“十四五”以来，南京市城乡建设委员会深入贯彻落实“数字中国”“数字住建”战略部署，锚定“数据全共享、业务全网办、服务全融合”核心目标，持续深耕南京市智慧城建综合服务管理平台建设，擦亮“宁城慧”品牌，推动城乡建设数字化转型从“单点突破”向“系统集成”跃升、从“技术应用”向“治理变革”深化，走出一条彰显南京特色、贴合时代要求的城乡建设智慧管理新路径，为城市治理体系和治理能力现代化注入强劲数智动能。
顶层设计谋全局 构建“114N”智慧框架
自2020年起，市建委坚持“大整合、大平台、大数据”工作思路，强化顶层设计、统筹推进全委政务信息化建设，构建起“114N”智慧城建框架体系，全面覆盖城市建设、工程管理、建筑市场、阳光政务等核心领域，推动数字技术与住建业务深度融合、协同发力。截至目前，“宁城慧”平台管理端已新建、整合系统共计39个，服务端系统18个，同步开发移动端App及小程序，形成“PC端+移动端”全方位服务矩阵。平台管理端账号达1.16万个，日均登录1241次；服务端账号9.1万个，日均登录4453次；移动端账号5.37万个，日均活跃用户380人次，数字化赋能效应持续释放、成效显著。
在数据治理领域，平台严格按照基础库、主题库分类标准，归集168个数据目录、近3800万条数据，其中企业、人员、项目等核心数据达55万条，开发数据共享接口667个，日均调用4万次，为省、市、区30多个部门提供高效精准的数据支撑，实现数据资源互联互通、共建共享。依托全市统一天地图底图，平台开发多样化底图服务调用、图层发布及个性化API快速应用功能，有效整合各类业务图层，构建“智慧城建一张图”，实现业务数据叠加呈现、可视化管理，为科学决策提供坚实数据支撑。
工程监管提质效 打造全链条智慧闭环
市建委以“智慧赋能监管、精准提升效能”为导向，以项目为核心、以合同为主线，通过“宁城慧”平台串联施工许可、安全监督、质量监管、人员考勤、智慧工地监控等各类信息，实现全市在建项目文明施工、安全监管、质量管控、现场考勤一体化动态监管，全面掌握在建工程安全风险分布、隐患整改等情况，对违规问题线索实行线上交办、闭环管理，实现智能预警、精准处置，筑牢工程建设安全防线。
在工程建设领域，建设建筑施工安管系统、数字质监系统、智慧市政监管系统，建立统一规范的基础数据库，构建集对内业务管理、对外服务管理及跨层级数据交互共享于一体的项目综合监管模式；持续优化轨道交通建设工程质量、安全一体化监督管理机制，通过轨道交通工程监督系统统一执法标准、规范执法行为，大幅提升监督管理效能。
在人员管理方面，依托“宁城慧”平台中的“南京市建筑工人管理服务信息系统”归集劳务人员出勤与工资专户信息，建立以实名制管理为基础、以清欠管理为导向、以市场信用管理为抓手的综合性建筑工人实名制管理体系。通过“宁城慧”小程序“宁筑福”模块，实现项目施工人员查看个人在宁实名用工履历；通过“宁城慧”小程序“宁勤绩”模块，规范建筑施工现场项目管理人员实名到岗管理，实行项目部考勤分类标识，依据考勤数据自动触发预警、完成闭环处置，实现项目现场管理人员智慧化监管。
中建八局建宁西路过江通道南连线——主线隧道东延工程施工三标段（以下简称“三标段”）实名制专管员王鹏飞，对此有着深刻体会。春节前，他通过“宁城慧”平台中的“南京市建筑工人管理服务信息系统”，核对项目施工人员实名制考勤情况后，在系统上完成工资表制作并点击“申请代发”，项目工资专户银行在线接收申请、核对信息无误后，当天便完成工资发放，工友们陆续收到工资到账短信，安心返乡过年。
如今，南京市建筑工人管理服务信息系统已实现现场施工人员实名信息采集、人脸打卡考勤、农民工工资专用账户开设与使用、施工总承包代发工资与按月支付等全流程功能。三标段项目部指定劳务实名制管理员通过平台录入施工人员实名信息、确认进离场、查验考勤数据、制作工资单、核查工资代发情况，实现移动端与PC端融合互补，大幅提升现场作业人员管理便利度。2021年以来，该项目累计实名登记人员1578人，出勤人次91269人次，代发工资2380.66万元，有效规范施工现场用工管理，从源头杜绝劳资纠纷，维护建筑工人合法权益。
