以一流营商环境筑就
高质量发展强支撑

　　□ 郑琼洁

　　春启新程，实干为先。当前，城市竞争已从浅层要素比拼转向营商环境、制度供给的深层较量。作为长三角重要中心城市和科创中心主承载区，优化营商环境是南京稳住经济大盘、实现动能转换的“关键一招”，更是服务长三角一体化、支撑国家创新驱动发展战略的政治责任。

　　近年来，南京将优化营商环境作为“一号工程”高位推进，连续出台政策、深化改革，推动服务从基础简化向全生命周期升级，“拿地即开工”等举措领跑全省，科创金融等特色优势凸显，营商环境稳居国内城市前列，为高质量发展筑牢根基。同时我们清醒认识到，营商环境没有“最好”、只有“更好”。南京需以刀刃向内的勇气补齐短板、彰显特色、打造标杆，以一流营商环境筑就高质量发展强支撑。

　　一是锚定市场化方向，激活高质量发展内生动力，打造“放权赋能、公平高效、降本增效”的发展生态。市场化是营商环境优化的核心导向，更是激发经营主体活力的关键所在。南京要以更深层次改革破除体制机制障碍，让市场“无形之手”充分发力、政府“有形之手”精准赋能。在审批服务上，以“高效办成一件事”为牵引，深化制造业重点项目集成化审批改革，推动单个审批事项优化向场景化、集成化转型，探索项目开工全流程联动办理模式，持续简化流程、压缩时限，让项目落地更高效、企业办事更便捷。在市场准入上，坚持“非禁即入、非限即准”原则，全面推广企业迁移登记、涉企事项集成办理等改革举措，拓展电子营业执照应用场景，推进“一照多址”“一证多址”政策协同，打破地域限制、降低准入成本，让各类经营主体公平参与竞争、平等获得发展机会。在要素保障上，聚焦科创企业“融资难、融资贵、融资慢”等痛点，深化科创金融改革，完善“股、贷、债、保、担”五维金融服务体系，培育多元化科创金融服务载体，创新金融服务模式，为科创企业提供更多耐心资本、长期资本；同时，打通科技成果转化“最后一公里”，搭建高水平科技成果对接平台，促进科创资源与产业需求精准对接，推动科教优势转化为发展优势，让创新活力充分涌流、创业热情持续高涨。

　　二是坚守法治化底线，筑牢高质量发展制度根基，打造“权责清晰、执法规范、权益可期”的发展环境。法治是最好的营商环境，是市场经济的基石，更是城市吸引投资、凝聚人心、赢得长远发展的重要保障。作为出台省内市级层面首部营商环境立法的城市，南京已构建起坚实的法治基础，要在此基础上持续深化、提质增效，让法治成为南京营商环境的“核心竞争力”，让法治精神融入营商环境建设的各方面、全过程。要规范涉企执法行为，全面推行“综研联检”“柔性执法”，完善不予处罚、减轻处罚等包容审慎监管清单，对数字经济、人工智能等新业态、新领域实行包容审慎监管，既守住监管底线，又给予企业充足发展空间，真正实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。要强化知识产权全链条保护，进一步完善知识产权保护、运用、转化体系，建立健全知识产权公益服务机制，加大知识产权侵权惩戒力度，助力企业防范知识产权风险、提升核心竞争力，让创新者敢闯、敢投、敢试。要健全政企权益保障机制，深化涉企诉求闭环处置机制，畅通政企沟通渠道，及时回应企业诉求、解决企业难题，严厉查处拖欠中小微企业账款等行为，让企业在南京投资放心、发展安心、经营舒心，让法治成为南京最鲜明的城市标识之一。

　　三是立足国际化视野，拓宽高质量发展开放空间，打造“规则衔接、服务优质、要素畅通”的开放格局。当前，开放是时代潮流，更是城市发展的必由之路，高水平开放必然要求高水平营商环境，高水平营商环境更是高水平开放的重要支撑。南京作为长三角重要中心城市、共建“一带一路”倡议重要节点城市，要立足国家开放战略，以更开放的视野、更包容的心态，充分发挥“自贸试验区+服务业扩大开放综合试点”叠加效应，主动融入全球经济循环，持续提升城市开放能级和核心竞争力。在市场开放上，进一步放宽外资市场准入，聚焦电信、医疗、教育、科技等重点领域，推出更多突破性开放举措，吸引更多外资项目、跨国企业落地南京，不断提升利用外资质量和水平，打造对外开放新高地。在贸易便利化上，持续优化国际贸易服务，完善通关便利化举措，推广便捷通关模式，为外贸企业降本增效；同时，健全国际经贸规则咨询服务体系，支持企业应对技术性贸易壁垒，助力企业“走出去”拓展海外市场，提升南京产业在全球产业链、供应链中的地位和影响力。在服务配套上，优化多语种政务服务，完善涉外医疗、教育、住房、交通等配套设施，打造国际化人居环境和创新创业环境，吸引更多外籍人才、高端人才来宁发展，让南京成为更具国际吸引力、竞争力、影响力的开放型城市，以城市开放能级的提升推动营商环境持续优化。

　　四是聚焦数字化赋能，提升高质量发展服务效能，打造“数据共享、智能高效、暖心便民”的服务生态。数字化是营商环境优化的重要抓手，更是提升政务服务效能、转变政府职能的关键路径。南京要立足城市数字治理优势，以数字化改革为牵引，推动营商环境服务模式迭代升级，同时将作风建设、政务服务优化等内容深度融入，让数据多跑路、企业少跑腿，让服务有速度、更有温度。要推进政务服务数字化升级，整合各类政务服务资源，升级惠企服务平台，拓展平台服务功能，实现惠企政策“免申即享、直达快享”，彻底破解政策落地“最后一公里”难题，让政策红利精准滴灌到每一家企业。构建“一企一档”共享主题库，整合企业注册、纳税、社保等各类数据，推进政务服务事项智能审批、全程网办，提升表单预填比例和首办成功率，实现高频涉企事项“一网通办、就近可办”，持续提升企业办事便捷度和满意度。要打造数字化监管体系，运用大数据、人工智能等技术，构建智慧监管平台，实现监管精准化、规范化、智能化，防范各类市场风险，维护公平竞争的市场秩序。要以数字化赋能作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义，着力解决政策落实中的“中梗阻”、服务企业中的“不作为慢作为”等问题，健全干部挂钩服务企业机制，推动干部下沉一线、靠前服务，变“企业找政策”为“政策找企业”、变“被动响应”为“主动服务”，精准对接企业发展需求，一对一解决企业发展难题。营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的社会氛围，引导全社会共同参与营商环境建设，构建“亲而有度、清而有为”的亲清政商关系，让尊重企业、服务企业、支持企业成为全社会的共识和行动。

　　（作者为江苏省扬子江创新型城市研究院副理事长，南京市社会科学院研究员、博导）