□ 南京日报/紫金山新闻记者 杜莹 余梦迪 余梦娇
【总书记说】
完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。
政府工作报告原声
持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。
代表委员声音
全国人大代表、中车南京浦镇车辆有限公司电焊工孙景南：
产业工人队伍建设改革，事关制造强国根基，关乎新质生产力培育。当前改革进入深水区，一些机制性障碍仍羁绊改革步伐，致使政策红利未能充分释放。必须聚焦“培养脱节、激励失灵、参与缺位”三大核心症结，以系统思维重构技能形成、价值激励与政策反馈体系，确保改革精准落地、直达工人、释放活力。
全国政协委员、南京大学教授杨德才：
进一步推动民营经济高质量发展，必须系统施策发力、靶向破解问题，从思想、制度、落实等多方面筑牢发展根基，让民营企业放心大胆发展。要通过持续优化民营经济发展的制度环境、市场环境、融资环境、服务环境，让平等竞争成为市场常态，让全社会形成重视、支持民营经济发展的浓厚氛围。
生动场景
场景一
“小驿站”服务“大科创”
走进建邺高新区的科创金融服务驿站，科创金融服务专员正忙碌而有序地为企业提供咨询，有的在接待区耐心解答疑问，有的则联合驿站工作人员深入园区企业走访，精准摸排融资需求与发展痛点。针对每家企业的个性化需求，他们量身定制专属金融服务方案，有效破解科创企业长期面临的“融资难、融资贵”困境。
正是这样扎根一线的服务，让建邺这家小驿站交出一份亮眼的成绩单：成功孵化51家国家高新技术企业、400余家科技型中小企业，引进数位高层次人才，还与超过20家银行及金融机构建立深度合作，拥有一支由银行高管、金融专家和投资经理组成的团队，提供定制化金融产品。
类似这样的科创金融服务驿站，在南京共有18家。它们依托众创空间、孵化器、加速器、科技园区等各类科创载体建设服务网点，精准打通科创企业融资的“最后一公里”。这一模式属全国首创，彰显南京在科技金融领域的先行先试。
时间回到2022年11月，南京获批建设江苏省内唯一的国家级科创金融改革试验区。3年多来，南京以构建全生命周期接力式科创金融服务体系为主线，以金融助力科技成果向现实生产力转化为特色，以打造与产业科技创新相适配的专业科创金融服务为主攻方向，着力推动科技金融从“试验”走向“示范”。
如今，南京科创金融改革试验区建设已取得阶段性成效，专营组织不断健全、产品体系持续丰富、金融供给规模持续扩大、创新案例持续涌现、改革联动不断加强。截至目前，南京科技企业贷款余额突破4500亿元，新增科创板上市企业数与私募股权活跃度稳居全国前列，落地全国首批混合型科创票据、全国首单主体纯信用混合型科创票据，“知识产权质押融资模式创新”作为国家级经验走向全国。
场景二
“一张图”盘活闲置农房
“过去房子空着心里着急，现在租出去有收益，还有了证书，心里踏实多了。”3月9日，溧水区晶桥镇石山下村，村民刘先生拿着全区首张《闲置农房使用权流转鉴证书》笑着说。他这处77.89平方米的老屋，以7.2万元的价格流转给村合作社，期限10年，如今已变身非遗展示与电商直播空间。
这张证书，是溧水区“多图合一”空间改革的生动注脚。
过去，规划、土地、耕地等图纸“各自为政”，资源沉睡难唤醒。溧水将9大类空间数据整合进“一张图”，打破信息壁垒，让数据流动起来。这张图不仅是底图，更是“活图”——系统内置的分析模型精准识别像刘先生家这样可盘活的资源，为后续操作提供清晰导航。
“确权是盘活的关键一步。”溧水区委改革办相关负责人表示，过去农房流转多靠私下协商，缺乏合法凭证，规模经营和金融支持都无从谈起。如今，鉴证书赋予流转关系法律效力，让农房变成可抵押资产。拿到证书的次日，石山下村合作社就获得5万元“农房易贷”额度，成为南京市首例。
以“一张图”为引领，溧水创新推出“无想院子”等10种盘活模式，累计激活闲置资源项目130余个。曾经的经济薄弱村石山下，如今跃升为省级乡村旅游重点村，村集体年经营性收入增至260万元，房屋空置率从50%降至5%。
