院教授）
以“四链”深度融合推动新质生产力发展
□ 张为付
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调：“在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径。”“十四五”以来，南京在发展新质生产力、推动经济社会高质量发展、增强城市综合竞争力等方面做了大量的工作，也为“十五五”期间经济社会发展打下坚实的基础。
加强各类要素供给创新，形成全生产要素的协同创新链
着眼建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新深度融合。充分发挥企业创新主体作用，打造区域性科技创新高地，营造具有全球竞争力的开放创新生态，更好服务全省成为发展新质生产力的重要阵地。全面提升创新能级。高质量规划建设紫金山创新带，打造上海（长三角）国际科技创新中心的关键支点城市。支持中国科学院工业人工智能研究所建设，增创工业人工智能发展新优势。支持紫金山实验室争创国家实验室基地，推动生物育种钟山实验室等建设。建设以全国重点实验室为支撑的实验室矩阵。完善与在宁大院大所重大科技基础设施共同培育机制，支持未来网络试验设施承担重大科研任务，推进原子级制造、全场景电磁孪生试验设施、仿生人体生命支持、开源软件供应链等重大科技基础设施建设。推动科技创新和产业创新深度融合。做强做优全国高校区域技术转移转化中心南京分中心，建立科技成果发现、跟踪、转化落地全过程服务保障机制，建成一批在全国有影响力的公共技术转化平台。创新技术供需对接机制，强化企业科技创新主体地位，布局建设一批概念验证中心和中试验证平台，促进新型研发机构提质增效，强化公共技术服务平台功能，增强创新联合攻关能力。
锻造弹性强韧性高的产业链，提升实体经济外部冲击力
壮大先进制造业集群。加快构建“1026”先进制造业集群体系，形成2个万亿级、3个4000亿—5000亿级等重点产业集群，培育一批“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及企业群。大力推动新一代信息与通信技术、集成电路、智能制造装备、生物医药、机器人、低空经济等产业做大做强、链式发展，着力打造新兴支柱产业。持续培育壮大创新型企业集群。加强全周期政策扶持和创新资源供给，引导创新型企业抢占新技术、新产业、新业态、新模式发展制高点，建立“成长陪伴”机制，打通进阶式成长“快车道”。实施全域场景创新工程，更大力度推动公共应用场景系统开放，助力创新型企业加快产品开发和技术迭代，助力扩大产业规模、提升核心竞争力。加强未来产业布局建设。积极争创国家未来产业先导区。抢占基因与细胞、第六代移动通信（6G）、先进半导体材料、原子级制造、脑机接口、合成生物等未来产业赛道。支持各板块园区聚焦细分赛道，差异化布局未来产业集聚区，建立未来产业先导区梯度培育机制。实施新技术新产品新场景大规模应用推广行动。提高现代服务业发展质效。大力发展生产性服务业，推进信息服务、科技研发、现代物流、商务服务等提质增效，加快建设重要金融中心。推进先进制造业与现代服务业深度融合，打造有全国影响力的生产性服务业平台。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持优势企业向集成型服务商转型。高标准打造服务业产业集聚区，梯度培育服务业生态型企业。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化提档升级，拓展“新兴消费+生活服务”新场景，扩大高端服务供给。
创新投融资收益风险分担机制，畅通资金融通渠道