施工企业普遍表示，实名制系统助力企业实现用工合规管理，工人进场前完成身份核验、合同签订、信息上传，确保劳动关系清晰；人脸识别打卡杜绝代打卡、冒名顶替等现象，考勤数据自动上传作为工资代发依据，实现“按劳付酬”透明化、规范化。在政府监管与信用联动方面，现场实名制管理数据直接纳入企业市场管理行为能力评估，影响企业信用评价等次，为公开招标提供重要参考，持续净化建筑业市场环境；同时，行政部门对未按《保障农民工工资支付条例》落实要求且超期未整改的企业依法立案处罚，有效遏制建筑业市场恶性竞争，推动行业高质量发展。
“宁城慧”平台还持续推动技术创新应用，深化BIM技术试点推广，在5个试点片区、9个新城及主城四区商品住宅项目中推行BIM报建、审图及验收管理，发布4项地方标准统一技术规范，推动建筑行业技术升级。以信息化手段推进材料全过程监管，通过材料进场登记、见证取样，将检测单位检测结果与材料取样、登记备案数据相关联，实现全流程可溯源；强化混凝土监管，建立企业试点，实时采集混凝土原材料及生产数据，实现从原材料进场、原材料检测、搅拌楼生产、混凝土出厂的全过程溯源，通过料仓和试验室视频监控及时发现问题、督促整改，大幅提升监督效能。
南京北站建设工程中，多家混凝土企业参与混凝土保供工作，因工程特殊性，企业在原材料验收、资料出具等方面遇到难题。为保障重大工程建设、精准服务企业，市建委下属绿建中心立足“宁城慧”平台优势，在南京市预拌混凝土生产质量信息化监管系统中为相关企业提供“定制化”服务，精准破解企业难题，助力工程顺利推进，彰显了“数字赋能+精准服务”的治理温度。
此外，南京在全省率先开发政府投资工程集中建设监管系统，通过“宁城慧”平台实现项目报批、现场监管、合同履约等环节对集中建设实施单位的有效监督，推动政府投资工程规范高效推进。
政务服务优环境 深化“一网通办”改革实效
前不久，南京江北新区No.新区2023G08地块项目通过省建设项目开工“一件事”模块办结全部审批流程，成功实现施工许可与消防设计审查“并联办理”，审批时限从原来的15天压缩至1天。该项目不仅是南京市首个通过该模式完成审批的项目，更是全省首个借助开工“一件事”系统与市级自建业务审批系统对接办结的标杆案例，生动诠释了“数据跑路”替代“企业跑腿”的改革成效。
面对省级“一件事”系统与南京市自建业务审批系统首次对接运行的技术挑战，市建委主动担当、积极作为，牵头协调省住建厅、市数据局及技术支撑单位，建立即时沟通机制，聚焦数据交换标准、接口协议兼容、审批状态实时回传等关键堵点，精准对接、高效破解，确保系统顺畅运行、审批高效落地。此次实践以企业需求为导向，以数据共享、系统集成为支撑，有效破解跨部门、跨层级协同难题，将“高效办成一件事”从政策要求转化为企业实实在在的获得感，是南京市深化“放管服”改革、优化营商环境的生动实践。
“宁城慧”平台始终聚焦“放管服”改革核心要求，以工程建设项目审批制度改革为抓手，推动申报端与审批端系统深度对接，严格落实“前台受理、后台办理、结果反馈”工作机制，打造并联审批通道，简化办事环节、压缩审批流程，持续提升企业满意度。坚持省市协同，全力破解跨部门、跨层级协同治理难题，完成与省建设项目开工“一件事”系统对接，整合施工许可、消防设计审查等6类高频事项，实现“一次提交、集成办理”，进一步压缩审批时限、释放市场活力。
依托平台，市建委推动消防审验智慧化、规范化发展，通过智能验前预警助力企业和项目“防未病”，通过现场随机抽检化解廉政风险，为优化营商环境提供有力支撑；开发住宅楼宇地名审批系统，提供地名智能合规预查服务，提升地名申请规范性，加快建设全市住宅区楼宇标准地名库，健全地名数据共享服务能力。全面推广电子证照、电子印章、电子图纸应用，持续提升企业办事便利度，以政务服务数字化转型推动营商环境持续优化，助力南京打造市场化、法治化、国际化营商环境。
