政府工作报告首提“智能经济”，
释放了什么信号？

　　□ 南京日报/紫金山新闻记者 江芬芬

　　3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。

　　这也是政府工作报告首提“智能经济”，它释放了什么信号？

　　2月9日，国家信息中心信息化和产业发展部发布《智能经济就绪度指数与监测研究报告》，指出智能经济是以人工智能技术为核心驱动力，以智能技术产业化和传统产业智能化双向促进，通过科技创新和产业创新深度融合，系统性引领产业升级，构建人机协作共生社会，实现生产方式、生活方式、治理方式和经济社会发展观智能化变革的一种新型经济形态。智能经济是数字经济发展的高端形态，是新质生产力的重要体现，更是高质量发展的重要特征。 

　　中国人工智能学会青年委员、南京市宏观经济研究中心综合所负责人刘凡华表示，智能经济并非数字经济的简单延伸，而是一场深刻的质变。智能经济以数据为关键生产要素，以人工智能（特别是大模型和具身智能）为核心驱动力，通过数据、算力、算法的协同配置重塑经济社会运行规则。在生产方式上，它实现了从“人工具化”向“人机协同”的跨越；在创新体系上，它能够逐步消融传统产业边界，推动千行百业跨界融合。

　　智能经济的核心燃料是数据。没有高质量的数据供给，AI模型就是无源之水。报告在部署2026年工作任务时，特别强调“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”。这抓住了智能经济发展的“牛鼻子”。目前，数据要素市场化改革已进入深水区，要实现技术、数据和创新成果的社会化流动，必须破除“数据孤岛”，构建共创分享的开发生态。这要求产权界定、流通交易、收益分配等基础制度上取得突破，让数据真正作为资产在市场上自由流动，为模型训练提供源源不断的“养料”。

　　在他看来，一个繁荣的智能经济体，离不开开放包容的生态。报告明确提出“支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣”，这一表述极具深意。开源是打破技术垄断、加速技术扩散的有效路径，也是降低中小企业创新门槛的关键，而大规模场景应用与商业化落地是检验智能经济成色的试金石。

　　当前，产业竞争焦点已从大模型能力竞争进入智能体规模应用阶段。数据显示，工业大模型应用率一年内跃升至50%，这充分说明了AI向实体产业渗透的巨大潜力。然而，商业化落地仍面临诸多堵点，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，正是为了打通从技术到市场的“最后一公里”。只有让AI在制造业、医疗、城市治理等具体场景中切实解决问题、创造价值，智能经济才能实现自我造血，形成良性循环。 

　　从“互联网+”到“人工智能+”，再到“智能经济”，词汇更迭的背后，是经济发展模式的深刻跃升。南京也将抢抓机遇、乘势而上，着力打造智能经济新形态，壮大新质生产力发展动能，赢得未来发展的主动权。