深化投融资体制改革，加强政府投资全过程管理。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发展创业投资，增加耐心资本、长期资本供给，建立支持引进和发展各类基金的综合机制。建立健全沙盒监管制度，实行分级分类监管。保持投资合理增长，提高投资效益。扩大产业投资规模，全力提高工业投资、高技术投资占比。优化政府投资结构，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源和人的全面发展投资。发挥重大项目牵引作用，落实“两重”项目支撑政策，滚动储备和有效实施中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。加大招商引资力度，聚焦先进制造业、科技研发、现代服务业实施精准招商。落实外资准入负面清单和全面取消制造业领域外资准入限制措施，鼓励外资企业扩大再投资，推动一批标志性外资项目落地。深化科创金融改革试验区建设，高质量建设基金街区和科创金融集聚区，打造“重点产业全覆盖、服务生命全周期”的基金投资体系。
深化教育科技人才一体化发展，建立人才成长全培养链
建立教育科技人才“三位一体”工作机制，建设教育科技人才体制机制一体改革试验区。支持在宁高校、职业院校围绕南京产业发展需求，优化学科设置调整机制、创新人才培养模式，大力推动大学生创业，大力发展校友经济。优化人才流动与服务，推动产业领军人才与高校高层次人才双聘使用。深化科技人才评价改革，完善针对学术贡献、产业贡献、社会贡献的分类评价机制，赋予用人单位更多评价自主权。鼓励支持高校实验室在校外布局。积极探索理工科应用型学院进驻产业园区、校企联合开展课程设计等产教融合新路径，建好南京高等职业教育创新创业园，合力推进高校创新港、卓越工程师学院等平台建设。加强产业技术工人队伍建设。加强科学技术普及，培育创新文化，大力培养战略科学家，支持青年科学家成长，弘扬科学家精神、企业家精神。持续深化科技体制改革，优化科技项目管理、科技创新投入等机制。深化校地合作、校企协同，构建“科学家+工程师+企业家+投资人”协同创新机制，探索“小核心大网络”等新型研发攻关模式。优化打造国际化视野、精准化政策、市场化手段、人性化服务的人才新生态，积极争创高水平吸引集聚人才平台，大力实施“紫金山英才计划”，着力集聚顶尖人才、引进领军人才（团队）、培育骨干人才、汇聚青年人才，推进省特色产业人才集聚区建设，办好人才周、世界青年科学家论坛等品牌活动，建设国际人才创新港，提升全域引才用才聚合力。
（作者为南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家）
开创新局面
加快打通“存量升级增量壮大前瞻培育”全链条路径
□ 张月友
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面”。江苏产业基础扎实稳固、创新动能持续迸发、前沿领域布局起步较早，在践行新发展理念、推动高质量发展上具备综合优势。立足新发展阶段，需坚持问题导向与系统思维并重，以链式技改、场景开放、基金治理优化和跨区域协同为抓手，加快打通“存量升级、增量壮大、前瞻培育”全链条路径，在产业体系升级上展现新作为、开创新局面。
江苏具有推动产业体系升级的坚实基础
江苏始终锚定高质量发展首要任务，把产业体系升级作为推动经济社会发展的核心抓手，传统产业焕新升级成效显著，新兴产业集群化规模化领跑全国，未来产业前瞻布局抢占先机，为培育新质生产力、推动产业体系现代化筑牢了坚实基础。
传统产业根基稳固，转型提质成效突出。江苏作为制造业大省，传统产业体量大、门类全，是全省实体经济的压舱石。南京的机械、化工等产业是区域经济发展的重要支撑，对其优化提升，既能挖掘未来五年的巨大市场空间，又能通过技术改造让旧动能焕发新机，避免产业断层。近年来，江苏及南京以数字化、智能化、绿色化为核心抓手，推动传统产业深度转型，规上工业企业数字化改造基本实现全覆盖；推动传统产业向高附加值环节迈进，培育形成一批具有核心竞争力的龙头企业和特色产业集群，市场竞争力持续增强。
新兴产业动能强劲，集聚发展态势凸显。战略性新兴产业已成为江苏经济增长的核心引擎。依托高校、科研院所密集的优势，江苏推动政产学研用深度融合，在生物医药、高端装备等领域突破一批关键核心技术，高新技术企业、科技型中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业数量均居全国第一。