城市治理强韧性 数智守护民生安全
市建委以“宁城慧”平台为依托，聚焦城市治理现代化需求，推动数智技术与城市基础设施管理、安全保障、城市更新深度融合，筑牢城市安全韧性防线，提升城市治理精细化水平。开发城建基础设施管理平台，对道路桥梁、停车设施、照明、地下综合管廊、园林绿化、燃气等12大类、137小类城建基础设施开展全面普查，建立基础设施“资产账”，实现信息化、账册化、动态化管理，为城市基础设施维护、升级提供科学依据。
一体化推进城市体检与城市更新，将体检发现的问题作为城市更新的重点方向，结合倾斜摄影、白模、时空对比等技术手段，可视化呈现城市更新改造效果，推动城市更新科学化、一站化、可视化，让城市更具品质、更富活力。建成集项目跟踪、实时监测、算法模拟、考核评估、成果展示于一体的智慧海绵城市管理系统，有效整合海绵城市项目、物联监测、排水分区、水环境监测、内涝积水等信息，为系统化全域推进海绵城市建设提供有力保障，助力城市提升防洪排涝能力、改善生态环境。
聚焦城镇燃气安全，推进燃气智慧监管体系建设，实现全市32家燃气企业、215座场站、51万余户瓶装液化石油气用户、112万余只在用气瓶等信息全面覆盖，推行瓶装液化气配送全要素实名管理，筑牢城市燃气安全防线。“宁城慧”平台中的燃气监管系统上线试运行以来，累计监测有效报警、预警信息168条，及时响应处置率达100%，有效防范风险隐患升级为安全事故。2025年1月，系统监测到某餐厅天然气泄漏报警后，紧急切断阀自动切断燃气，后台工作人员第一时间联系厂家更换老化锈蚀的灶具连接管，成功消除安全隐患，用数智力量守护群众生命财产安全。
“保供、安全、服务”是燃气行业的核心使命。针对冬季燃气“紧平衡、硬缺口”的严峻形势，每年11月至次年3月，“宁城慧”平台作为燃气保供指挥部的“云助手”，重点监测全市7家管道天然气特许经营企业每日供需缺口和9座储配站实际储气量，严格按照“有保有压、压非保民”原则，以保障民生用气7—10天为目标，全力以赴完成冬季燃气保供任务。平台通过燃气应急处置模块，与现有行业应急预案、联动机制深度衔接，实现与消防、公安等部门警情联动、信息互通、快速响应、妥善处置，严格按照“有情必报”原则规范紧急信息报送，构建起全方位、立体化的燃气安全保供体系。
近年来，南京市开展的推进力度最大、惠民覆盖面最广的“安心用气工程”，充分借助“宁城慧”平台数据汇聚快、分析准的优势，实时跟踪入户安检、小餐饮燃气报警器安装等重点任务进展，确保工程落地见效，切实守护群众用气安全，让民生保障更有温度。
荣誉见证显担当 砥砺奋进启新程
从“拿地即开工”的审批提速，到工地现场的智慧守护；从建筑工人工资到账的安心笑脸，到混凝土生产的全程溯源；从燃气安全的精准预警，到图纸审验的高效便捷，再到城市更新的精细赋能——“宁城慧”平台始终扎根南京城乡建设一线，赋能治理、服务民生，成为推动城乡建设高质量发展的“智慧引擎”。
深耕不辍结硕果，实干笃行获认可。“宁城慧”平台的创新实践先后获评数字政府建设优秀实践单位、数字江苏建设优秀实践成果、江苏省建设科技创新成果三等奖、南京市市级重点应用场景等荣誉，成为全省乃至全国数字住建建设的标杆案例，为各地推进城乡建设数字化转型提供了可借鉴、可复制的南京经验。
荣誉既是肯定，更是鞭策。面向未来，市建委将继续以数字化改革为牵引，以“宁城慧”平台为依托，持续深化数据共享、强化业务协同、推动服务融合，不断完善智慧城建体系、提升治理效能，奋力构建城乡建设智慧管理新范式，为推动城市治理体系和治理能力现代化、建设人民满意的社会主义现代化典范城市贡献更多城建力量。
本版撰稿 张恺
通讯员 宁建新