改革正让广大乡村的内生动力不断激活。溧水区还积极探索“交邮快供+”融合模式，推动公交、邮政、快递、供销等资源共享，打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”。目前已开通22条融合公交线路，日均下行进村快件达1.5万件，年均带动农产品销售超千万元。这一改革经验成功入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”和2024年全国“四好农村路”高质量发展典型案例。
场景三
“老车站”蝶变“活力磁场”
青砖黑瓦、红墙平顶、亮橘色楼梯、透明玻璃连廊……漫步在金运·金智里数智健康创新园内，一座座造型别致、色彩各异的建筑，勾勒出一片崭新的活力空间。
这里曾是汉中门长途客运站旧址，承载着无数南京人的出行记忆。2014年车站功能整体迁移至南京南站后，这片位于黄金地段的场站一度陷入“沉睡”，未能得到有效利用。
江苏金陵交运集团副总裁崔志波介绍，2022年5月，集团抓住南京城市更新契机，开始对现有建筑、环境实施改造提升，对遗存车站功能进行改造优化重塑。依托定位目标和业态规划，园区明确以医疗信息、数智健康、远程医疗、医药电商作为主导产业，同时保留工业厂房、老车站建筑结构元素，呈现出兼具潮流感与历史厚重感的空间形态。如今，这里吸引了远程医疗平台、医药电商企业及健康管理机构入驻，配套的健身中心、健康餐饮与文创市集更是成为周边市民的“活力磁场”。
金智里的蝶变，是南京通过推进城市更新提升城市空间品质的生动缩影。
进一步全面深化改革，贯彻的原则之一就是“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。南京始终坚持把人口高质量发展同人民高品质生活结合起来，聚力建设更有民生温度的幸福城市。
2024年6月，南京入选实施城市更新行动中央财政首批支持城市。以此为契机，全市坚持以人民城市理念为引领，持续强化机制与制度保障，大力推进更新项目落地，推动从“试点示范”到“全面推广”、从“重点突破”到“全域推进”的系统转变。在2025年公布的中央财政支持城市更新行动绩效评价中，南京在15个试点城市中获评最高等级“A”。
南京
实践
于关键处落子，向改革要活力
改革是高质量发展的动力源。2025年，南京聚焦打好“改革集成突破关键仗”，以经济体制改革为牵引，统筹推进年度十个方面37项改革任务。构建市域协调联动发展新机制，实质性推动江北新区和浦口区一体化融合发展；完成国企改革深化提升行动，新组建的市文旅集团实力显著增强，新工集团入选中国企业500强并争先进位；“构建贯通式科技成果转化体系”等3个案例入选中国改革年鉴。
在优化营商环境上，南京在全省率先推出工业领域AEO试点，以“免申即享+告知承诺”的方式，深化“合一次”检查服务，涉企检查数量下降30%。发布营商环境创新应用场景36个，“五证齐发”等惠企举措加快落实，“宁工品推”服务企业超4000家次。“高效办成一件事”跑出加速度，重点事项办理时间、申报材料平均分别压减66%、70%。
南京还坚持把统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革作为主抓手，着力提升全市创新体系整体效能。落地全国高校区域技术转移转化中心南京分中心，高标准建设国家高水平吸引集聚人才平台，统筹推进南京科技成果转化学院、南京科技成果转化培训基地建设，打造专兼结合的技术经理人队伍；深化科技体制综合改革，组织试点单位开展“低收费长赋权”、“先使用后转让”、职务科技成果单列管理等改革探索；制定《南京市科技人才评价改革工作指引》，探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才分类评价机制，探索“小核心大网络”“有岗位无单位”等研发攻关模式与人才集聚方式。
改革赋能，创新动能澎湃。截至目前，南京坐拥54所高校、34家全国重点实验室、5个国家级重要科技创新平台和超万家高新技术企业、超2万家科技型中小企业。在“2025自然指数—科研城市”榜单中，南京位列全球第五。中国科学院工业人工智能研究所落户南京，我国信息通信领域首个国家重大科技基础设施——未来网络试验设施也在南京顺利通过国家验收。在2025年12月19日公布的2025“中国年度最佳引才城市”评选中，南京连续第四年入选。
站在新起点，南京将继续用好改革的“关键一招”，向改革要动力、向开放要活力，为全市高质量发展提供更大的推动力，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当。