未来产业前瞻布局，前沿培育初见成效。江苏紧扣新一轮科技革命和产业变革趋势，在量子科技、人工智能、低空经济等重点未来产业方向精准布局，出台专项规划和支持政策。依托国家实验室、省实验室等平台，搭建一批未来产业研发和中试基地，南京等城市在相关领域形成先行优势。设立未来产业发展基金，引导社会资本参与布局，大力引进培育高端人才和创新团队，在智能制造、智慧医疗等领域打造应用场景，推动前沿技术成果加快转化，形成“研发—试验—应用—产业化”的良好态势。
南京三方面发力推进产业体系升级
现代化产业体系以实体经济为核心载体，包含与实体经济深度融合的服务业、支撑产业运行的要素保障体系及产业间协同的生态机制，核心是“实体经济为主体，其他部分为支撑、融合、保障”，本质是能随国家现代化阶段、技术变革、战略需求持续调整优化的先进产业形态。在新质生产力引领下推动产业体系升级，南京紧扣国家战略导向、立足城市发展基因，主要从“科教赋能、开放链接、集群筑基”三方面发力。
科教赋能破解转化难题，以“市领导联系高校”等机制打破产学研壁垒，2025年推动高校技术转移转化成果超130项。聚焦紫金山实验室等战略科技力量，布局人工智能、第三代半导体等未来赛道，2026年剑指国家实验室基地创建，联动产业载体搭建转化通道，让科研成果加速转化为产业产品。
开放链接构建“双循环”生态，向东融入沿沪宁产业创新带，承接上海科创辐射；向西向北以“中国—中亚贸易畅通合作平台”、中欧班列为纽带，推动优势产业“出海”。借助开放试点与自贸区平台，在CAR-T治疗（嵌合抗原受体T细胞免疫疗法）、QFLP（合格境外有限合伙人）试点等领域率先突破，实现本土升级与国际资源集聚双向赋能。
集群筑基夯实发展底盘，通过区域一体化改革优化空间布局，聚焦“1026”先进制造业集群体系，培育南瑞集团、埃斯顿等链主企业，打造产业生态圈，形成龙头领航、配套集聚的集群效应。
可以说，南京在新质生产力引领下推动产业体系升级，是将三维路径的协同效应转化为“产业控制力”，在重点产业链掌握核心技术与标准，形成不可替代的“南京环节”。随着各项务实举措落地深耕，南京也从“科教资源大市”逐步向“产业创新强市”转型，为同类城市依托自身禀赋推动产业升级，提供可借鉴、可落地的实践样本。
聚焦突出问题，强化系统施策，精准发力推动产业体系升级
江苏及南京需以习近平总书记重要指示精神为指引，聚焦突出问题、强化系统施策，精准发力推动产业体系升级，在发展新质生产力上走在前列。
一是深化链式技改，推动传统产业提档升级。以产业链为单元推动集群化技改，优化技改申报机制，增设“链式集群申报”通道，由链主企业牵头联合中小配套企业申报，集中支持产业链薄弱环节升级。完善园区环保共性设施，政府补贴改造成本，降低企业绿色合规负担。将数字化补贴延伸至中小企业，建立服务商分级管理目录，实现补贴直达企业，在技改验收中增加数据应用相关质量指标，推动实质性数字化转型。对南京而言，尤其需立足既有产业优势，紧扣“提升产业能级、塑造发展新动能”核心目标，以“协同升级、创新引领、融合赋能、基建托底”为方向，推动产业发展从“规模增长”向“质效跃升”转变。
二是强化统筹引领，促进新兴产业能级跃升。健全新兴产业差异化布局机制，编制全省“城市专项图谱”，明确各地主攻赛道，杜绝重复建设。将应用场景开放升级为国资强制性清单制度，推动省属国企和央企在苏单位每年发布不少于50个场景需求。打通企业培育梯度，加大对专精特新企业扶持，培育链主企业，优化创新平台开放服务体系，促进创新链与产业链深度融合。南京则需培育壮大新兴产业与未来产业，抢占竞争“制高点”。聚焦新能源、新材料、低空经济等优势细分领域，开展精准强链补链，巩固产业集群优势。
三是健全支撑体系，加快未来产业落地见效。对南京来说，关键是要前瞻布局新型基础设施，加速推进6G等原创技术商业化试点，扩大“车路云一体化”应用规模，开放自动驾驶公交等场景，吸引社会资本参与并形成可持续运营模式。深化全国一体化算力网建设，依托省级调度平台整合全市智算中心资源，推动与长三角节点互联互通，实现跨区域算力交易与资源增值。支持南京智能计算中心等机构拓展“东数西算”业务，为生物医药、气象预报等高算力需求领域提供高效支撑，以基础设施现代化赋能产业体系现代化。
