□ 南京日报/紫金山新闻记者 陈燕飞
作为六朝文化的珍贵物质遗存，散落于南京、镇江两地的南朝陵墓石刻，历经千年风霜，承载着独特的历史、文化和艺术价值。此前因跨区域分布带来的权责分散、保护标准不一等问题，让这份千年瑰宝的守护面临诸多挑战。如今，宁镇两地以跨市域协同立法为抓手，联动立法机关、文旅部门、专家学者与民间力量，构建起法治护航、文旅赋能、全民参与的全方位保护体系，为南朝陵墓石刻筑牢守护屏障，让千年文脉在新时代焕发新生。
立法协同：宁镇两地共同织就跨市域保护网
“跨区域分布导致的权责分散、保护标准不一、协同不足，是石刻保护多年来的核心痛点。”参与此次立法工作的市人大法制委、常委会法工委立法处颜安坦言，南朝陵墓石刻散落在南京、镇江两地，长期面临自然侵蚀、人为破坏等问题，行政壁垒成为其系统性保护的一大阻碍。
民有所呼，法有所应。近年来，宁镇两地的省市人大代表多次为石刻保护建言献策。2024年南京市两会期间，市人大代表净善提出的相关立法建议，再次将南朝陵墓石刻保护立法提上日程。恰逢2024年底文物保护法完成修订，南京主动对接省人大、镇江人大，提出“小快灵”跨区域协同立法动议，迅速获得镇江方面积极响应，宁镇两地携手开启石刻保护的法治建设之路。
从组建立法工作专班开展实地调研，到远赴郑州、洛阳等地借鉴经验，再到宁镇两地反复对接打磨条例条款，立法工作人员始终以问题为导向，聚焦保护痛点，制定“对症下药”的法治方案。最终出台的《条例》，不仅明确了石刻的保护标准，还将协同保护、管理体系、传承发展等内容系统纳入法规框架，同时把传承展示、文旅融合、公众参与等要求融入其中。
“此次专门立法，就是要在严格保护的基础上让文物‘活起来’，通过统筹规划，让公众对身边的石刻遗存可见、可感、可亲。”颜安表示，跨市域协同立法的落地，打破了行政壁垒，为石刻保护确立了统一准则，筑牢了制度根基。
文旅焕活：让千年石刻走出“深闺”
“南朝陵墓石刻是南方地区最具代表性的文物遗存，其历史文化与艺术价值不可估量，守护好这份瑰宝是我们的重要职责。”市文化和旅游局文物保护处林劲在接受采访时表示，此次立法，是响应中央文化遗产保护传承新要求，加强整体性保护、系统性保护、原真性保护的重要举措和具体实践。《条例》通过宁镇两地跨市协同立法打破行政壁垒、统一保护标准、明确责任主体、加强协调联动，为这些珍贵田野文物佩戴上“护身符”。这次两市把协同立法范围拓展到历史渊源融通的探索还是首次。
探索的背后，是南京多年来在文物保护立法领域的积淀。南京在文物保护立法领域一直是“先行者”，此前已相继出台《南京城墙保护条例》《南京市地下文物保护条例》等多项专项条例，形成了针对重点文物的“精准立法”模式，为宁镇两地联合立法积累了经验。
在保护的基础上实现合理利用，是此次立法的重要考量因素。林劲认为，展示是最好的保护方式之一。长期以来，南朝陵墓石刻“藏在深闺人未识”，其承载的六朝文化内涵未能充分展现。接下来，宁镇两地将以文旅融合为重要抓手，推动石刻文化与研学活动深度衔接，增强公众的参与感和认同感；同时规划以部分石刻集中点为依托，建设大型遗址公园或综合展示馆，把散落于田野间的石刻遗存转化为可管理、可传播、可传承的优质文化资产。
全民共守：众心聚力护文物传文脉
“历史上唐、明、清都有严厉法规保护帝王陵墓石刻，如今的宁镇两地协同立法，正是以现代法治回应时代保护需求，为脆弱的千年石刻穿上坚实的‘保护甲’。”南京艺术学院教授杨祥民全程参与了石刻保护立法论证，谈及此次立法，他满是感慨。
杨祥民至今还记得2008年第一次探访南朝陵墓石刻的场景，“往农田里钻，石刻周边杂草丛生，连像样的保护标识都没有”。彼时，这些石刻多为“田野文物”，仅靠政府相关部门难以实现全方位守护，而周边居民对其艺术价值与文化意义认知不足，民间保护力量也处于自发、零散的状态。
如今，这一局面早已悄然改变。以杨祥民为代表的专家学者，常年奔波于宁镇两地开展南朝陵墓石刻研究，带领学生深入田野实地勘察，梳理其艺术脉络与造型特征，为石刻保护工作提供专业学术支撑；基层志愿者、文物爱好者自发组建巡查队伍，定期开展日常看护，及时发现并制止攀爬、刻划等破坏行为；人大代表、政协委员持续建言献策，成为民间保护呼声与官方决策部署之间的沟通桥梁。
从专家学者的专业支撑，到普通民众的主动参与，一股股力量正汇聚成守护石刻的暖流，让“保护文物，人人有责”成为宁镇两地的社会共识。“这不仅是石刻保护的里程碑，更是南京都市圈文化协同发展的生动体现。”杨祥民表示，南朝陵墓石刻是不可再生的艺术瑰宝，未来将继续带领学生深挖其艺术内涵与文化底蕴，积极参与《条例》宣传与普及工作，让更多人读懂南朝陵墓石刻之美、传承六朝文化，让这一千年瑰宝在全民守护中生生不息。