□ 张虎彪
党的二十大报告指出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。党的二十届四中全会进一步强调，“推进宜居宜业和美乡村建设”。宜居宜业和美乡村建设的提出，对加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴具有重要的意义，也是我国建设农业强国和实现中国式现代化的重要保障。
2011年，作为大都市近郊区的南京市江宁区，开始美丽乡村建设规划工作，先后打造了一批美丽乡村建设示范村和示范区。随着美丽乡村建设开始提质升级为宜居宜业和美乡村建设，江宁区以城乡统筹为突破口，通过规划、产业、治理的协同升级等措施实现“宜居”“宜业”“和美”三维目标，形成了以片区化统筹、资源盘活、多元赋能为特色的宜居宜业和美乡村建设路径：23个行政村获得首批“省级宜居宜业和美乡村”评价认定，创建25个省级田园特色村庄，阜东村、龙尚村连续上榜全国文明村镇，龙尚村成为南京市唯一入选中央农办“2025年推进乡村全面振兴典型案例”，江宁区入选全国第二批文化产业赋能乡村振兴试点名单。
具体而言，江宁区立足大都市近郊区定位，以城乡统筹为抓手，通过“规划引领、产业赋能、治理提质、要素保障”四大举措，推动宜居宜业和美乡村建设从“点上开花”到“片区共美”的跃升。
规划引领：构建全域协同的空间格局。以城乡统筹为思路，以“点—线—面—体”的方式分层分类推进宜居宜业和美乡村的规划和建设。“点”指“都市生态休闲旅游示范村”的规划和建设。2011年，第一代美丽乡村建设金花村分别组织编制了《南京市江宁区都市生态休闲示范村规划》；“线”指在试点村庄的基础上启动“美丽乡村示范区”建设，如2013年通过《南京美丽乡村江宁示范区规划（西部）》的编制与建设，构建了“以绿道为引领，带动周边发展，点亮乡村”的江宁西部发展格局；“面”指在总结前期经验的基础上，通过“千村整治，百村示范”工程将美丽乡村建设推向全域。2014年，江宁区通过《村庄布点规划》和《南京市江宁区美丽乡村建设导则》的编制来逐步构建美丽乡村建设的长效机制。“体”指特色田园综合体的建设以及宜居宜业和美乡村建设的推进。江宁区组织编制的《江宁区镇村布局规划》（2019年编制，2022年修编）是指导村庄规划编制、引导农民合理建房、建设宜居宜业和美乡村等工作的重要依据。2017年，江苏省开始启动田园综合体的建设工程，为江宁区美丽乡村建设提质升级找到了新的方向。2018年，江宁区按照“四类四层1581”统筹推进全域人居环境整治模式。2023年，江宁区实施宜居宜业和美乡村建设工程，每年遴选3—8个村进行整体打造。南京市宜居宜业和美乡村规划和建设工作的推进，在总结试点经验的基础上制定《导则》或《规划》，然后依托这些规划来系统推进全域的建设。
产业赋能：激活城乡融合的经济活力。江宁区按西部生态经济、中部水乡田园、东部温泉度假、南部山水林地的片区定位，形成 “一村一品一特色” 的产业格局，强化城乡产业协同发展的格局，培育特色产业集群。深化农文旅融合，依托千亩茶园、传统村落等资源，发展精品民宿、乡村咖啡、骑行研学等新业态，构建 “全体验” 生态链，带动本地就业增收。江宁区在品牌建设上持续发力，通过举办横溪西瓜节、农业嘉年华、湖熟菊花展等品牌活动，提升了域内农产品的知名度。同时，“横溪西瓜”“七仙银芽”成功创建为国家地理标志、农业农村部农产品地理标志。盘活闲置资源，创新“共享小院”模式，整合乡村闲置房屋与土地，吸引企业与城市创客入乡发展。
治理提质：打造共建共享的善治乡村。构建多元合作网络，形成政府引导、市场主导、村集体统筹、社会参与的共建机制，破解乡村建设发展中资金、技术、人才等难题。在项目建设管理层级方面，区、街道、社区形成三级联动机制。区级层面成立由区主要领导牵头，农业、规划、建设、土地、环保、交通、旅游等职能部门参加的美丽乡村建设领导小组，协调解决美丽乡村建设中的各种问题和矛盾。街道作为项目的实施主体，负责各项目在所辖区域的建设和实施。社区作为村庄的实施主体，主要组织好村民参与建设的实施工作。在市场运作方面，一方面引入国有企业参与村庄建设运营，如江宁交通集团参与黄龙岘村的建设运营；另一方面，也积极引入民营企业参与联合运营，如街道、社区与民营企业联合参与马场山的运营，形成了有效的合作机制。健全多元社区共治机制，以党建为引领，构建自治、法治、德治、智治结合的“四治 融合”体系，通过家庭诚信“小积分”撬动“大治理”，激发村民参与公共事务的热情等。强化村民主体地位是破解宜居宜业和美乡村建设治理难题的关键，让村民从“旁观者”转变成为“参与者”，如黄龙岘村民身兼茶农经营者与茶文化讲解员，这样能激发村民内生动力，不仅能强化其责任意识，也能让他们共享红利。
要素保障：夯实持续发展的支撑体系。资金支持方面，除江宁区财政每年投入大量资金用于人居环境项目建设与运营外，江宁区精准对接外部，聚焦城市居民休闲需求、资本投资需求、人才创业需求，引入符合乡村发展定位的外部资金资源要素，形成“外部赋能—内部升级”的良性循环。人才保障方面，通过“博士农场”等载体，吸引城市专业人才下乡，同时培育本土产业带头人。机制创新方面，如通过完善宅基地有偿退出机制，简化乡村小型工程手续，优化城乡建设用地配置等来保障乡村发展空间。
[作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心生态环境厅基地特约研究员，河海大学公共管理学院副教授。本文为2025年江苏省社科应用精品工程（习近平生态文明思想研究专项）课题“基于城乡融合视角下的南京市江宁区美丽乡村全域建设路径研究”阶段性成果。]