四是促进服务业优质高效发展，激活产业“联动桥”。依托紫金山实验室等高能级创新平台，布局概念验证与成果转化中心，对外开放赋能各类经营主体。推动服务业与制造业深度融合，通过政策扶持重点发展工业软件、系统性解决方案等生产性服务业，鼓励科技服务企业提供“研发—生产—售后”一站式总承包服务，打造“异地造、南京控”的工业控制与服务高地，以服务业提质升级带动全产业链效能提升。
（作者为南京大学长江产业发展研究院研究员）
取得新成果
深化改革精准施策
破除制约新质生产力发展体制机制障碍
□ 王佳宁
习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调：“在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。”对江苏及南京来说，破除制约新质生产力发展的体制机制障碍，既要抓好夯基础、思长远的制度性改革，也要让涉及公众切身利益而切口小的改革见成效；既要协调各方，控制成本，坚持原则性引导性，形成合理改革预期，又要积极探索改革规律，在全面深化改革进程中取得新成果，进而实现“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求。
以集成性改革与程序性改革增强发展动力
集成性改革是指多项国家战略叠加的改革策略，是通过系统性、协同性的制度创新，打破传统条块分割，实现政策、资源、职能的高效整合。一是政策工具集成性改革。“十五五”时期，江苏涉及的国家战略为长江经济带发展战略和长三角一体化发展战略。2月24日，江苏召开“一中心一基地一枢纽”建设推进会议，“全球”“国际”“世界”这三个关键词，凸显中国式现代化于江苏的发展方向。二是政务服务集成性改革。政绩观、制度安排和治理行动皆涉及执行的坚决性，宁可速度慢一点也要有刚性约束。以“告知承诺制”替代传统审批，对工程建设、食品经营等领域的非关键材料，允许企业书面承诺后“先批后验”与“秒批秒办”扩面升级等，皆为政务服务集成之肯綮。三是社会治理集成性改革。在智慧化与市场化结合上，整合公安、交通、环保等数据，实现突发事件“一屏调度”；在社区推行“物业城市”模式，实现“城市大脑+网格化”治理；建立涵盖金融、生态、社会稳定的“全域风险监测平台”，联动海关、税务等部门数据预警，实现社会治理的风险防控集成。
程序性改革就是要正确把脉，找准“穴位”，聚焦于优化行政流程、提高服务效率、规范权力运行，通过标准化、透明化、数字化的程序再造，降低制度性交易成本，增强市场活力。一是省会城市基础设施标准体系的程序性改革。加强省会南京的智慧城市基础设施、关键支撑平台、安全保障等标准规范建设，推动建立新型信息基础设施与传统市政基础设施统一规划、统一建设、统一运营的工作机制，等等。二是政策兑现的程序性改革。实现惠企政策“免申即享”，做到政策申报“一网通兑”。
以阶段性改革与接续性改革推动发展平衡
阶段性改革就是对长期在原地打转转的老大难问题，多管齐下、标本兼治，并不断完善、次第推进。一是涉及重大机遇的阶段性改革。用好共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，深入开展原创性引领性科技攻关，加快培育战略科技力量，推动科技创新和产业创新深度融合，全面打造具有全球影响力的产业科技创新中心。二是涉及未来产业的阶段性改革。谋划苏锡常未来产业突破和培育路径，聚焦前沿领域，编制出台人工智能、智能机器人、氢能等一批专项产业行动计划，生成一批产业项目。三是扩大制度型开放的阶段性改革。在“十五五”前两年，以“一带一路”交汇点建设为统揽，稳步扩大制度型开放，推动对外贸易创新发展，拓展双向投资合作空间。中后期则全方位提升对外开放平台创新引领发展能级，全面建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。
接续性改革则是在原有基础上不断修正完善。一是完善服务业高质量发展工作机制的接续性改革。深化服务业统筹的统分结合、统分相宜工作机制，压实各部门管行业就要管产业发展、招商引资、企业孵育、运行调度等工作责任。强化生产性服务业专项工作机制，建立新兴融合产业促进发展专班工作机制，探索融合产业发展新路径。二是紧盯新质生产力发展所需的接续性改革。持续打造国际消费、现代金融、数字贸易、制造服务产业体系，深入实施主体梯度培育、制度开放提升、国际合作强化、载体配套提质、招商引智增效、服务品牌升级行动，“以点带面”逐步完善产业生态，进一步推动产业结构优化升级，促进高端服务业与制造业融合发展。
以跟进性改革和借鉴性改革拓展发展空间
跟进性改革就是指路径、结构、举措转变的改革。跟进性改革数量大、任务重，要注重成本，量力而行，不能脱离实际“过度”推进。一是涉及体制创新的跟进性改革。继续深化江苏诸如“河长”“湖长”“林长”等体制创新模式，不断规范和完善职责，使得管理更加给力，效果更加突出。对因跨越行政管理界限而涉及改革成本的创新范式，协调形成共建成本多元负担格局，划清政府、社会、公众不同负担主体具体责任，努力调动不同社会主体的积极性。二是加强新业态、新模式的跟进性改革，精准分析各行业发展态势、时空布局和指导政策，准确把握产业发展方向，积极引导互联网及其他领域龙头企业布局数字文化消费新领域新业态，鼓励发展微短剧、直播电商、循环经济、银发经济等新业态。加强围绕AI+文旅等服务场景重构、低空经济及低空消费后市场、具身机器人+家庭服务流程再造、新材料检验检测认证等加大相关服务业产业超前布局研究，进一步培育产业升级亮点。
借鉴性改革的核心即“他山之石，可以攻玉”。关于环境、社会和治理（ESG）的借鉴性改革。建议在南京江北新区建设ESG生态创新示范区，建立长江经济带、南京市、江北新区区域及重点行业ESG标准，形成可复制、可推广的示范样本面向全国推广。关于“产业大脑+未来工厂”新模式的借鉴性改革。目前，广东、浙江等省份已积累成熟经验，江苏可借鉴两省经验，由“十四五”期间的“初级探索阶段”过渡到“十五五”时期的“实质践行阶段”。
以切口性改革与重塑性改革实现永续发展
切口性改革是指以前瞻性、配套性、协同性为特点的改革。一是全面实现绿色转型的切口性改革。深化长江大保护和新一轮太湖综合治理，统筹推进重要生态系统保护和修复。深入落实碳排放双控制度，服务融入全国碳排放权交易市场建设，积极稳妥推进碳达峰。推广绿色低碳生产生活方式，打造一批省级零碳园区、零碳工厂。二是聚焦主导产业提质升级的切口性改革。以南京、苏州为重点，实施培育发展未来产业探索行动。积极探索原创性、颠覆性技术项目，培育发展量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿性未来产业，争创国家未来产业先导区。
重塑性改革就是对改革中出现的新情况新问题，要及时回应、突破创新。一是对开放型经济水平的重塑性改革。发挥“一带一路”交汇点优势，高水平打造中国—中亚贸易畅通合作平台、境外合作园区等各类载体。加强通道枢纽建设。推进“一带一路”与长江黄金水道贯通发运，积极扩大多式联运“一单制”提单应用。推进要素市场化配置综合改革试点，落地一批省级重点改革任务和苏南五市两年行动方案。切实推进南京、昆山国家级金融改革试验区建设。二是布局重大科技创新平台的重塑性改革。推动新型研发机构“一院一策“改革转型，引导院所供给能力从基础研发端转向产业创新端，探索“拨投+直投+基金”多元支持模式，打造“研究院+科创园”模式。坚持“科创+产业+人才+金融”融合发展路径，瞄准数字科技、数据要素、数字智造等新兴产业，加速集聚高端创新资源，统筹生产、生活、生态布局，高标准打造协同创新区，致力建设全国重要的科技创新和产业创新策源地、科技创新和协同创新示范区。
（作者为重庆智库暨中国大运河智库理事长、长江国家战略研究院院长、首席研究员，国家“十三五”“十四五”“十五五”规划重大研究和评估项目首席专家）